用演練來檢驗應對洪災的能力

□ 趙 研 國慶文 馮建維

用演練來檢驗應對洪災的能力

□ 趙 研 國慶文 馮建維

隨著現代治水思想的不斷深化，防汛工作也從被動應急向有準備防汛轉變，從首先要保護國家財產安全向確保人的生命安全轉變。在這些轉變中，一方面是所有地區都編制了防汛預案，另一方面是山洪易發區普遍編制了山洪泥石流災害避險應急預案。同時，根據財力可能，在極易威脅生命安全的部分山區新建了山洪災害防御系統。而這些都需要通過演練加以檢驗。

從我國、我省發生的災情頻率看，大江大河發生流域性較大洪水的概率并不高，而山區局部地區暴雨成災越來越成為山區洪災的常態。吉林省永吉縣的7·28特大洪水，不僅是死傷眾多，而且給下游帶來嚴重的化學污染。

縱觀我國2010年洪水，呈現出由南向北發展之勢。三峽瞬間入庫流量曾超’98大洪水，南方局地暴雨成災很多。在我省漸次進入雨季，汛情不斷逼近的關鍵時刻，按照省防汛抗旱指揮部的統一部署，省防汛抗旱指揮部先后組織了省森工總局、穆棱市、穆棱林業局聯合開展的黑龍江省穆棱地區防汛演練，在哈爾濱市賓縣、海林市海林鎮新民村的山洪災害防御實戰演練等十幾次防汛演練，并與65301部隊在第二松花江上舉行了大規模軍地聯合抗洪搶險救災行動演練。用演練檢驗了抗洪搶險時軍地聯合指揮、聯合救援、聯合保障模式，推進了抗洪搶險應急行動準備的落實，有效地解決了各種預案與實踐脫節的矛盾。

從這些演練的實踐看，各地都針對自身的特點有所側重。據穆棱市水務局局長汪金貴介紹，穆棱地區的聯合防汛演練，主要目的是解決地方政府和森工企業在防汛中的信息互通、資源共享等難題。海林市的防汛演練，則是結合海林市多山的特點，重點檢驗了防山洪預案。

與森工系統和地方政府、軍隊和地方政府的協同演練相比，齊齊哈爾市碾子山區組織的山洪災害防御演練的最大不同是地方政府與大國有企業舉行的聯合演練。據碾子山區區長、區防汛抗旱指揮部總指揮李柏春介紹，碾子山區地處大興安嶺東麓余脈，屬丘陵半山區，地質條件以巖石為主，主要是花崗巖。因為植被少、雨水入滲差，致使該區遇強降雨極易產生山洪。歷史上，碾子山區多次暴發山洪。建國以來，全區共發生特大山洪3次、較大山洪6次。另外，該區人員構成既有國有企業職工也有農民、市民及學生。混居的特點決定了防山洪轉移時組織的難度大，不通過演練不足以發現問題。

2009年7月國家防汛抗旱總指揮部將碾子山區列為全國第二批113個山洪災害防御試點縣（區）之一，目前我省有3個縣（區）位列其中。該項目主要通過對項目區暴雨、山洪過程的監測預警，利用穩定可靠的信息采集系統、控制系統、傳輸系統、處理系統和預警系統，提前預知山洪災害發生的可能性，建立驟發性暴雨山洪實時預報預警模型和防御措施，探索山洪災害發生和發展規律，從而做好山洪災害的防御工作，最大限度地減少因山洪災害造成的人員傷亡和財產損失。

演練結束后，碾子山區水務局局長、區防汛抗旱指揮部副總指揮劉增橋對這次演練進行了總結，碾子山區6～9月降雨量占全年降雨量的80%，陣性強降水時有發生，引發山洪災害的可能性很大。在目前防御山洪災害工作的關鍵時刻，碾子山區防汛抗旱指揮部與黑龍江省華安機械有限責任公司、齊齊哈爾華安工業有限責任公司共同組織的防汛演練，對有效防御山洪災害、保護人民群眾生命財產安全、維護全區社會穩定具有重要意義。

省防汛抗旱指揮部辦公室主任房建強調：“這次碾子山區的演練鍛煉提高了防汛搶險隊伍的實戰能力，明確了在防汛部門組織下的轉移路線，防汛指揮部門如何根據水雨情量級的決策等能力。通過演練中發現的問題，結合碾子山區地形、降雨等特點，對2009年新建的山洪災害防御系統的降雨量監測裝置的預警臨界值——即多大降雨量需要報警、多大降雨量需要人員轉移等數據重新進行了調整，這種調整還要結合對多年不同季節降雨的觀測。調整后的臨界值不僅要確保威脅到生命財產安全洪水量級來臨前的可靠報警與轉移，避免了過小降雨量時的不必要報警。喊‘狼來了’的次數過多過濫而洪水又沒來也是防汛工作的大忌，這些問題也只能通過防汛演練不斷的發現、調整、修正，以使我省的防汛抗洪真正實現科學、穩妥、可靠、均衡。確保山洪暴發時人員轉移的地點明、方向對、速度快、時間少。”

隨著社會進步，未來我省防汛演練不應僅僅局限于山洪易發區，所有地區都應結合當地特點進行防汛演練。比如哈爾濱市市區這樣的平原地區就應進行防管涌演練，防汛搶險隊伍有了充分的防管涌經驗后，再發生類似’98大水時高誼泵站那樣的管涌，搶險就會從容、高效得多，甚至會把可能發生的管涌消滅在高水位洪水來臨之前。

（作者單位：黑龍江省黑河市水務局 164300；黑龍江省七臺河市河道管理處 154600；黑龍江省水利宣傳中心 150001）