臨沂市小型病險水庫除險加固工程建設探討

李 姍 劉 俊 韓偉慶

（臨沂市蘭山區水務局 276000） （臨沂市水利局 276000）

1 基本情況

臨沂市目前共有小型水庫864座，經安全排查、鑒定，病險水庫819座，病險率達94.8%，占山東省病險水庫總數的21.6%，是全省除險加固任務最重的市。按照國務院、山東省政府三年完成病險水庫除險加固的要求，2008年，臨沂市實際完成小型水庫加固任務290座，完成投資4.29億元。2009年計劃完成小型水庫加固任務299座，其中，小（1）型水庫 59座，小（2）型水庫 240座。

2 主要做法

臨沂市在小型病險水庫除險加固任務重、時間緊、要求高的情況下，大力發揚“開拓奮進、艱苦創業、無私奉獻”的沂蒙精神，打破常規，強抓機遇，開拓創新，保質保量地完成了年度除險加固任務。

2.1 領導重視，認識到位

國務院、山東省政府召開除險加固會議后，臨沂市按照省委、省政府的部署，始終把小型病險水庫除險加固作為學習實踐科學發展觀活動的一項重要內容，作為強化農業基礎地位、完善防洪減災體系的重大舉措，抓緊抓好。市委書記、市長等主要領導親自研究決策、親自動員部署、親自調度指揮，成立了以市長為組長，分管市長為副組長，水利、發改、財政等17個部門參加的病險水庫除險加固工作領導小組，有關縣（區）、鄉（鎮）均成立了以政府主要領導為組長的除險加固領導小組。

2.2 責任落實，任務明確

臨沂市政府與有關縣（區）政府簽訂了除險加固責任狀，將工作完成情況納入政績考核的重要內容，實行重點督察。縣鄉兩級也都簽訂了工作目標責任書，明確政府一把手負總責，分管領導直接負責，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。在具體工作中，各縣區普遍建立了“雙線責任制”，即以鄉鎮班子成員和水利局領導成員包工程、包進度責任的“行政線”和以水利局、鄉鎮水利站技術人員包質量責任的“技術線”。部分縣區與水庫除險加固工程設計方、施工方和監理方分別簽訂了目標責任狀，進一步落實了目標責任。

2.3 積極做好前期工作

由于歷史原因，小型水庫大多缺少必要的設計、施工和竣工資料，水文、氣象、地形、地質等基礎資料更是匱乏，給除險加固工程設計帶來了很大障礙。臨沂市水利局積極召集由設計人員、建庫當事人和水庫管理人員參加的現場座談會，詳細了解水庫建設、運行情況，深入排查水庫存在的病險因素及各種隱患，積累和掌握第一手資料。

為確保設計質量，臨沂市早在2007年年底就組織編寫了《小型病險水庫除險加固初步設計編制大綱》，按照“統一設計、統一標準、統一質量”的思路，對全市參與設計工作的100多名技術人員進行了為期一周的強化培訓。

2.4 嚴格建設程序，健全質量保證體系

臨沂市嚴格建設管理程序，認真推行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，2008年2月在全省率先編制出臺了《臨沂市小型病險水庫除險加固工程建設管理暫行辦法》，為除險加固工作提供了科學依據和操作規范。

健全質量保證體系，實行“法人負責、企業保證、監理控制、政府監督”，強化施工過程管理。臨沂市成立了小型病險水庫除險加固質量監督站，各縣（區）成立了質量監督項目站，施工單位全部配備了專職質檢人員和相應檢測設備，嚴格執行班組自檢、專職質檢員復檢、質檢負責人終檢的“三檢制”。

2.5 強化督導，加快工程建設進度

臨沂市委、市政府把小型水庫除險加固工作列為重點督查項目，實行半月一調度、一月一督查，對工程進度遲緩的跟蹤督促，對工程質量達不到要求的限期整改。市水利局對此項工作實行日調度、周通報制度，及時反饋發現的問題，同項目法人、施工單位一起分析原因，一起制定措施，并監督限期搞好整改。各級除險加固領導小組都建立了通報制度，定期通報建設進度，有力地推動了除險加固工作進度。

3 今后工作中應把握的重點

兩年的小型病險水庫除險加固，積累了不少經驗。今后工作中應做好以下兩個方面的工作：?繼續加強對小型病險水庫除險加固工作的領導，及早安排部署第3年除險加固的前期準備工作，確保汛期前全面完成除險加固工程建設；?按照“明晰所有權、放開建設權、搞活經營權”的思路，積極探索完善小型水庫管理體制的途徑，切實推進小型水庫管理體制改革。制定小型水庫管理考核辦法，督促水庫管理單位規范小型水庫承包經營行為，防止只經營、不管理現象發生，確保工程長期安全運行。