堅(jiān)持管理創(chuàng)新 科技創(chuàng)先 文明創(chuàng)優(yōu)提高堤防設(shè)施管理水平

上海市堤防（泵閘）設(shè)施管理處

一、基本概況

上海市堤防（泵閘）設(shè)施管理處于2005年12月28日掛牌成立，是上海市水務(wù)局所屬的具體負(fù)責(zé)黃浦江及蘇州河600多公里堤防管理及43座市屬水閘泵站等市直管水利工程運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)維修管理工作的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。同時(shí)，作為項(xiàng)目法人單位，又承擔(dān)了上海市重點(diǎn)水利工程建設(shè)任務(wù)。處機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)9個(gè)科室；下屬4個(gè)泵閘運(yùn)行管理所、1個(gè)堤防運(yùn)行管理所及1個(gè)公司。現(xiàn)有人員近400人，其中全額事業(yè)人員編制217人。

黃浦江中下游堤防始建于1956年，先后經(jīng)歷了四次達(dá)標(biāo)建設(shè)，達(dá)到了“千年一遇”防潮標(biāo)準(zhǔn)。黃浦江上游“3+1”堤防作為太湖流域綜合治理骨干工程，防御流域50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，從1991年開工至2003年基本建成。蘇州河堤防經(jīng)過98年蘇一期、2002年蘇二期改造，及2008年蘇三期工程建設(shè)后,工程已達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

二、具體做法

在堤防的管理中，我們以通過國家級水利工程管理考核為目標(biāo)，堅(jiān)持管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)先、文明創(chuàng)優(yōu)，努力提高上海堤防設(shè)施的管理水平。

（一）堅(jiān)持管理創(chuàng)新，提高堤防設(shè)施運(yùn)行效率

1.堅(jiān)持目標(biāo)管理

我處組建伊始，就把通過國家級水利工程管理考核作為全處發(fā)展的總目標(biāo)，并圍繞著這個(gè)目標(biāo)，編制了《上海堤防目標(biāo)管理規(guī)劃》，明確了上海堤防未來管理的目標(biāo)、調(diào)研了目前堤防管理的現(xiàn)狀、確定了下一步工作舉措、實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排和經(jīng)費(fèi)保障等措施，從硬件的完善和軟件的提升兩方面進(jìn)行了規(guī)劃，并分步驟、分條段、分層次推進(jìn)規(guī)劃的落地。同時(shí)，通過宣講、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等形式，把創(chuàng)建目標(biāo)、內(nèi)涵、方式、舉措、節(jié)點(diǎn)安排及工作要求讓全處職工知曉，動員全處職工參與，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新管理體制

（1）建立“建管合一”的水利工程管理體制。為了更好地體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)于管理、管理促進(jìn)建設(shè)，我市把市屬重點(diǎn)水利工程建設(shè)和建成后工程的運(yùn)行管理工作在職能上進(jìn)行合并，全部歸我處負(fù)責(zé)，以發(fā)揮體制的優(yōu)勢。我們從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，緊密圍繞未來管理的實(shí)際需求抓好工程的建設(shè)。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，運(yùn)用管理資源優(yōu)勢，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中碰到的問題，為建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施提供保障。

（2）建立了“市與區(qū)堤防管理部門聯(lián)合、管理與執(zhí)法部門聯(lián)手、相關(guān)行業(yè)之間聯(lián)動”的工作機(jī)制。規(guī)范劃分市、區(qū)堤防管理部門的工作職責(zé)與事權(quán)界定，加強(qiáng)市區(qū)兩級堤防管理部門間的工作聯(lián)合，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級堤防管理部門的作用。加強(qiáng)管理部門與執(zhí)法部門間的聯(lián)手，根據(jù)管理需要由管理部門制訂管理標(biāo)準(zhǔn)、要求，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法部門根據(jù)堤防管理需求開展執(zhí)法檢查，行政處罰，確保堤防設(shè)施的完好和安全運(yùn)行。圍繞堤防管理中的突出問題，建立了水務(wù)、海事、港口、城管等涉水部門聯(lián)動的工作機(jī)制，整合管理資源，充分發(fā)揮管理的綜合效能。

