淺析監理工程師在施工現場的協調作用

朱沈鳴

（浙江省錢塘江管理局海寧管理處 314411）

近年來，隨著我國工程建設法律、法規和工程監理制度的不斷完善，建設工程監理的“三控、二管、一協調”工作已進一步提升為“三控、三管、一協調的”工作。在工程建設監理過程中，如何做好各項工作的協調，很多同行的專家們作過較深地探討，現就自己工作的體會，再作淺議。

1 監理工程師現場協調的作用與方法

協調是“三控制、三管、一協調”工作主要組成部分，它穿貫于工程建設項目的整個過程之中，是做好工程建設監理工作的一項重要內容。充分發揮監理工程師在工程施工實施過程中的組織、協調作用，促進有關建設各方認真履行合同，是保證工程項目順利實施的必要條件，也是保證建設工程施工工期和發揮投資效益的基礎。工程項目現場施工是一個復雜的系統工程，在系統中活躍著建設單位、承包單位、設計單位、監理單位、政府建設主管部門以及與工程施工有關的其他單位等要素。這些要素各有自己的特性、組織機構、活動方式及活動的目標。這些要素之間既互相聯系，也互相制約。為使這些要素能夠有秩序地組成有特定功能（完成工程項目建設）和共同活動目標（按工期、保質量，盡可能降低工程造價）的統一體，需要一個強有力的力量進行組織和協調，這個力量就是監理單位的組織協調工作，即是監理工程師的組織協調工作?！敖M織”的含義是“安排分散的人或事物，使其具有一定的系統性或完整性”。“協調”的含義是“配合得適當”。組織協調就是通過外力使整個系統中分散的各個要素具有一定的系統性、整體性，并且使之配合適當。換句話說就是力求把系統中原來分散的各要素的力量組合起來，協同一致，齊心協力，實現共同的預定目標。

在整個項目實施過程中，牽涉很多部門和單位，各個部門都有各自不同的目標任務。參與項目實施的單位主要是業主、設計方、施工方、設備供應方和監理方。他們都有自己的項目管理，但其出發點和側重面各有不同。建設單位（業主）著眼工程質量，側重于投資效益；設計單位主要注重設計意圖的實現；施工單位側重如何實現最低的工程成本。因而監理單位一方面按有關的法令、法規及委托監理合同賦與的權利，監督承包單位認真履行施工合同中規定的責任和義務，促使施工合同中約定的目標實現最佳狀態；另一方面通過監理的組織協調，使項目參與各方彼此溝通，促進相互了解和理解，在項目總目標和各分目標之間尋求平衡，達到統一思想與行動，使各項工作能夠順利進行。通過總體協調作用，聯合各參與單位的力量，實現項目總體目標。換句話說就是通過業主與監理的組織協調作用，提高項目參與各方之間的“配合度”，從而提高項目的績效。

項目管理總目標與各參與方項目管理目標以及各參與方目標之間是既相聯系又相矛盾的。如對業主來說，進度目標包括設計進度、施工進度、設備安裝與調試周期等，要盡可能地縮短施工周期，就要求設計方縮短設計周期、施工單位縮短施工周期等，而設計單位為了保證設計質量總是想方設法延長設計周期，施工單位要趕工期就要增加支出并要冒質量方面的風險。因此，要實現項目管理總目標，其中很重要的一條就是要協調好各方之間的矛盾，總目標的實現和各分目標的實現互為條件，互為前提，是各分目標矛盾統一的平衡結果。

監理單位是接受業主的委托進行工程建設監理工作的，協調好與業主的關系對監理目標的實現有著極其重要的作用。因此，作為現場監理工程師，既要充分理解工程總目標，明白業主的意圖，要尊重業主的委托，認真、嚴肅地依法行使監理權，做好服務工作，以求得業主的高度信任和對監理工作的支持配合，還需具備組織協調能力、注重協調方法和技巧。在與工程承包單位關系的協調上，建設監理單位則是工程承包合同之外的獨立一方，在建設過程中監督雙方執行合同，公正地分配建設單位與工程承包公司之間的風險。

