淺析水利工程造價(jià)控制的途徑

陳 建

（福建省水利規(guī)劃院 福州 350001）

近年來，隨著國家加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和拉動(dòng)內(nèi)需的需要，對(duì)水利工程的投入逐年加大。由于水利工程具有投資大、工期長(zhǎng)、水文地質(zhì)情況變化大、季節(jié)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣、技術(shù)復(fù)雜、不可預(yù)見的情況多等特點(diǎn)，直接導(dǎo)致水利工程概預(yù)算的編制不僅工作量大，而且由于物價(jià)上漲、水文地質(zhì)變化等因素影響，造價(jià)往往超概，甚至超概達(dá)70%以上，造成計(jì)劃失控，影響工程效益。因此，如何有效地控制水利工程造價(jià)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓建設(shè)單位和投資單位滿意，是亟待解決的新課題。

筆者長(zhǎng)期從事水利工程概預(yù)算工作，深刻地認(rèn)識(shí)到水利工程造價(jià)涉及面廣、動(dòng)態(tài)因素多，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，下面就如何有效控制工程造價(jià)，提出以下幾點(diǎn)看法。

1 工程設(shè)計(jì)是控制造價(jià)的關(guān)鍵

嚴(yán)格按圖施工是每個(gè)工程必須要遵守的，設(shè)計(jì)選用的方案直接決定著工程造價(jià)。因此，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益非常重要。而設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵因素主要是工程量，工程量決定了造價(jià)。要做到工程“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”，要著手做好以下兩個(gè)方面工作。

1.1 深化前期勘測(cè)設(shè)計(jì)，為控制主要工程量打好基礎(chǔ)

由于水利工程具有路線長(zhǎng)、地質(zhì)條件復(fù)雜等特點(diǎn)，如果前期工作未做到應(yīng)有的深度和廣度，就會(huì)在工程建設(shè)中大幅度增加主要工程量。如有些工程開工了，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)發(fā)生變化，有的會(huì)降低建基面的開挖，有的被迫改變樞紐布置、廠房搬家等，這些都會(huì)加大工程量。因此，控制工程量，要堅(jiān)持認(rèn)真、求實(shí)、科學(xué)的態(tài)度，做好地質(zhì)勘察工作，特別是對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)與地形測(cè)量與壩址、壩軸線方案的選擇與結(jié)論，要堅(jiān)持在充分掌握第一手資料后綜合分析、論證、咨詢的基礎(chǔ)上進(jìn)行多方案、多層次的比較考量，作出符合客觀實(shí)際的科學(xué)結(jié)論，以使在工程建設(shè)階段其主要工程量不出現(xiàn)較大變化，或有所減少。

例如，某排澇站工程深基坑支護(hù)原設(shè)計(jì)在淤泥土采用震動(dòng)擠密地基、四周建2道厚220mm射水法地下連續(xù)墻的方案。開挖施工時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與原設(shè)計(jì)的差異相當(dāng)大，基礎(chǔ)絕大部分是砂基，滲水性很強(qiáng)，致使深基坑開挖排水方案和支護(hù)措施有很大的變化。后來經(jīng)多方協(xié)調(diào)，確定為增加高壓水泥旋噴樁支護(hù)和鋼板樁圍護(hù)方案，導(dǎo)致主要工程量成倍增加。深基坑開挖圍護(hù)工程總造價(jià)增加450萬元，增幅100%以上。由此可見前期勘測(cè)資料的精確度是決定工程設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)。

1.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，科學(xué)地確定主要工程量

在做好前期勘測(cè)資料的前提下，設(shè)計(jì)人員根據(jù)工程規(guī)劃和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，這就要求設(shè)計(jì)人員從投資決策階段起對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)，進(jìn)行多方案比較。只有通過多方案、多角度比較，才能確保工程設(shè)計(jì)達(dá)到“精品”，科學(xué)地確定工程量。

例如，某工程中有1座8m×8m的水閘，原設(shè)計(jì)時(shí)考慮到開工時(shí)間較晚、工程量大、汛期等因素，決定分一、二期施工，后來設(shè)計(jì)人員根據(jù)地形、地貌以及周邊情況的分析和考察，經(jīng)過多次方案比較，決定利用原有的河道進(jìn)行施工導(dǎo)流，采用全斷面圍堰，一次性施工。經(jīng)過參建各方的共同努力，原計(jì)劃兩個(gè)汛期的施工時(shí)間縮短為一個(gè)汛期完成，投資約節(jié)省了15%。因此，只有通過不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，才能有效地減少主要工程量來控制投資。

2 加強(qiáng)工程造價(jià)管理，有效地控制投資

為加強(qiáng)工程造價(jià)管理，確保水利工程資金合理使用，使國家財(cái)政投資充分發(fā)揮作用，設(shè)立建設(shè)資金專戶，采取獨(dú)立核算、專人管理，按工程進(jìn)度撥款，承包單位定期向建管處報(bào)工程進(jìn)度表，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師審核、甲方代表認(rèn)同后進(jìn)行工程款撥付。同時(shí)，在項(xiàng)目發(fā)包階段，合理確定標(biāo)底。在實(shí)施階段，有效降低工程造價(jià)。在竣工驗(yàn)收階段，做好工程竣工結(jié)算和決算，通過嚴(yán)格的資金管理，有效地控制了工程投資，投資均控制在概算之內(nèi)。