3.完善運(yùn)行機(jī)制

（1）建立“二查三搶五落實(shí)”防汛安全運(yùn)行機(jī)制。一是做好“二查工作”，即日常巡查和專項(xiàng)檢查工作。按照市區(qū)堤防4公里每人，郊區(qū)堤防5公里每人，建立了成立12支陸域和3支水域巡查隊(duì)，每天在一線堤防巡查。同時(shí)，根據(jù)汛前、中、后等不同階段的不同特點(diǎn)，組織專項(xiàng)檢查，排查堤防的薄弱岸段，確保隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是做好“三搶”工作，即搶險(xiǎn)預(yù)案、搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保應(yīng)急處置快速有序。完善搶險(xiǎn)預(yù)案：制訂《堤防泵閘防汛、反恐安保應(yīng)急預(yù)案》、《防汛、反恐安保值班及應(yīng)急響應(yīng)規(guī)程》；并適時(shí)開展防汛、反恐安保演練，確保預(yù)案的科學(xué)、實(shí)用、可操作。充實(shí)搶險(xiǎn)物資：根據(jù)不同區(qū)域的防汛特點(diǎn)，做好防汛物資存儲和管理工作，確保搶險(xiǎn)物資拉得出、用得上。組織好搶險(xiǎn)隊(duì)伍：按照“四個(gè)熟悉”的要求開展技能培訓(xùn)，提升搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力：熟悉堤防搶險(xiǎn)方案，熟練掌握不同險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)方法；熟悉搶險(xiǎn)物資器材的使用，能熟練使用各種搶險(xiǎn)器具；熟悉本責(zé)任區(qū)域薄弱岸段的分布情況，對可能出現(xiàn)的堤防岸段做到心中有數(shù)；熟悉本責(zé)任區(qū)域內(nèi)堤防交通，通行情況，做到防汛物資能迅速調(diào)運(yùn)到位，為確保防汛安全提供強(qiáng)有力的保障。三是抓好“五落實(shí)”，確保防汛措施落實(shí)到位。落實(shí)防汛責(zé)任：對堤防沿線各單位簽定防汛責(zé)任書，進(jìn)一步明確和落實(shí)防汛責(zé)任。落實(shí)防險(xiǎn)措施：通過堤防信息管理系統(tǒng)將臺風(fēng)暴雨等可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情提前通知堤防責(zé)任單位，落實(shí)相應(yīng)的防險(xiǎn)措施。落實(shí)養(yǎng)護(hù)措施:針對堤防巡查和專項(xiàng)檢查出的險(xiǎn)工險(xiǎn)段和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)和維修措施，確保設(shè)施的完好。落實(shí)值班制度:落實(shí)了災(zāi)情“首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)”制度及汛期24小時(shí)值班制度，完成了應(yīng)急響應(yīng)規(guī)程的編制。落實(shí)聯(lián)動機(jī)制:落實(shí)與海事港務(wù)水派等部門的聯(lián)動機(jī)制，確保應(yīng)急處置快速有序。

（2）建立科學(xué)的用工機(jī)制。堅(jiān)決打破原有“吃大鍋飯”的考核分配機(jī)制，我們按照“控制事業(yè)用工，擴(kuò)大企業(yè)用工、精簡勞務(wù)用工”的原則，建立用工激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)德識績能，對表現(xiàn)優(yōu)秀的勞務(wù)用工可以向企業(yè)、企業(yè)向事業(yè)實(shí)行身份轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)日常考核、現(xiàn)場考核，分級考核，探索量化的績效考核機(jī)制和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

4.探索管理方式：探索“直接管理、委托管理及合同管理”三種方式。根據(jù)堤防泵閘所處的不同區(qū)位和功能特點(diǎn)，我們采用了直接管理、委托管理及合同管理等三種不同的方式進(jìn)行管理。對外灘堤防、上游3+1堤防及11座重點(diǎn)水閘泵站等重要設(shè)施，我們采取了直接管理的方式；15支堤防巡查隊(duì)伍、9支區(qū)域化的堤防機(jī)動養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和5支區(qū)域化的堤防應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，我們采取了委托管理的方式；堤防泵閘設(shè)施除險(xiǎn)維修工作、堤防綠化養(yǎng)護(hù)工作、30座一般水閘泵站通過公開招標(biāo)，確定除險(xiǎn)維修和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)單位，依據(jù)合同界定雙方職責(zé)，實(shí)行合同管理。