監理對質量、進度和投資的控制都是通過承包單位的工作來實現的。因此，做好與承包單位的協調工作是監理工作的重要內容之一。在工作中監理要堅持原則，實事求是，嚴格按規范、規程辦事，講究科學的態度。監理要強調各方面利益的一致性和建設工程總目標，應鼓勵承包單位將建設工程實施狀況、實施結果和遇到的困難和意見及時匯報，以掌握信息，尋求解決對目標控制可能產生的干擾。要善于運用語言藝術、感情交流等有效形式，使工作中的分歧得到比較好的化解，并注意把握好適度用權問題。從大的方面把握好以下三點。

a.堅持原則:?直接影響工程質量的問題是原則性問題，必須改正。如：肢解工程、偷工減料、使用不合格的建筑材料、不按施工規范要求施工等。對此，無論施工單位無論如何強調客觀因素，業主、熟人、朋友怎樣暗中講情，監理人員都不能妥協和放之；?存在重大安全隱患的問題是原則性問題。例對：施工組織設計中安全技術措施不符合要求的，或發現施工現場存在安全事故隱患的，都必須限期整改，施工單位拒不整改的，一定要向上級主管部門報告。無論施工單位的態度怎么不好，監理都必須堅持；?廉潔自律、公道正派的工作作風是做好協調的關鍵。要做好協調工作，首先要確保自身的素質，要過硬，要嚴于律己，做到行為上不吃、不拿、不卡、不要，工作上不故意刁難，處理問題有理、有據、有節、公正無私。只有這樣，協調起來才會有說服力。

b.把握工作的靈活性。在監理工作實踐中，隨著建筑市場管理工作的不斷規范化和制度化，真正遇到原則問題的爭議不是太突出，因為，多數承包商和業主質量安全意識還是比較強的，基本能按照規范要求去做?？墒桥紶柵龅絺€別的不正規的施工隊伍和素質較差的業主，出現問題協調起來就比較困難。在監理過程中會出現如下一些問題，例如：為趕工期，進場材料送檢結果沒出來施工單位就堅持要用，突擊趕工，不按施工程序進行，未經監理驗收進行下一道工序，業主方工程代表也默認。這些問題通常均與業主有關，處理不好，容易形成矛盾。因此，在協調這些問題時，要開動腦筋、靈活處理，避免把問題搞得僵化，而不易處理。筆者認為解決的方法是預防在先，這是解決類似問題的最好方法。在開工之前，監理方要明確提出要求，把監理工作程序告之業主和施工單位，把規范、標準要求講清，把利害關系說透，充分取得他們的理解和支持；監理工程師要主動定期或不定地與業主、施工單位一起研究協商工程項目施工現場可能出現的各種各樣的問題，及是采取應對措施，盡可能把矛盾與問題消滅在萌芽狀態。

c.避免出現盲目性。在監理過程中，有些監理工程師常犯一些經驗主義的錯誤，不認真審閱圖紙、不了解設計意圖和業主方建筑使用功能的意圖，憑經驗監理，甚至有時會出現態度生硬、亂發號施令、盲目地說一些不該說的話，說一些模棱兩可的話，使本來可以很簡單化解決的問題變得很復雜，甚至出現僵化的局面。對此，筆者認為，監理工程師在監理過程中，首先要吃透圖紙，及時了解工程詳細情況，要能夠做到心中有數。講話一定要十分注意場合和分寸，不能一味地站在施工單位的立場上，為施工單位辯解、強調客觀，有意或無意地為施工單位開脫責任，給業主造成錯覺，產生意見。監理人員與施工單位朝夕相處，接觸最多，要讓施工單位看到監理人員為人正直、高度負責的一面，避免出現叫板、較勁、態度刁蠻、動輒訓人的情況。在與施工單位發生糾紛時，監理人員絕不能以義氣待人，或義氣待事，更不能暗中使跘法。監理單位和承包單位的工作性質雖然有差別，但都是為業主服務的，只不過是建設過程中的職責和分工的不同，雙方應該是平等的關系。因此，監理單位不應凌駕于承包單位之上，在工作中應注意充分尊重對方，營造一種互相理解、互相支持、互相配合、目標同向的良好氛圍。只有這樣，才能做好監理工作，甚至達到事半功倍的效果，最終實現工程目標的雙贏。

在與工程設計單位及工程質量監督站的關系協調上，工程設計是工程建設重要的先決條件之一。設計質量決定著工程的質量，因而與設計單位的協調是監理工作中不可缺少的內容。監理工作中要真誠尊重設計單位的意見，對施工中發現的設計問題應及時與設計單位進行溝通，或向建設單位報告。事實證明：在監理工作中搞好與設計單位的關系，不僅是對業主負責，也是對承建單位負責，其最終的目的是加快工程進度、確保工程質量、降低工程消耗。工程質量監督站是代表政府對工程建設有關單位的質量行為和工程質量實施監督，主要以宏觀手段進行控制，主要是采用行政手段來工作的，它可以向承建單位發出警告或給予行政或經濟處罰；在建設工程監理的工作中，必須取得工程質量監督站對工程質量監理的支持。特別是在工程質量的檢查和重大事件的處理上，更需與他們進行及時的交流，取得他們的支持和幫助。同時要敦促承包單位建立好重大質量事故的報告制度。接受工程質量監督的指導，協調好與他們的關系，這是確保監理工作職權的行使、維護監理權力效力、實現工程建設監理目標的保證。

