蘇州水資源可持續利用初探

官劍穎

（蘇州市相城區水政監察大隊 215131）

1 水資源及開發利用現狀

1.1 水資源現狀

蘇州市地處長江和太湖下游，位于東經119°55′-121°20′，北緯 30°47′-32°02′之間，東鄰上海，西傍太湖，與無錫相接，南接浙江嘉興，北依長江，面積8488.42 km2。市域以平原為主，河網如織，有各級河道2萬多條，湖泊眾多，有大小湖泊370多個，京杭運河貫通南北，望虞河、婁江、太浦河等連接東西，陽澄湖、昆承湖、淀山湖等散布其間，太湖水面90%在蘇州市境內，全市水面占總面積的42.5%，是著名的江南水鄉。同時，氣候溫和濕潤，雨水豐沛，多年平均降雨量近1100mm，降水總量92.125億m3，地表徑流深為287.8mm，水資源量為24.43億m3。被譽為“東方威尼斯”。

2007年，蘇州市面平均降水量1122.8mm，全市自產水資源總量31.07億m3，其中地表水資源量27.48億m3，地下水資源量9.46億m3，地表水地下水重復計算量5.87億m3。入境水量155.8億m3，出境水量159.3億m3。

2007年，蘇州市130個水功能區215個斷面監測結果顯示，5項評價因素中4項超標率偏高，溶解氧、高錳酸鉀指數、五日生化需氧量及氨氮的超標率分別為51.9%、55.2%、23.5%和65.2%。水質處于Ⅱ-Ⅲ類的斷面主要是飲用水水源區，全市12個區域供水水源地水質達到Ⅱ類的6個，Ⅲ類的5個，Ⅲ類以上的1個（陽澄湖灣里水源地），超標因子主要為氨氮。

1.2 開發利用現狀

2007年蘇州市總供水量74.77億m3，其中地下水開采量0.11億m3，地表水供水量74.66億m3。

2007年蘇州市總用水量74.77億m3，其中：農業用水量17.11億m3，占總用水量的22.88%；工業用水量51.73億m3，占總用水量的69.19%；生活用水量（含公共用水量等）5.93億m3，占總用水量的7.93%。

2007年，蘇州年平均水資源總量約為186.87億m3（含入境水量），但全市用水總量高達74.77億m3，全市水資源開發利用率已接近或者超大型過40%的國際公認警戒線。

2 水資源形勢

蘇州北濱長江、南臨太湖，擁有優越的水資源條件，但是，隨著城市建設、經濟發展和人口增加，近年來蘇州的水環境發生了巨大的變化。城市工業用水量和生活用水量日益增加，污水排放量也相應增加。大量污水未經處理直接排入河道，水資源受到污染的范圍和程度令人堪憂。長江沿江岸線遍布的規模龐大的冶金、造紙、化工、油料等生產企業及通江河道的排水對長江水質造成程度不一的污染，長江水挾帶的泥沙也給通江河道帶來泥沙污染。蘇州境內就有近百條河道與太湖交流，工農業生產中的污水、生活污水仍在流入太湖所吞吐的水體中。據2003年的檢測資料，太湖已有70%的湖區處于富營養狀態，藍藻的暴發已趨頻繁。太湖的全部達標的二類水難覓蹤影，維持三類水已屬不易。

同時，由于水質型缺水，促使過度開采地下水，造成地面下沉等地質災害，形成惡性循環。據統計，2001年蘇州市全市廢污水排放量達7.78億m3，并在逐年增加；十大骨干河道有機污染都較嚴重，水質污染近年來呈逐年加劇的趨勢，水質較好的僅有太浦河。按照目前的發展趨勢和治污水平，十大骨干河道污染的程度將進一步加重，中小河流將受到更大的污染，生態環境將進一步受到破壞，治理的難度會更大。

