如何做好張掖市水利工程質量監督工作的探討

牛生海

（張掖市水務局 734000）

1 張掖市水利工程質量監督工作所面臨的形勢

1998年長江、松花江大水之后，黨中央國務院高度重視水利工作，加強了以防洪基礎設施建設為重點的水利基礎設施建設。近幾年來國家連續在張掖市投入資金近22億元，重點安排了病險水庫除險加固工程、農村飲水安全工程、黑河流域節水改造工程、大型灌區續建配套與節水改造和農村水利基礎設施建設，同時安排了以生態修復為目標的肅南縣黑河流域生態治理工程的建設。各級政府在組織領導上、政策上、資金上都對水利給予了高度的重視。

2 張掖市水利工程質量監督工作的成功經驗

借鑒成功的經驗是我們做好工作的基礎，也是我們做好工作的捷徑。近年來張掖市水利工程質量監督工作積累了一定的成績和經驗。水利工程建設質量管理基本確立了“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合”的管理體制。

a.規范質量監督行為。根據水利部、水利廳的有關文件精神，建立健全了工程質量行政領導人責任制、項目法人和參建單位領導人責任制、工程質量終身負責制。對受監工程做到了跟蹤檢查，及時解決建設過程中出現的影響工程質量的問題，有效地保證了水利工程質量責任的落實。

b.完善質量控制制度。首先，加強質量監督隊伍建設。通過加強質量檢測人員的業務學習和培訓等多種方式，嚴格執行質量檢測人員的從業條件，實行了持證上崗制度，質量檢測人員業務水平明顯提高。質量監督主要采取了巡回監督的方式，對建設各方質量行為進行監督檢查，對工程的實體質量進行抽檢。這些措施為保證重點水利工程建設質量發揮了重要作用。

c.加強檢測，明確質量評價尺度。質量檢測是水利工程質量監督的重要手段，工程質量有沒有問題最終要靠檢測數據說話。為了保證檢測數據的真實、可靠，質監站通過加強質量檢測，實行對在建工程進行不定期實體質量抽檢，提高了檢測成果的科學性、準確性和公正性，起到了有效控制在建工程質量的作用，達到了更加準確評價工程質量的目的。通過這些手段，施工單位、建設管理單位對質量的意識確確實實有了進一步的提高。

3 工作中的薄弱環節及問題

a.質量監督手段落后，缺少必要的檢測設備。由于質量監督機構基礎設施差，且無能力購置新設備，從而使水利工程質量監督停留在“感觀”評價的水平上，不能科學地、準確地、客觀地對工程實體質量作出評價，影響了質量監督的權威性。

b.經費無保障。市質監站過去平均每年收取質量監督費約50萬元，市財政能夠落實人員經費和專項經費，經費有保障。從2009年開始，財政部取消了工程質量監督費，目前經費由當地水行政主管部門統籌解決，造成工程宏觀管理負擔過重。

c.質量監督機構為專門機構，搞好質監工作就必須有必要的手段和較高的人員素質。目前個別質監人員素質不高，工程質量評定把關不嚴。有的參加工程質量評定人員責任心不強，在評定工程質量等級時走過場，部分工程質量的評定表弄虛作假，在質量監督中沒有及時給予糾正。

d.質量評定表格與標準不統一。隨著水利項目建設力度的增大、工程施工技術的提高，沒有及時按照新標準對工程使用的質量檢測表格進行規范，法人單位、工程參建單位不能及時更新評定標準，一直采用舊規范，導致在質量評定方面的標準與方法不統一，造成工作的被動。

e.市場要素不夠發育，整體素質不高。近年來水利工程建設投資力度加大，設計、監理、施工單位高素質人員的需求量相應加大，而由于前幾年在市場要素培育方面相對滯后，規模小的工程根本請不到稱職的監理工程師。施工單位一批業績好有能力的項目經理只要從事投標活動，一旦中標后往往出現更換項目部人員，施工力量不保證，掛靠、分包現象突出，施工中有“五大員”之名，沒有“五大員”之實，往往是一級企業，三級項目經理，無級農民隊伍，工程質量、安全、進度無法保證。

