淺述擋潮閘除險加固中的安全管理

張 軍 陳其美

（鹽城市斗龍港閘管理所 224163） （鹽城市新洋港閘管理所 224333）

1 前言

在沿海地區(qū)，潮水沿入海河道上溯，兩岸受潮水影響，土地鹵化，造成危害；在汛期受潮水頂托，排洪能力降低，造成內(nèi)澇。為了擋潮、御鹵、排水、蓄淡，在入海河口附近所建的水閘稱為擋潮閘。其特點是受雙向水頭作用，操作頻繁。新中國成立后，我國在海邊建了大量的擋潮閘，這些擋潮閘為我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、人民的生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大的作用。因受當(dāng)時條件限制，加之頻繁運行，隨著工程年齡的增長，這些擋潮閘老化損壞狀況日趨嚴(yán)重，全國已對數(shù)百座擋潮閘實施了除險加固。

2 工程概況

射陽河閘、新洋港閘、黃沙港閘、斗龍港閘統(tǒng)稱江蘇省里下河“四港”控制工程，擔(dān)負著揚州、淮安、泰州、南通、鹽城5市17個縣（市、區(qū)）11807km2面積的擋潮御鹵、蓄淡灌溉、防洪排澇等任務(wù)。工程建成后，改變了蘇北里下河腹部地區(qū)鹵水倒灌的歷史，抗旱排澇工程效益顯著，先后抗御了多次臺風(fēng)高潮襲擊和1965年、1991年、1998年、2003年特大澇災(zāi)及1966年、1978年、1994年嚴(yán)重旱災(zāi)。至今四閘已累計排水近4500億m3，為受益范圍內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全提供了重要的基礎(chǔ)保障。工程從1956年至1972年相繼建成以來，隨著運行時間的增長，水工建筑物老化損壞狀況日趨嚴(yán)重，工程近幾年先后完成了除險加固任務(wù)。

3 安全管理

3.1 建設(shè)單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

審查投標(biāo)施工企業(yè)的資質(zhì)等級證書、營業(yè)執(zhí)照、項目經(jīng)理資質(zhì)及企業(yè)以往的工程業(yè)績，確保施工企業(yè)的能力符合工程建設(shè)的要求。

在招標(biāo)文件中必須提出明確的安全技術(shù)要求，并監(jiān)督有關(guān)安全技術(shù)措施的落實。

組織編制建設(shè)項目的安全管理制度和重大安全技術(shù)措施。

當(dāng)施工企業(yè)的安全管理工作嚴(yán)重失控、施工安全沒有保證時，有權(quán)責(zé)令其停產(chǎn)整頓，由此產(chǎn)生的損失由施工單位承擔(dān)。

工程甲、乙雙方在簽訂施工合同時，必須簽訂和執(zhí)行安全合同。

在制定施工組織設(shè)計時，必須制定安全技術(shù)措施計劃，經(jīng)逐級審核、審定后組織實施，資料必須報建設(shè)單位審核備查。

對分包單位進行安全施工的資質(zhì)審查，并對其施工安全進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

3.2 監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)理

作為監(jiān)理單位從業(yè)人員，必須首先從思想上加強安全管理意識，監(jiān)理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮在施工安全監(jiān)理方面的預(yù)控作用，還必須對作為施工安全責(zé)任主體的施工單位加強監(jiān)督管理，以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實搞好自控。只有這樣，才能有效消除施工現(xiàn)場人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除各種事故隱患，把事故發(fā)生的概率降低到合理水平，實現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。

3.3 施工單位對安全生產(chǎn)的管理

a.工程項目經(jīng)理應(yīng)對本單位勞動保護和安全施工工作負具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認真執(zhí)行安全施工規(guī)章制度，不違章指揮；制定和實施安全技術(shù)措施；經(jīng)常進行安全檢查，消除事故隱患，制止違章作業(yè)；對職工進行安全技術(shù)和安全紀(jì)律教育。

b.工長、施工員對所管工程的安全施工負直接責(zé)任。組織實施安全技術(shù)措施，進行技術(shù)安全交底；對施工現(xiàn)場搭設(shè)的架構(gòu)和安裝的電氣、機械設(shè)備等安全防護裝置，都要組織驗收，合格后方能使用；不違章指揮；組織工人學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，教育工人不違章作業(yè)；認真消除事故隱患。

c.班組長要模范遵守安全施工規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)本組安全作業(yè)；認真執(zhí)行安全交底，