（二）堅(jiān)持科技創(chuàng)先，提高現(xiàn)代化管理水平。

1.管理手段創(chuàng)新。堤防管理要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利工程管理向現(xiàn)代水利工程管理的轉(zhuǎn)變，必須創(chuàng)新管理手段，通過信息化帶動現(xiàn)代化。近年來，我們完成了堤防運(yùn)行管理、泵閘運(yùn)行管理、工程建設(shè)系統(tǒng)和數(shù)字防汛預(yù)案功能模塊在內(nèi)的上海市堤防（泵閘）設(shè)施管理系統(tǒng)建設(shè)，開展了堤防安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，對黃浦江蘇州河沿線的1596座防汛閘門、1190座潮閘門的運(yùn)行狀態(tài)加強(qiáng)了監(jiān)控，有效地提高了設(shè)施管理工作效能。

2.創(chuàng)新管理科技：開展活動式防汛墻應(yīng)用研究，針對上海城市發(fā)展及世博建設(shè)需要，為了進(jìn)一步提高堤防的親水性和可達(dá)性，開展活動式防汛墻研究及示范工程建設(shè)；開展了防汛墻缺口快速封堵新材料、新工藝應(yīng)用研究，開展了裝配式擋水子堤適用性改造研究，組織開展了臨時(shí)防汛墻新材料應(yīng)用研究；積極引進(jìn)、推廣使用搶險(xiǎn)設(shè)備在堤防泵閘設(shè)施日常運(yùn)行和應(yīng)急搶險(xiǎn)中的應(yīng)用，完成了防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)車輛的設(shè)計(jì)與制造。

（三）堅(jiān)持文明創(chuàng)優(yōu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

1.創(chuàng)新管理理念：上海的堤防設(shè)施必須服務(wù)于上海社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們改變了過去單一強(qiáng)調(diào)堤防的安全性的做法，按照“人水和諧”的要求，在確保安全的前提下充分利用生態(tài)資源，注重形態(tài)和功能、經(jīng)濟(jì)和文化的統(tǒng)籌，確定了“設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)堤防安全運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境明顯改善、文化景觀功能不斷提升”的堤防建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化防汛墻的安全功能，注重防汛墻的生態(tài)功能，挖掘防汛墻的文化功能，提升防汛墻的景觀功能。

2.規(guī)范管理行為：開展堤防星級文明窗口創(chuàng)建工作，制定了《上海市堤防行業(yè)星級文明窗口創(chuàng)建管理辦法》，引導(dǎo)職工更好地履行職業(yè)道德、遵守職業(yè)紀(jì)律、提高職業(yè)技能、規(guī)范操作行為，進(jìn)一步塑造讓人民滿意的堤防管理窗口單位形象，為社會提供更好的水務(wù)公共服務(wù)。

三、存在的主要問題

（一）堤防管理運(yùn)行機(jī)制尚未完善：設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)市場發(fā)育滯后，實(shí)施“管養(yǎng)分開”后，對運(yùn)行養(yǎng)護(hù)單位從業(yè)條件、資質(zhì)要求等相關(guān)運(yùn)行管理機(jī)制有待建立和完善，運(yùn)行養(yǎng)護(hù)市場有待進(jìn)一步培育；堤防的日常巡查、養(yǎng)護(hù)、搶險(xiǎn)缺乏運(yùn)行核算機(jī)制和績效考核機(jī)制。

（二）堤防養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、定額需要進(jìn)一步完善：目前“二部定額”不適用上海城市堤防，對堤防日常巡查及日常養(yǎng)護(hù)人員、費(fèi)用的核定，缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和定額。

