德州市潘莊灌區改造項目建設管理及成效

李彬 劉吉貴

（德州市潘莊灌區管理局 253000）陳 建（德州市水利局 253014）

1 灌區概況

潘莊引黃灌區位于山東省德州市西部，東臨李家岸灌區，南靠黃河，西與聊城市接壤，北部以漳衛新河為界。灌區建成于1972年，土地面積5851km2，設計灌溉面積33.3萬hm2，有效灌溉面積23.8萬hm2，占全市耕地面積的42%。承擔著向德州市8個縣（市、區）、79個鄉鎮的農業、工業和生活供水任務，是全國特大型灌區之一。渠首閘位于齊河縣馬集鄉潘莊村，為9孔混凝土箱式涵洞，設計流量124m3/s，總干渠全長91.3km，有干渠12條，總長155.6km，多年平均引水10億m3。

潘莊灌區自建成通水后，解決了8個縣、2個市群眾的用水問題，發揮了巨大效益。但由于資金缺口太大，許多工程未能及時配套，給灌區運行管理工作帶來了許多問題。

a.干渠未能按原設計完成襯砌，輸沙渠土渠邊坡崩塌嚴重，給工程安全運行造成很大隱患，已成為制約向下游送水的關鍵因素。

b.渠道兩岸岸堤未進行路面硬化，每逢雨雪天氣，道路泥濘，行走困難，灌區管理極為不便。

c.分干配套還不完善，仍然是土渠輸水，渠道滲漏十分嚴重。

d.隨著引黃濟津的開展，對灌區進行全面升級改造已刻不容緩。

為使潘莊灌區發揮更大效益，提高渠道輸水能力，解決灌區水量分配及管理方面帶來的問題，潘莊灌區管理局乘著國家擴大內需的東風，積極申請國家計劃投資、國債等，1998～2008年，共計完成投資10238.65萬元，其中，國債6100萬元，地方配套資金4138.5萬元。共完成總干渠襯砌68km，占總長度的74%，完成主要建筑物重建總干渠路莊、孫莊、善集等生產橋11座，新建涵閘5座，改造揚水站2座，干渠交通路鋪設80km。通過灌區續建配套與節水改造工程建設，灌區骨干渠道配套與節水改造工程已初步形成，水利工程、社會、生態效益和區域的整體效益十分明顯，為灌區實現信息化、現代化建設奠定了基礎。

2 工程建設管理

潘莊灌區管理局為確保工程及建設優質高效，對工程建設和管理做了積極的探索。

2.1 項目法人制

為保證潘莊引黃灌區續建與節水改造工程的順利實施，德州市潘莊灌區管理局作為建設單位，嚴格遵循基本建設程序，成立了工程建設領導小組，組建了潘莊引黃灌區續建配套與節水改造工程建設管理處，下設工程科、遷占科、設計科、計財科、辦公室等科室，明確了項目法人代表。明確法人行為，技術人員劃段負責，實施現場施工管理和質量監控，做到任務分工明確、責任落實到人，強化了工程質量終身負責制，從而在制度上確保了工程質量，為創建全優工程奠定了基礎。

2.2 工程招標投標制

引黃灌區續建與節水改造工程落實了招投標制。潘莊灌區管理局建設管理處嚴格依據《中華人民共和國招標投標法》，水利部、省水利廳關于大型灌區續建配套與節水改造項目工程有關管理辦法，遵守基建程序，根據每年度批復的工程實施方案履行呈報招標申請，公開招標投標備案等程序，擇優選擇施工單位和監理公司。在招標方式上，將項目依據招標申請在《中國采購網》、《中國招標網》上發布招標公告，進行公開招標。所有招標項目，均采用公開開標，開標時由公證員現場公證，外聘專家占評標委員會總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標，避免外界干擾，使整個評標工作按照既定合法程序進行，保證評標工作的公正公平。