4 質量監督工作的措施

質量是工程的生命，水利工程質量的好壞直接關系到人民群眾生命財產安全和工程效益的發揮。因此，加強水利工程質量監督工作，事關大局。

a.提高對工程質量的認識。質量監督工作的定位一定要明確。建設工程質量的監督是政府工作的一項重要職能,是代表本級政府水行政主管部門行使水利工程質量監督執法權的，說話要公正，底氣要足，要敢于發現問題，敢于解決問題。工程的質量是工程建設的命根子，要求建設管理單位、監理單位、施工單位、設計單位都必須把工程的質量放在第一位。這也是對我們搞質量監督工作的具體要求。同時我們要加強自身的建設，貫徹并積極推行國家最新關于工程質量監督檢查評定一系列法規、標準，加強人員素質的培養。

b.嚴格執法，加強工程質量的監管。根據《建設工程質量管理條例》，必須督促項目法人及時辦理質量監督手續，質量監督站及時對項目劃分進行確認，并制定切實可行的質量監督計劃，嚴格質量監督行為。凡在建設工程質量監督中發現有違法、違規行為的，要堅決予以查處，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

c.注重實際，加強監督。我們在工程質量監督中，一是要抓好對建設項目管理的監督工作。工程質量的好壞，決定于項目法人對工程建設管理水平的高低，所以質量的關鍵因素是人，關鍵是項目法人怎么管。有些工地的管理人員做得不是太好，而且有的工地的管理人員甚至一個月都沒去過工場，有些個別的一個月連一個字都不簽，簽字要么找人代簽，要么隨后去補，這些情況將是今后我們工作中重點督察的方面。二是要突出抓好對施工質量的監督。我們現在有的企業在投標的時候，標書上寫得非常明確，企業法人是誰、技術負責人是誰、項目經理是誰、質檢員是誰、投入工程的機械設備是什么，實際中標后卻不能落實到位。我們今后的質量監督要加大對這一方面的檢查，加強對施工單位人員、設備情況的監督。三是對監理人員的質量控制行為進行監督。監理是工程建設過程中實施質量控制的關鍵環節，而監理又是企業行為，以追求其利潤的最大化為目標，因此在監督過程中也要加大對監理企業的監督。有的監理單位派出的監理人員既無監理工程師資格證書，又無任何技術職稱，造成工程監理工作形同虛設，監理工作在完全失控的狀態下進行，今后將加大對監理單位監理人員持證上崗情況的監督。四是質監工作要與不良記錄管理緊密結合起來，不良記錄實質上就是信用，信用的約束力主要體現在廣為人知，要提升質量監管的水平和工作效率，把工程建設各方責任主體的違法違規質量行為記錄在案，并按規定進行公示，充分體現和有效保證質量監督的效果和權威性。

d.強化管理，統一標準。加強管理方面強化責任體系，提高監管效能。工程質量的監督對檢查部位均要有記錄，并且要有具體負責人的簽字。除了檢查一般性的質量管理之外，同時要從整頓規范水利建筑市場秩序、防止不合理低價中標、重視工人作業環境、提高技術進步水平等多方面綜合考慮水利工程安全生產監管工作，提出系統解決安全生產問題的方法。統一標準，規范和完善了質量評定體系。要求各在建工程在進行質量等級評定時，必須使用水利部頒布的《水利水電工程質量評定表》，促使施工質量評定基本走上標準化、規范化的道路。

e.培育中介，共同參與。水利工程作為一種社會公共產品，隨著市場經濟的逐步發展，監督管理工作也應適當地調整思路，市場可以調節的應該交給市場，可以依靠中介機構甚至社會監督制約的，也要充分利用，《建設工程質量管理條例》確立了建設、勘察、設計、施工、工程監理為工程建設的五方責任主體，分別承擔相應的質量責任，其質量行為也是政府監管的重點內容。但是，隨著形勢發展，一方面應將工程質量檢測機構也納入責任主體范圍，同時，幾方責任在層次上應有所不同，在今后質量監管中更要逐步突出建設單位的第一責任。發揮監理公司、工程質量檢測機構等中介機構對質量監督工作的技術輔助作用，同時也要加強對其履行質量責任情況的監督力度，以此來達到實體質量符合強制性標準的目的。也就是說，政府工程質量監督機構不應對工程質量作任何直接的合格評價，而是通過對中介機構所作結論進行抽檢核查的方式來間接達到質量調控目的。

f.積極探討，改革創新。首先要明確質量監督機構的定位問題。質量監督機構承擔的是政府行政管理職能，從事的是維護公共利益的非盈利性活動。目前對工程質量的監督大多是依靠施工單位和監理單位提供的資料及質量監督部門的監督抽查情況，對于一個施工期上百天甚幾年的項目，單純依靠監督機構的幾次監督，是無法全面掌握工程質量情況的，讓監督機構對工程質量進行最終評定顯然是不科學的，與市場規律相違背，應該是參建單位各負其責，誰施工，誰監理，誰負責，質量監督機構不是工程質量的責任主體。同時質監機構要通過數據說話，使質量監督更具說服性、科學性和權威性。