有權(quán)拒絕違章指揮；班前要對所使用的機具、設(shè)備、防護用具及作業(yè)環(huán)境進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即采取改進措施；組織班組開展安全活動日活動，開好施工前安全會。

d.工程的施工組織設(shè)計（施工方案），都必須有安全技術(shù)措施，措施要有針對性，要根據(jù)工程特點、施工方法、勞動組織和作業(yè)環(huán)境等情況提出；工程的施工組織設(shè)計（施工方案），必須征得建設(shè)單位或監(jiān)理單位的審核同意方可實施。

e.實行逐級安全技術(shù)交底制度。開工前技術(shù)負責(zé)人要將工程概況、施工方法、安全技術(shù)措施等向全體職工進行詳細交底；班組每天要對工人進行施工要求、作業(yè)環(huán)境的安全交底。

f.施工現(xiàn)場、木工間和易燃易爆器材庫，要建立防火管理制度，備足防火設(shè)施和滅火器材，要經(jīng)常檢查，保持良好。

3.4 施工現(xiàn)場安全紀(jì)律

建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理單位人員應(yīng)帶頭執(zhí)行施工現(xiàn)場安全紀(jì)律，其他人員無故不得進入施工現(xiàn)場。

建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理單位人員有督促和檢查現(xiàn)場安全紀(jì)律的職責(zé)。

施工單位職工要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，不得違章指揮和違章作業(yè)，對違章作業(yè)的指令有權(quán)拒絕，并有責(zé)任制止他人違章作業(yè)。

各單位人員要按照作業(yè)要求正確穿戴個人防護用品，進入施工現(xiàn)場必須戴安全帽；在沒有防護設(shè)施的高空施工必須系安全帶，高空作業(yè)不得穿硬底鞋和帶釘易滑的鞋，不得向下扔物料，嚴(yán)禁穿高跟鞋、拖鞋進入施工現(xiàn)場。

各單位人員在施工現(xiàn)場要注意安全，嚴(yán)格執(zhí)行裝設(shè)遮攔和懸掛標(biāo)示牌的規(guī)定，不得攀登腳手架、井字架。

4 安全保障措施

4.1 建立安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，明確安全職責(zé)

安全問題關(guān)系到職工群眾的生命財產(chǎn)，關(guān)系到水利建設(shè)和單位的經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。為此要求所有參建人員必須樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念。擋潮閘除險加固工程建設(shè)管理處專門成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，整個除險加固工程安全工作，由建管處主任負總責(zé)，并和監(jiān)理單位、施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將安全責(zé)任分解到各參建單位。要求施工單位同時建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專職安全員。施工單位和所有班組簽訂安全管理協(xié)議，將安全責(zé)任落實到班組，班組再和每一參建人員簽訂安全合同，將安全責(zé)任層層落實到人，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，把安全工作落到實處。

4.2 安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立

安全生產(chǎn)責(zé)任制就是明確施工單位中各部門、各崗位、各個人員在生產(chǎn)過程中的安全責(zé)任和權(quán)利，組織制定工作流程、作業(yè)程序、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)培訓(xùn)、反事故措施，以及勞動保護、安全組織、技術(shù)措施等相應(yīng)的安全責(zé)任。

4.3 安全管理的落實和稽查體系

安全責(zé)任制的落實是管理體系的中心和關(guān)鍵。在落實過程中必須有有效的監(jiān)督和現(xiàn)場安全稽查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時糾正和整改。通過“安全生產(chǎn)稽查發(fā)現(xiàn)的問題→整改→督辦→返回”這一“閉環(huán)”程序化的執(zhí)行，消除了許多重大事故隱患，避免了事故的發(fā)生，達到了“預(yù)防為主”的目的。在整個體系中成立了專門的稽查小組，明確了稽查內(nèi)容、范圍、職責(zé)、要求，實行自上而下的檢查，還包括各部門領(lǐng)導(dǎo)、安全員、技術(shù)管理人員的稽查職責(zé)，明確只要生產(chǎn)流程中有相互關(guān)聯(lián)的崗位就有稽查的職能。通過安全稽查，提高了職工的安全意識和遵章守紀(jì)意識，形成了一種良好的安全氛圍。

4.4 安全管理的宣傳和培訓(xùn)體系

安全管理中的宣傳和培訓(xùn)是加強安全工作的一個有效措施，是從思想上和業(yè)務(wù)上強化安全防范措施一個手段。各項安全工作的體系化，必須要求培訓(xùn)和教育工作的系統(tǒng)化，針對不同崗位、不同階段的重點宣傳和培訓(xùn)，能更進一步加強各環(huán)節(jié)的安全意識和防范措施，也避免了培訓(xùn)工作的走過場和盲目性。堅持“三級安全”教育，并將其納入整個體系，使其更具有針對性和活力。在“三級安全”教育的基礎(chǔ)上，盡量外延并向縱深發(fā)展，做到哪里有變動哪里有教育。同時注重技能培訓(xùn)。實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，最終達到“我會安全”的目的。