2.3 建設監理制

引黃灌區續建與節水改造工程建設實行監理制。潘莊灌區管理局建設管理處通過公開招標選擇監理單位，各中標單位施工全過程均在項目法人委托的監理單位嚴格監控下進行。并根據《建設工程質量管理條例》的有關規定，嚴格執行國家強制性技術標準，堅決杜絕建設單位與監理單位“同體監理”的行為。在工程建設中，嚴格履行監理合同規定的有關監理條款，對工程全面實行“三控制、二管理、一協調”，對工程質量實行“三檢制”（施工單位的施工質量自檢，質檢組專職質檢員和施工單位專職質檢員現場檢測驗收，工地技術負責人進行終檢完成后，報請監理工程師檢測驗收）。對隱蔽工程要求監理、建設和施工單位共同驗收簽字后進行下一道工序施工，關鍵工序實行旁站跟班作業監督，對工程的質量、進度、投資進行控制，嚴格執行報驗認可手續，建立起完整的質量控制體系，以工序質量保證工程質量。

2.4 健全合同管理制

引黃灌區續建與節水改造工程建設每項項目都實行合同管理制。在工程建設管理中，潘莊灌區管理局建設管理處與施工單位簽訂了施工合同，與監理單位簽訂了監理合同，與設計單位簽訂了設計合同，制定了合同管理制度，完善和規范了合同管理，并嚴格按照合同條款進行項目管理。合同內容按照《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》編制。項目法人按照《中華人民共和國經濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》嚴格執行合同條款。對合同中出現的含糊或意義不明確的地方，會同監理工程師共同研究，實事求是地維護甲、乙雙方的合法權益。

2.5 完善資金管理

在資金管理方面，完善財務制度，嚴格資金管理，專款專用，開立專用賬戶，嚴格按工程進度和合同撥款，即每道工序完成后，施工單位提出申請，經監理驗收合格簽字后予以撥款，并加大資金審查、審計力度，根據工程的規模及性質，通過內部審計和權威部門審計，確保資金專款專用、合理調配。2007年9月，潘莊灌區續建配套與節水改造工程建設順利通過了云南省財政投資評審中心進行的專項核查。

3 工程效益

3.1 項目受益區

潘莊節水改造工程主要是總干渠工程，受益區為全灌區。

3.2 糧食產量

根據1998年德州市統計年鑒，潘莊灌區糧食產量為387kg/畝，2008年為408kg/畝。糧食產量提高率為5.4%。

3.3 農業綜合生產能力

農業綜合生產能力的指標主要有兩項：農業總產值和GDP中的第一產業值。根據德州市統計年鑒，1998年潘莊灌區農業綜合生產能力為89.2億元，實施潘莊節水改造工程后的2008年為108.4億元。農業綜合生產能力提高率為21%。

3.4 農民人均收入

根據德州市統計年鑒，潘莊灌區1998年農民人均純收入為2300.7元，實施潘莊節水改造工程后的2008年為3068.4元，根據2004灌區調查人均純收入為3375.2元，去除由于國家補貼給農民帶來得實惠，2004年灌區純收入應為3252.5元。2007年農民人均純收入為4279元，2008年農民人均純收入5058元。農民人均純收入增長率為18.2%。

3.5 渠段渠道水利用效率

潘莊灌區1998年節水改造工程實施前，總干渠道水利用系數為0.87，2008年已達到0.89。渠道水利用效率提高率為2.2%。

3.6 畝次灌溉用水量

根據作物種植比例計算綜合畝次灌溉用水量。1998年按水資源年報進行分析計算，2006年根據實際調查情況計算，1998年為101m3/畝，2008年為 99.3m3/畝。畝次灌溉用水量下降率為1.7%。

3.7 生態環境

潘莊引黃灌區續建與節水改造工程的實施，將更多的黃河水供給灌區下游地區，減少了下游有限的地下水資源的大量開采，在一定程度上遏制了地下水漏斗區的擴散。總干渠的襯砌減少了兩側滲漏，降低了地下水位，對于防止總干渠沿岸地區產生次生鹽堿化和澇漬起到了很大作用。總干渠的襯砌還增加了輸沙能力，減輕了引黃上游泥沙處理負擔和總干渠的淤積，將大部分泥沙輸送到下游地區處理，降低了供水成本，增強了灌區活力，延長了灌區使用壽命。■