針對以上問題，我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理順堤防管理體制，創(chuàng)新堤防運(yùn)行機(jī)制，探索多元投資下的堤防管理機(jī)制，服務(wù)于上海世博，服務(wù)于上海社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、下一步工作展望

（一）聚焦創(chuàng)建目標(biāo)，努力推進(jìn)目標(biāo)管理規(guī)劃的實(shí)施

按照創(chuàng)建國家級水利工程管理驗(yàn)收單位的要求，修訂完善創(chuàng)建規(guī)劃，重點(diǎn)抓好規(guī)劃的落地工作。結(jié)合年度專項(xiàng)工程，針對目前存在的薄弱環(huán)節(jié)采取工程性措施；對照水利部驗(yàn)收考核辦法，根據(jù)黃浦江蘇州河堤防管理特點(diǎn)，制定完善相關(guān)配套管理制度，將千分制考核內(nèi)容逐項(xiàng)落實(shí)到部門，分解到人。

（二）協(xié)調(diào)各方聯(lián)手，逐步理順堤防管理體制

適應(yīng)區(qū)縣水務(wù)管理體制改革及浦江兩岸綜合開發(fā)、世博會場館建設(shè)需要，進(jìn)一步理順市區(qū)兩級堤防管理部門的工作職責(zé)與事權(quán)界定；落實(shí)堤防公用段、專用段堤防的管理政策；完善多元投資下的堤防管理機(jī)制；健全堤防市區(qū)聯(lián)席會議制度；完善管理與執(zhí)法部門聯(lián)動工作機(jī)制，探索建立日常管理與行政執(zhí)法一體化機(jī)制建設(shè)；完善水務(wù)、港口、城管執(zhí)法、海事及公安等行業(yè)管理部門之間聯(lián)合工作機(jī)制。

（三）注重操作實(shí)效，努力完善堤防運(yùn)行機(jī)制

劃清日常養(yǎng)護(hù)與大修之間的工作界面，完善堤防巡查、堤防維修、堤防搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的核算機(jī)制；完善以日常考核、現(xiàn)場考核，分級考核為主的績效考核機(jī)制；探索堤防日常養(yǎng)護(hù)監(jiān)理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；完善安全保障應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)，形成“條、塊、點(diǎn)”相結(jié)合的，水務(wù)、港口、海事、交通、水派、環(huán)衛(wèi)及城管等“部門協(xié)同、合力搶險(xiǎn)”的應(yīng)急處置工作機(jī)制。

（四）堅(jiān)持規(guī)范有序，著力加強(qiáng)堤防依法管理

明確堤防日常養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維修和應(yīng)急搶險(xiǎn)的實(shí)體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；建立堤防日常養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維修和應(yīng)急搶險(xiǎn)市場準(zhǔn)入制度；推行堤防日常養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維修和應(yīng)急搶險(xiǎn)招標(biāo)投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用；抓緊制定堤防日常養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維修和應(yīng)急搶險(xiǎn)定額及決算標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)黃浦江河道在城市建設(shè)中的地位和河道特性以及黃浦江河道保護(hù)和管理的需要，開展《上海市黃浦江防汛墻保護(hù)辦法》修訂。

（五）發(fā)揮體制優(yōu)勢，探索建設(shè)管理互促機(jī)制；

根據(jù)項(xiàng)目的不同要求和特點(diǎn)，積極探索設(shè)計(jì)施工總承包、代建制、直接管理等不同形式的水利工程建設(shè)管理模式。通過“三嚴(yán)、四控、五規(guī)范”，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)管理行為；健全誠信體系，完善工程建設(shè)領(lǐng)域、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄；積極探索建設(shè)服務(wù)于管理、管理促進(jìn)建設(shè)的新途徑、新方法。

通過以上五方面的工作，以服務(wù)保障世博為提升上海堤防管理水平的重要契機(jī)，保障安全運(yùn)行，規(guī)范公共服務(wù)，強(qiáng)化設(shè)施管理，提升設(shè)施功能，實(shí)現(xiàn)體制順暢、機(jī)制靈活、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)行高效的管理目標(biāo)，全面提升上海水利工程管理水平。