4.5 完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全臺賬

在施工過程中，要不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并在各項工作中嚴(yán)格執(zhí)行各類制度、規(guī)定、規(guī)程。工地上，設(shè)備、機械車輛管理，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度進行；將有關(guān)安全法規(guī)和制度張貼上墻；對安全生產(chǎn)情況實施獎懲制度。要求施工單位對防火、防盜、防電及高空作業(yè)采取切實可靠的安全措施。建立安全臺賬，將安全生產(chǎn)工作落到實處。

4.6 結(jié)合“安全生產(chǎn)督查專項行動”開展安全生產(chǎn)大檢查

為消除事故隱患，防患于未然，結(jié)合“安全生產(chǎn)督查專項行動”在工地上開展安全生產(chǎn)大檢查。檢查的重點是：?施工工地的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項制度、規(guī)范、規(guī)程落實情況；?各類電器設(shè)備、計算機、施工機械的安全管理情況；?機械車輛的維修保養(yǎng)、安全管理情況；?職工的安全教育培訓(xùn)和特種崗位的持證上崗情況等；?對所有臨時用電線路進行整改；?檢查所有進入工地的設(shè)備是否經(jīng)過有關(guān)部門檢測，并在有效期內(nèi)。對電力等危險源實行監(jiān)控，并對各項檢查認真記錄，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，及時整改。

4.7 注意施工現(xiàn)場安全管理，在明顯部位建立安全警示牌

擋潮閘一般位于沿海經(jīng)濟發(fā)達漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，閘公路橋是沿海海堤公路的交通要道，過往車輛較多，開工時必須拆除公路橋，斷絕陸路交通。施工單位進場后，建設(shè)單位要事先和交通部門聯(lián)系斷絕交通事宜，并在相關(guān)媒體上發(fā)出公告；在交叉路口豎立交通繞道公告牌，在施工現(xiàn)場兩端豎立禁止通行牌；要求施工單位在兩端設(shè)立欄桿維護，并設(shè)置醒目的標(biāo)志，夜間設(shè)有紅燈標(biāo)志；閘兩端安排人員24小時值班。施工時要求工人系安全帶，戴安全帽，水上作業(yè)穿救身衣等，遇到大風(fēng)天氣停工。

4.8 節(jié)假日期間的安全保障措施

各參建單位對節(jié)假日期間的安全工作要格外重視，建設(shè)管理處在每次長假前夕都要召開以節(jié)日安全為主題的工地會議，切實做好工地安全工作。節(jié)日期間工地不停工，同時加強安全值班維護、巡視；要求施工單位對施工人員召開專門安全會議，注重防火、防盜、防飲酒鬧事等；對所有動力電源、照明線路、施工設(shè)備、場地進行一次仔細檢查，減少安全隱患；對場地物資相對集中堆放看管；管理單位要安排領(lǐng)導(dǎo)帶班、運行人員值班，配合工程施工；施工、監(jiān)理、運行管理單位都要從安全施工、安全運行的角度對現(xiàn)場進行逐一檢查，確保工地的安全。

4.9 施工期防汛度汛安全措施

擋潮閘除險加固施工工期一般較長，中間貫穿主汛期時，一方面施工單位要趕工期，抓進度，另一方面管理單位要爭分奪秒搶排水。為確保施工與運行兩不誤，施工單位每天都要向監(jiān)理匯報工程量，并開出工程聯(lián)系單，提出需要管理單位協(xié)助的問題，并經(jīng)監(jiān)理簽署有關(guān)意見，報管理單位運行調(diào)度人員，管理單位運行調(diào)度人員簽署意見后反饋給各有關(guān)單位和部門。運行操作人員根據(jù)調(diào)度指令操作，并在相關(guān)顯著位置掛警示標(biāo)記，將相關(guān)操作按扭封死，徹底避免誤操作。承包人工程項目施工要服從防洪排澇總體安排，合理安排施工工序、進度，不得影響汛期水閘工程的安全運用和正常運行。

