淺淡小型水利工程質量監督管理

陳剛強

（浙江省天臺縣水電局，浙江 天臺 317200）

興建水利，清除水害，促進人與水和諧，是水利工程建設的根本目的，工程質量是保證工程項目發揮作用的前提條件，是水利工程的命脈。然而，目前市、縣水利部門組織建設的工程多以小型為主，突出問題表現在對工程質量控制不重視，工程建設質量監督管理亟待加強。

1 小型水利工程質量監督存在的問題

（1）小型水利工程標準低及規模小，施工設備和施工隊伍的配置水平難以保證

大中型工程雖然規模大，技術要求高，但可動用先進的大型設備多，由訓練有素的專業隊伍進行施工，而小型水利工程由于工程量達到一定程度，設備投入普遍不足，項目部由少量技術干部和技工組成，一線施工多由未經專業培圳的民工進行，其質量難以控制和保證。

（2）監控措施不完善，質量監管難以到位

市、縣等基層水利部門的水利質量監督機構經費不足，缺乏先進的監測沒備和監測人才，缺乏必要的、有力的監測手段；更多依賴于監理工程師的個人經驗與判斷，憑直觀印象下結論，難免會有疏漏。同時，監理隊伍人員少，素質良莠不齊，監理工作的深度和廣度還不夠。

（3）前期工作不充分與設計施工不規范，直接影響工程質量

小型水利工程建設資金較為緊張，地方財政通常難以墊付足夠的前期勘測設計費，致使部分小型水利工程的前期勘測設計深度、精度不足，影響工程質量。特別是一些小型水利工程立項過程中，很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。

（4）施工招投標壓價競爭，造成投資控制失誤，降低了工程質量

工程招標中,一些施工企業通常以超低價中標，中標后施工質量難以保證。普遍存在著施工方將主體工程進行分包與“隱性轉包”，而多數分包商不夠資質，且以更低單價拿到工程之后，挖空心思偷工減料、弄虛作假，給工程質量造成隱患。

（5）水利建設項目質量監督管理的作用和地位未得到足夠重視

目前，基層普遍存在著輕視水利建設項目質量監督作用和地位的問題，機構編制和工作人員難以落實。尤其是對工程質量監督的強制性認識不足,將質量監督機構與被監督單位之間的關系理解為雇傭關系或是合同關系；有的將質量監督與質量檢測混為一談等等。

2 加強小型水利工程質量監督管理的幾點建議

水利部頒發的《水利工程質量管理規定》中規定：水利工程質量實行“項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合”的質量管理體制。因此，要做好水利工程質量監督工作，必須緊密結合小型水利工程的特點，在健全制度、完善機制、強化措施、加強管理等方面下功夫。

2.1 建立健全質量管理責任制度

工程質量管理最基本的原則和方法就是質量管理責任制度。水行政主管部門、設計單位、建設單位、施工單位、監理單位要以一絲不茍的科學態度，以對人民負責和對歷史負責的責任心，全面落實責任制，真正把小型水利工程質量監督工作落到實處。按照水利規范和技術要求，嚴格實施工程質量終身制，出現質量問題，不管當事人發生什么變化，都要追究責任。

2.2 依法深化水利工程質量監督程序改革

水利質量監督部門要加強對業主、監理、承包商的監督檢查，完善質量監督手段，轉變質量監督方式，實行工程實體質量監督和參建各方質量行為監督并舉，對工程實行全過程的質量監控。概括地說，就是要實現“六個轉變”：即由授權執法向委托執法轉變；由監督實體質量向重點監督責任主體行為轉變；由“環環把關”向隨機抽查轉變；由傳統的“看、問”向用科學檢測數據監督轉變；由“傳、幫帶”保姆式監督向行政執法監督轉變；由為建設單位核驗質量等級向為備案機關提出備案報告轉變。

2.3 要處理好監理單位的質量控制體系與施工單位的質量保證體系之間的關系

監理單位的質量控制體系是建立在施工單位的質量保證體系之上的。施工單位是建設的主體。質量控制的好壞，主要取決于施工單位，好的質量是施工中做出來的，而不是監理工程師或者是業主檢查出來的。因此，監理工程師的首要任務就是在開工之前，檢查施工單位是否有健全的質量保證體系，否則，不能開工。監理工程師要綜合采取現場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法，做好質量監控。監理工程師要保持獨立性、公正性與公平性，嚴格履行職責，執行監理規范，真正做到對項目質量、投資、進度全方位、全過程監理。

2.4 強化施工現場的質量管理

強化施工現場的質量管理，對保證工程質量至關重要。要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境等5個方面做好施工工序質量控制，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。項目經理、質檢員、特種作業人員“三大員”要全部持證上崗。在建設過程中，建設單位質檢人員堅持跟班旁站，實行全過程、全方位現場跟蹤檢查管理；監理工程師要在每個質量控制點上實時監控，對主要部位、隱蔽工程、關鍵施工過程等要持跟班旁站監督，施工工序嚴格執行監理檢查、監督、簽字、驗收；質量監督部門要采取重點抽查和不定期檢查的方式，對關鍵部位和隱蔽工程必須檢查驗收，及時落實質量問題的補救措施和解決辦法，該返工的一定要返工重做，堅決杜絕質量隱患。

2.5 監理工作要及早介入

按照有關規定，監理應當參與工程的招投標和簽訂施工合同等工作，只有這樣監理才能熟悉合同，從而在在項目實施過程中更地依據合同條款搞好合管理。而現在小型水利工程大部分是施工招投標結束、開始施工時，才組建監理部。監理進場時間滯后，監理未參與招投標及合同簽訂，也沒有充分時間了解施工各方的情況，對施上組織設計和施工圖紙審查達不到一定的深度，會給項目實施過程中監理的管理和控制帶來很大麻煩，影響項目的順利實施。因此，建議監理應在工程項目編制招投標文件之前進場。

3 結 語

小型水利工程的質量監督工作極為重要，絕不能因其投資規模小、工程量不大、標準不夠高而忽視。質量優良的工程是質量監督機構和業主、監理、施工方共同創造的，為確保水利工程質量和效益，需要參建各方共同努力。