現場監理工程師的協調方式、方法如下:

a.與建設單位之間的組織協調。與建設單位領導及其駐工地授權代表進行聯系與協商，聽取他們對項目監理工作和項目監理人員的意見。在召開監理會議、延長工期、費用索賠、處理工程事故、支付工程款、工程變更的簽認等監理活動開展之前，征取建設單位的同意。

b.與施工單位之間的組織協調。監理單位依照有關的法令、法規及委托監理合同賦與的權利，監督承包單位認真履行施工合同中規定的責任和義務，促使施工合同中約定的目標實現最佳效果。在涉及承包單位的正當權益時，監理單位要站在公正的立場上予以維護。在工程實施過程中，監理工程師應了解和協調工程進度、工程質量、工程造價以及合同管理中的有關情況，理解承包單位的困難，并熱誠地幫助解決困難，促使承包單位能夠順利地完成施工任務。

c.根據需要召開監理例會及專項、專題會議，由總監理工程師或其指定人員主持召開協調會，統一步調，交流意見，決定會議的主要內容及會議程序。會議內容于會前約定，會前明確開會的目的，會議的決議事項應對與會各單位有約束力。凡涉及組織協調工作的人員或單位，聚集一起開會共同研討協商，在充分討論的基礎上取得共識，使問題得到解決。

d.協商是溝通雙方之間情況，減少分岐，解決矛盾，統一意見，共同做好工作的重要方式與方法。在監理例會和專項、專題會議召開之前，總監理工程師要與建設單位、承包單位的有關負責人做好協商、協調工作，以提高會議質量，減少無效的爭議。必要時還可以邀請設計單位、勘察單位、工程質量監督部門人員參加有關的會議，對于重大問題的協商與決策，也可召開由建設、承包、監理單位領導層參加的高一級協商會。

e.協商的基礎是信息，信息溝通包括通過各單位不同層次人員之間的接觸和交流，如專業監理工程師與建設單位各專業管理人員之間、與設計工程師之間、與承包單位各專業管理人員之間的信息溝通與交流；總監理工程師與建設單位駐工地代表之間、與設計單位項目總負責人之間、與承包單位項目經理之間的信息溝通與交流。信息溝通也可以通過監理月報、監理會議紀要、簡報等形式進行。監理項目全過程控制是一個有機整體。但是從工作內容來看又由若干環節組成一個整體。根據各個環節的不同特點和工作內容，采取相應的措施與手段，環環扣緊，條條落實，是監理工程師實施項目全過程控制的重要職責之所在。

施工單位在監理單位指導和幫助下進一步完善了各項操作規程，并監督各項操作規程的執行和落實。完善文明施工管理和監督管理網絡，建立以項目經理為第一負責人的組織保證體系。監理工程師現場巡查，發現問題及時處理，避免問題積累，造成協調困難。

2 體會

a.業主的支持是監理工作開展的有力保障。監理受業主委托，在業主授權范圍內行使職權，如果沒有業主對監理工程師信任、支持和指導，監理協調工作將難以順利開展。

b.搞好監理協調工作的關鍵是加強監理隊伍的自身建設。在監理工作實踐中，我們發現監理工程師除要有較高的學歷、廣博的理論知識和實踐經驗外，更重要的是要有良好的職業道德，要公正、廉潔，要有強烈的責任心。

c.建設監理工作是一項需要各種專業技術、經濟、法律綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，這就要求監理人員具有控制投資、管理合同和信息、調解經濟糾紛的能力，要不斷提高自身素質，增強法制觀念和合同管理意識。監理工程師只有不斷提高自己，本著實事求是的精神和認真負責的態度，嚴格監理，一絲不茍，才能有效地把好施工全過程每一個環節的協調關，真正有效地為業主服務。

3 結語

做好協調工作，要顧全大局，講原則、講公正，注意方式、方法，使業主和承包商都認可監理，達到協調的目的。在工程監理工作已提升為“三控、三管、一協調”的今天，監理人的職責與權限愈來愈大、愈來愈分明，協調工作亦顯得為尤為重要。因此，對協調工作的原則、方式、方法與靈活性應當引起高度的重視。

由此可以看出，一個建設項目績效的好壞，既取決于參與項目各方各自的項目管理水平，也取決于各方之間的有機協調和配合。從某種意義上說，各方配合的好壞甚至決定項目的成敗?？梢哉f，充分發揮監理工程師在工程施工實施過程中的組織、協調作用，促進有關建設各方認真履行合同，既是保證工程項目順利實施的必要條件，也是保證建設工程施工工期和發揮投資效益的基礎。