3 水資源可持續發展的對策

3.1 加強水環境保護及污水治理

水環境是人與社會生存、發展的基礎，是“適宜人居的地區”的必要條件。在人與自然和諧相處、經濟社會協調發展的前提下，還應該看到水環境不僅是因人之需而要加以保護的，更是因維護自然包括自然地形地貌、自然生態系統、氣候條件、生物延續等所需而應予以保護的。也就是說，對水環境的保護，不是眼前的、功利的，而是長遠的、理性的，是人對自然的責任，對后代的責任。然而，蘇州的水環境已受到相當嚴重的污染，水質惡化狀況亟須遏止。近年的水質檢測資料表明，大運河蘇州段、外城河、婁江、元和塘、上塘河等城區主要河道的水質均為Ⅴ類。主要污染因子中有機污染尤為嚴重，其中總氮含量超標最大達20多倍。有毒化學物質如酚、汞等均有超標，溶解氧最低時為零。同時，以往“疏圍結合、以圍為主”進而“以鄰為壑、自成體系”的治水理念和措施，限制或改變了水的自然流態，降低了大范圍的水體質量，削弱了水的自我凈化能力，“死水微瀾”式的水豈有不腐之理。大量地在湖、河邊的濕地和淺水區深挖取土，水生生物包括微生物的生存條件被不同程度地剝奪，生物鏈遭到破壞，降低了水的自然生態修復能力。

水環境保護涉最主要的工程措施為引水和截污。蘇州市河網眾多，地表水資源豐富，具備引水條件，已成的西塘河引水工程已對蘇州城區改善水環境發揮了作用，沿江地區也基本具備和繼續建設引長江水的清水通道。截污是治污之本，蘇州城區的污水管支管到戶工程已鋪設管道220km，力求達到雨污分流、污水進廠處理的目標，但遍布城鄉的大小企業、集鎮村落的生產、生活污水的處理還是一項長期而艱巨得任務。

3.2 根據水資源承載能力進行產業結構調整

根據蘇州市不同區域的水資源承載能力，進行產業結構調整。對水資源矛盾突出、水環境脆弱的地區，應當抑制用水需求，尤其要禁止高耗水項目建設，甚至關閉這類企業，發展環保、節水型產業，以遏制水環境進一步惡化的態勢，保障經濟社會的可持續發展。

3.3 建立以安全高效為主的水市場管理體系

水是人與社會生存發展的不可或缺的基本資源，這已成為人們的共識。但是，長期以來，水被看作取之不盡、用之不竭的自然資源，大多認識其自然屬性，而忽略了其商品屬性。由此，用水方式粗放、用水效率低下甚至浪費水的情況普遍存在。水的使用和安全問題已相當嚴重，也與經濟社會的可持續發展很不協調。

要解決好水的問題，僅依靠工程技術措施是不夠的。在觀念上，應從最大限度地開發利用水資源、最大限度地獲取經濟利益轉變為人與水和諧相處、最大限度地保護水資源、最大限度地優化配置水資源和最大限度地提高水資源的利用效率。同時，明確由水利工程調控、供給、或經過處理改善達到使用要求的水都具有商品屬性，由水市場統一管理。

由于水是人與社會生存的必要條件，是社會穩定的物質基礎，并有國家《水法》規定：“水資源屬于國家所有”。對水資源、水市場的管理是政府的權力和職責。保證水資源的有效供給和安全維護是水市場管理的宗旨。水務統一管理就是政府對涉水事務的統一管理。

蘇州的水務統一管理相對全國來說開展較早，包括對水的保護、開發利用、優化配置、節約使用、治理、防災等各個方面。在市場經濟體制的背景下，以安全高效為前提，改革水的管理體制。管辦分開，對于水環境的維護已按照市場化的原則擇優委托相應的機構和人員。

同時，應該看到，水的重要性、復雜性和水務的多方面內容對水務管理提出了更高的要求。水務管理必須率先確立人水和諧的理念，規范、高效，以適應關于水的全方位全過程的建設、運行、管理的要求。

另一方面，利用經濟杠桿。分析水資源供給能力和供給成本、水環境承載能力和維護成本、水工程建設養護成本等，以資源水價、工程水價、環境水價等組成合理的水價。建立有利于保護并節約水資源、維護水環境質量、提高水資源利用效率的水價形成機制。

同時，對于污染水環境所造成的水資源和水環境損失，在經濟上必須作出相應的賠償。通過采取多種措施，完善水市場管理體系，實現水資源的長效保護、安全供給和優化配置。

3.4 加強宣傳力度，提高公民意識

水環境的保護須全社會參與。經常性的宣傳，使之家喻戶曉，明白此舉與每個人的切身利益有關，讓人水和諧的理念深入人心。

3.5 加強水資源執法

堅持不懈地加強對水環境的監測、管理、執法工作，使企業和人們對水環境不愿污染，也不敢污染。同時，在經濟建設中，堅持“環保先行”的原則。一條河流、一個湖蕩、一片草灘，都是一個環境、一個生態系統，對水環境的維護或恢復都有不容忽視的地位和作用，不可隨意處置而應該慎重對待。