5 工場布置

5.1 工場布置原則

施工現(xiàn)場應(yīng)有利于生產(chǎn)，方便職工生活，符合防洪、防火等安全要求。具備文明生產(chǎn)、文明施工的條件。

施工現(xiàn)場的臨時設(shè)施，必須避開泥沼、陡坡等危險區(qū)域，選在水文、地質(zhì)良好的地段。施工現(xiàn)場內(nèi)的各種運輸?shù)缆贰⑸a(chǎn)生活房屋、易燃易爆倉庫、材料堆放，以及動力通訊線路和其他臨時工程，應(yīng)按照有關(guān)安全的規(guī)定制定出合理的平面布置圖。

施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)志，并不得擅自拆除。

施工現(xiàn)場內(nèi)的坑、溝、水塘等邊緣應(yīng)設(shè)安全護欄。場地狹小、行人和運輸繁忙的地段，應(yīng)設(shè)專人指揮交通。

5.2 腳手架

腳手架搭設(shè)之前，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程的特點和施工工藝對腳手架搭設(shè)方案進行審批，主要審查內(nèi)容包括：構(gòu)造要求及技術(shù)措施、搭設(shè)及拆除施工工藝、材料及質(zhì)量保證體系、文明施工要求、穩(wěn)定承載計算、施工詳圖及大樣圖。在腳手架搭設(shè)過程中，應(yīng)對其所用材料及搭設(shè)構(gòu)造進行檢查。

腳手架使用中應(yīng)定期進行如下檢查：?桿件的設(shè)置和連接、連墻件、支撐、門洞桁架等的構(gòu)造是否符合要求；?地基是否積水，底座是否松動，立桿是否懸空；?安全防護措施是否符合要求；?是否超載。

5.3 建筑機械

建筑機械同建筑材料一樣，進場前應(yīng)向監(jiān)理單位進行報驗。監(jiān)理工程師應(yīng)檢驗其生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證和由資質(zhì)檢測機構(gòu)出具的檢測報告，重點應(yīng)查驗相關(guān)資料的有效期，相關(guān)證書、檢測報告與實際進場設(shè)備的型號是否相符。各種建筑機械必須經(jīng)驗收合格并掛驗收合格牌后方能使用。

5.4 施工臨時用電、用水

施工臨時用電，首先應(yīng)由總監(jiān)理工程師對施工單位的《臨時用電專項安全方案》進行審批，方案必須由施工單位電氣工程技術(shù)人員編制、建管處的專業(yè)技術(shù)人員審核、技術(shù)負責(zé)人批準(zhǔn)。

施工用電現(xiàn)場檢查的項目包括：外電防護、接地與接零保護系統(tǒng)、配電箱、開關(guān)箱、現(xiàn)場照明、配電線路、電器裝置、變配電裝置和用電檔案等。

生產(chǎn)生活用水應(yīng)進行鑒定，其水質(zhì)必須符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。水源應(yīng)采取保護措施，防止水質(zhì)污染。

6 拆除施工中的穩(wěn)定安全

施工單位負責(zé)編制擋潮閘除險加固工程拆除施工方案，報監(jiān)理和建設(shè)方批準(zhǔn)后實施。事前要計算在外海與內(nèi)河水位組合情況下，拆除后的穩(wěn)定情況。

為了在施工過程中隨時掌握工程動態(tài)，確保工程穩(wěn)定，在工作橋上、下游閘墩排架上設(shè)置臨時布置若干個垂直位移觀測點，在每孔卸載前后各觀測一次，并逐次比較，發(fā)現(xiàn)異常情況及時采取措施。觀測采用精密水準(zhǔn)儀，以單循環(huán)的方式進行，閉合差嚴(yán)格控制在0.32mm以內(nèi)，及時觀測閘上下游水位。

定期、定時觀測閘基礎(chǔ)揚壓力，每次都連續(xù)觀測12h以上，并將每組測壓管的水位變化曲線與閘上下游的水位變化曲線繪在一起，逐一比較，以便發(fā)現(xiàn)問題。

7 結(jié)語

安全工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到工程技術(shù)、法律法規(guī)等多方面的知識。在安全施工上的任何麻痹大意都可能導(dǎo)致事故，造成嚴(yán)重的財產(chǎn)損失和人員傷亡。在擋潮閘除險加固施工中，施工項目多、技術(shù)要求高、專業(yè)性強、施工難度大，只有充分運用先進的安全管理技術(shù)，始終不渝地堅持“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針，以科學(xué)的態(tài)度對待安全生產(chǎn)，認真扎實地開展工作，全面提高施工人員的整體安全意識，自覺依法約束施工單位的安全生產(chǎn)行為，才能保證工程人員、設(shè)備、工程本身的安全，并取得最佳的社會和經(jīng)濟效益。