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制 做好合同標(biāo)的管理

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，只有實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，執(zhí)行好項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制，做好工程招標(biāo)時(shí)的標(biāo)底編制工作，才能控制水利工程項(xiàng)目造價(jià)的基礎(chǔ)管理工作合同標(biāo)的管理。實(shí)踐證明：通過工程招標(biāo)投標(biāo)，工程投資比原計(jì)劃節(jié)省10%以上。

2.1.1 編制一個(gè)科學(xué)、準(zhǔn)確、合理、可行的標(biāo)底

編制標(biāo)底是工程項(xiàng)目招標(biāo)前的一項(xiàng)重要準(zhǔn)備工作，只有編制一個(gè)科學(xué)、準(zhǔn)確、合理、可行的標(biāo)底，才能反映預(yù)計(jì)參與競(jìng)爭(zhēng)的承包商目前較為先進(jìn)的施工水平。標(biāo)底是施工合同標(biāo)的基礎(chǔ)，也是建設(shè)單位判斷中標(biāo)單位報(bào)價(jià)的合理性、可靠性及評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)。所以在編制標(biāo)底時(shí)要依據(jù)先進(jìn)的施工方法、施工管理、技術(shù)規(guī)范，盡可能考慮在施工期間將要發(fā)生、可能發(fā)生的費(fèi)用，采用的定額子目應(yīng)建立在一個(gè)比較先進(jìn)的施工方案基礎(chǔ)上，才能確定一個(gè)切合實(shí)際的施工合同標(biāo)的，做好工程造價(jià)管理的基本工作。

2.1.2 認(rèn)真履行合同，加強(qiáng)合同管理

水利工程工期緊、質(zhì)量要求高、后期效益大、項(xiàng)目繁多，施工工藝力求采用新工藝、新方法，以單價(jià)承包形式對(duì)單項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。

建設(shè)單位科學(xué)地運(yùn)用合同管理手段，規(guī)范管理工程招標(biāo)投標(biāo)及合同項(xiàng)目，認(rèn)真履行合同，要求承包商必須按投標(biāo)時(shí)提出的施工組織設(shè)計(jì)中的施工方案組織施工。依據(jù)《合同法》編制合同，設(shè)專人負(fù)責(zé)合同管理，盡量減少合同糾紛和合同外變更，以提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.2 工程變更價(jià)款的確定

水利工程建設(shè)必須嚴(yán)格按施工設(shè)計(jì)文件要求及施工圖設(shè)計(jì)施工，但在施工過程中，由于施工條件變化，造成工程量與設(shè)計(jì)圖紙工程量嚴(yán)重不符，會(huì)出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更和工程變更價(jià)款。

工程變更要嚴(yán)格按照變更程序?qū)徟杀O(jiān)理或施工單位提出工程變更，業(yè)主審查工程變更并由設(shè)計(jì)單位核定、批準(zhǔn)后，由設(shè)計(jì)部門編制工程變更文件，監(jiān)理工程師下達(dá)變更指令。

目前，水利工程均采用單價(jià)承包方式，所以工程變更價(jià)款主要由合同單價(jià)和重新核定單價(jià)組成，也就是變更項(xiàng)目合同中有單價(jià)可循，執(zhí)行合同中單價(jià)，合同中沒有的項(xiàng)目，重新核定單價(jià)再計(jì)算變更總價(jià)。

變更引起的工程量變化，引起停工、返工現(xiàn)象，會(huì)影響工程進(jìn)度，使工程造價(jià)發(fā)生變化，可能使最終投資超出原來的預(yù)計(jì)投資。所以，對(duì)工程變更要進(jìn)行有效的控制和管理，做好工程變更的審批，合理確定變更工程的單價(jià)、價(jià)款和工期延長(zhǎng)期限。

2.3 做好工程價(jià)款的結(jié)算工作

加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)管理，有效地控制工程造價(jià)上漲，最大限度地節(jié)約投資，提高投資效益。工程價(jià)款的結(jié)算是項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制的主要工作內(nèi)容，它貫穿于施工的全過程。水利工程項(xiàng)目包括若干個(gè)單項(xiàng)工程，每個(gè)單項(xiàng)工程又有若干個(gè)單位工程，所以采用一個(gè)單位工程一次性結(jié)算方式。

發(fā)生合同外簽證項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行簽證程序，隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)簽證，簽證申請(qǐng)單中要注明發(fā)生的時(shí)間、部位、原因、費(fèi)用并附有施工結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)圖，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師要簽署處理意見。業(yè)主單位要派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并簽署處理意見。業(yè)主單位只有嚴(yán)格管理每個(gè)分部分項(xiàng)工程的實(shí)施過程，才能使工程價(jià)款結(jié)算更真實(shí)、準(zhǔn)確，杜絕承包商亂報(bào)、虛報(bào)。

3 結(jié)語

實(shí)踐證明：影響水利工程造價(jià)的因素頗多，有效地控制工程造價(jià)需要客觀準(zhǔn)確的水文、地質(zhì)資料的收集與分析；通過設(shè)計(jì)人員的科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)并采取相應(yīng)的工程措施，從而保證水利工程達(dá)到“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、環(huán)保”等目的，并在建設(shè)過程中，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，嚴(yán)格控制工程變更，切實(shí)做好工程價(jià)款結(jié)算。只有這樣才能杜絕水利工程造價(jià)失控問題。