榆林水土流失治理淺談

□ 常子平

一、概況

榆林市地理位置十分獨特，地貌大體以長城為界：北部，黃沙片片，綠色難覓，生態環境脆弱；南部，大山連綿，丘陵縱橫，水土流失嚴重。到新中國成立時，這里每年輸入黃河的泥沙多達5.13億噸，占三門峽以上輸沙量的三分之一，天然林只有60萬畝，林木覆蓋率僅為0.9%，連榆林古城也成為“沙梁高過城墻，風沙緊圍古城”的危城。

二、水土流失治理勢在必行

榆林人民不畏艱難，在歷屆黨委和政府的領導下，始終把水土保持生態建設擺在發展農村經濟、改善生態環境、減輕水土流失和為農民增收辦實事的重要地位，總結出“以人為本，生態優先，科學治理，綜合發展”的治理思路。第一，從根本上解決群眾吃飯花錢和廣種薄收的農業生產舊習出發，堅持大搞基本農田建設不動搖；第二，從解決干旱缺水，滿足工農業生產和生態用水出發，堅持“興榆必先治水”的戰略，大搞水利建設不動搖；第三，從全面控制水土流失，改善生態環境，建設秀美山川，實現人與自然和諧相處出發，堅持大搞水土流失治理不動搖。

雖然近年來，通過水土流失治理使榆林市生態環境得到了很大改善，但水土流失治理任務仍然艱巨。水土流失的危害性較大，不僅嚴重地威脅著人居環境，而且還給當地的經濟和社會發展造成直接和間接的危害。

三、水土流失治理的不足之處

（一）認識不夠深刻

盡管榆林市水保工作取得了一定的成效，但仍存在著全社會水保生態意識不強，對生態自我修復的認識不夠，治理水平和質量有待提高，對市場在防治水土流失中的資源配置作用重視不夠，水保行業技術推廣服務體系不完善，轉化機制不健全。榆林市的水保生態建設依舊任重而道遠。

（二）進一步發展受到限制

以往的水保措施沒有與群眾的經濟利益聯系起來，群眾的吃飯問題未得到根本解決，影響了水土流失治理成果的鞏固和綜合治理的深入開展。

由于采取的措施單一（主要是栽樹種草），較少考慮與群眾脫貧致富相結合，因此，生產力落后、水土流失嚴重的黃土高原區仍在沿用廣種薄收的耕作方式，以致于出現有的行政村人均50畝耕地有時仍不能滿足基本生活需要的情況。為了增加總產，就無限制地墾荒、陡坡開荒，結果陷入墾荒越多、水土流失越嚴重、產量越低、越低越墾的惡性循環。另外，過度放牧也是加劇水土流失的一個重要原因。

惡劣的生態環境使得水土流失治理成為榆林市一項艱巨的工作，必須年年種草栽樹，以促進樹木等作物的生長和存活率的提高。

四、水土流失治理的具體措施

（一）加強農田水利基本建設

加強農田水利基本建設是榆林水土流失治理工作的前提。根據榆林市地貌特點，可以按照“北治沙、南治土、中治水”的宏觀理念，大力推行“山修梯田，溝打壩，坡搞綠化”的水土流失治理框架。以興水治旱為龍頭，以小流域治理為單元，以建設基本農田和退耕還林、封山禁牧為重點，在低山、近山、靠村、傍水、沿路優先建設基本農田，逐步向邊遠山區延伸發展。

（二）大搞水利建設

榆林市水資源相對貧乏。緊缺的水資源嚴重地制約著林草植被生長。要繼續加快井、窖、站、廠等小型水利設施和水庫、淤地壩等大型水利設施建設，加快病險水庫治理，提高水庫蓄水能力，確保水量供需基本平衡，為榆林市的工農業發展補充新鮮血液。

（三）大搞水土流失治理

以“種養為主，農林牧并舉”的山區水土流失綜合治理模式生態效益、經濟效益和社會效益十分明顯，因此應大力推廣。

首先是強化政府行為、強化水行政管理的領導措施。一是實行市、縣區行政首長負責制，實行嚴格的目標責任制；二是實行市級領導包縣區、水利部門領導包片、縣區領導包鄉、業務人員包項目的責任制，層層落實職責；三是強化督促、檢查、指導。要成立督察組，分片巡回檢查，加強督察評比；四是建立激勵機制，通過各種競賽，把建設成果與干部晉升、水利投資相掛鉤。

其次是整合資金、集中力量、統籌城鄉、統籌流域、統籌有關部門實行聯合作戰。在水土流失治理中，應堅持“政府主導，群眾參與，統一規則，部門聯合，綜合治理，資金捆綁，規模建設，整體推進”的好辦法，把有關農、林、水等涉農資金整合在一起，集中投向綜合治理項目建設區。有關部門要按“各投其資，各負其責，各記其功”的原則，集中力量，由點向面擴散，逐年形成一批水、田、林、路、草綜合治理的大典型，建成綜合性強、規模大、質量高、效益顯著并涉及城、鎮、村莊和小流域的大樣板。

第三是爭取多渠道、多層次增加投入。一是應嚴格區分群眾正常投工投勞改變生產條件與強迫命令加重農民負擔的界線，按“一事一議”的辦法，調動群眾投勞積極性；二是實行“誰投資、誰經營、誰受益”的政策，鼓勵社會各界投入水利水保建設；三是加大市、縣、鄉三級財政投入力度；四是主動搞好前期工作，爭取國家支持。