關于民堤安全度汛的思考

□ 張洪文

關于民堤安全度汛的思考

□ 張洪文

民堤，由于工程建設標準相對較低，抵御洪水能力相對較差，一旦遭遇強降雨，往往災害較重。現以綏棱縣克音河堤防為例，談談對民堤安全度汛的幾點認識。

一、基本情況

綏棱縣克音河堤防工程位于克音河左岸，上起克音河鄉梁家屯，途經克音鄉、綏棱鎮、靠山鄉、后頭鄉至北林區交界，流域面積2 027.7平方公里，總長度為28.1公里，建有穿堤建筑物23座，設計防洪標準為10年一遇。縣境內保護5個鄉鎮，9個村，30個自然屯，耕地6.28萬畝。2009年6月初，綏棱縣克音河流域驟降暴雨，河水猛漲并出槽，克音河堤防九江、紅光段多處出現管涌、滑坡險情，由于落實了24小時巡堤查險責任制，及時發現并搶險，人民群眾生命和財產未受損失。

二、存在的問題

（一）防洪意識不強

近年來，由于綏棱縣每年汛前都對堤防險工弱段進行加固維修，沒有出現重大汛險事故，致使部分干部群眾防洪意識較差。

（二）防汛責任制落的不實

克音河堤防28.1公里主堤段分別由3個鄉管理，存在著防汛責任不清、責權不明、工作推諉扯皮現象。

（三）堤防工程隱患多

一是工程建設標準低。克音河堤防修建于1965年至1975年末，建設時先天不足，加之年久失修，存在安全隱患較多。

二是管理不規范。克音河堤防防汛和工程管理由所在鄉村承擔，縣防汛辦負責技術指導，由于管理不到位，村民任意扒道口、穿堤引水、挖堤腳取土種地等現象時有發生，造成堤防度汛安全漏洞。

三是維修養護困難。克音河堤防維修養護由轄區3個鄉鎮負責，既無專職管理人員，又無固定資金渠道，工程維修無法正常進行。

（四）非工程措施落實不夠

防汛搶險物料由縣防汛辦籌措安排，過堤道口、穿堤建筑物備土及險工弱段維修則由所在鄉村負責，經濟條件好的鄉村，能按時完成汛前準備；條件差的，準備嚴重不足。汛期是農閑季節，農民外出打工較多，組織搶險隊伍有一定難度；堤防觀測設施不健全，報汛靠估計，調度憑經驗。

三、幾點建議

（一） 全面落實堤防安全管理責任制

縣政府是堤防安全管理的行政責任人，負責堤防防汛及管理的指揮、調度、協調工作，各堤段所在鄉村是該堤段的第一責任人，應在縣政府的領導下，按照防汛指揮部安全度汛方案要求，制定堤防防汛方案，成立組織，落實責任，一級抓一級，層層抓落實，把汛前險工加固、汛中搶險、危險村屯人員轉移落到實處。

（二）加強堤防汛期管理

一是堅持24小時值班制度。縣鄉政府必須有領導帶班，有工作人員值班，保證通訊暢通。

二是建立堤防巡查制度。主汛期落實專人反復巡堤查險，及時發現以排除隱患，一旦預報有暴雨過程，堤防防汛責任人要在第一時間到崗，密切注意堤防險情變化。

三是完善搶險預案。按照防大汛抗大災的要求，細化堤防工程防、搶、撤各環節，準確分析可能發生的險情，制定應急對策。

四是重視非工程建設。定點觀測河道水位，健全指揮系統，保持通訊暢通，備足搶險物料，做到及時發現、及時上報、及時搶險。

（三）做好度汛應急準備

一要落實防汛搶險隊伍。針對當前農村青壯年勞動力外出打工較多，組建防汛搶險隊伍難度較大的特點，要充分發揮民兵預備役的作用，對在冊人員進行點驗，組織汛前演練，確保能夠隨時參加抗洪搶險。

二要全面檢修穿堤涵閘，重點部位落實專人死看死守，排出內水，防御外洪侵害。

三要完善預警機制，落實堤防上下游聯防，細化搶險措施，保證人員安全。

四要加強技術指導。縣防汛辦工程技術人員要實行包工程、包堤段，防汛關鍵期要奔赴各工地現場進行搶險技術指導。

（四）加大堤防建設力度

要抓住國家加快水利建設的有利時機，做好前期工作，千方百計爭取國家建設資金支持，聘請有資質的勘測設計、施工、監理單位進行初設編報、工程建設，爭取早立項早建設早受益。

（作者單位：黑龍江省綏棱縣靠山鄉水利站 152200）