寶泉嶺農(nóng)場通過招標(biāo)制度推進(jìn)河道管理

□ 方 艷 徐云偉

梧桐河是松花江下游左岸一級支流，全長237公里，其中流經(jīng)寶泉嶺農(nóng)場境內(nèi)50公里。以前，寶泉嶺農(nóng)場境內(nèi)河道采砂混亂現(xiàn)象嚴(yán)重，致使河勢不穩(wěn)、河岸坍塌嚴(yán)重。2006年，農(nóng)場通過采砂權(quán)招標(biāo)，強(qiáng)化了河道管理，使轄區(qū)河道管理工作局面穩(wěn)定，管理人員責(zé)任心和積極性提高，河道砂石資源費(fèi)的收繳數(shù)額提高，采砂戶守法經(jīng)營意識提高，采砂者與管理者雙方矛盾減少，采砂戶之間矛盾減少，河道管理部門管理費(fèi)用減少，亂采亂挖現(xiàn)象減少，出現(xiàn)了“一穩(wěn)定，三提高，四減少”的可喜局面。

一、引入競爭機(jī)制，規(guī)范河道采砂管理

過去，由于寶泉嶺農(nóng)場河道管理工作墨守成規(guī)，使河道管理工作處于十分被動的局面。針對這一現(xiàn)象，寶泉嶺農(nóng)場水務(wù)局總結(jié)多年來河道管理中的得失，集思廣益，并借鑒全國各地河道管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，決定打破常規(guī)，在河道管理上大膽實(shí)行改革，將采砂經(jīng)營權(quán)面向社會公開招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)杠桿管理河道采砂。

一是對農(nóng)場境內(nèi)梧桐河西岸的現(xiàn)狀進(jìn)行詳查，做出《梧桐河河道整治綜合規(guī)劃》，并報(bào)上級批復(fù)。二是確定禁采區(qū)及禁采范圍，劃定采砂點(diǎn)及可開采范圍，堅(jiān)決取締陸地采砂。三是對河道各采砂點(diǎn)可開采量及砂石資源管理費(fèi)進(jìn)行量化，將梧桐河西岸劃定三個(gè)開采標(biāo)段，定出底價(jià)，通過新聞媒體向社會公告，嚴(yán)格按照招投標(biāo)的程序和辦法進(jìn)行運(yùn)作。

二、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保采砂活動有序進(jìn)行

對河道采砂權(quán)采取公平競價(jià)的方式來發(fā)包，并通過制定相應(yīng)的管理制度來加強(qiáng)日常的管理，確保了采砂活動的有序進(jìn)行。

一是水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)親自抓河道采砂管理，建立了內(nèi)外結(jié)合、群管群防的管理機(jī)制。內(nèi)由水管站主管，設(shè)兩名專職河道管理員對河道及采砂活動進(jìn)行巡視，監(jiān)督管理，水管站每周對采砂現(xiàn)場全面檢查一遍，局領(lǐng)導(dǎo)每月巡視檢查一遍，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理；外由采砂戶對自己的管理地段進(jìn)行義務(wù)管理，并具有對他人的監(jiān)督權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，由水務(wù)局依法進(jìn)行處理。二是在內(nèi)部管理上，對河道管理及河道采砂管理不到位的人，按照“百分考核責(zé)任制”追究相應(yīng)管理人員的責(zé)任。

實(shí)踐表明，這種管理方式有效遏制了濫采亂挖現(xiàn)象，保證了行洪安全，提高了河道資源的收益。用經(jīng)濟(jì)手段制約采砂戶，促其守法經(jīng)營，在采砂的同時(shí)加強(qiáng)管理責(zé)任，有效減輕了河道管理部門的工作壓力，達(dá)到了預(yù)期效果。

三、新的管理機(jī)制，帶來新的管理局面和效果

采用招標(biāo)采砂經(jīng)營權(quán)的方式來進(jìn)行河道采砂管理，完全改變了傳統(tǒng)的管理模式，扭轉(zhuǎn)了被動的管理局面，使河道采砂管理真正步入公平、公正、公開、科學(xué)有序、依法管理的軌道，產(chǎn)生了良好的效果。

一是帶來了“穩(wěn)定”。河道采砂競價(jià)承包，打破了原有采砂點(diǎn)多、采砂戶多的混亂格局，把不交費(fèi)、少交費(fèi)、霸岸占道的不良采砂戶驅(qū)逐出局。公開、公正、公平的方式確定了采砂經(jīng)營權(quán)，避免了批人情砂、批低價(jià)砂的現(xiàn)象，公開競標(biāo)確立了良好穩(wěn)定的采砂環(huán)境，中標(biāo)者把精力放在管理與銷售上，這就形成了采砂與管理相對穩(wěn)定的關(guān)系，達(dá)到了河道管理部門與采砂業(yè)戶雙贏的效果。

二是實(shí)現(xiàn)了“三提高”。其一是提高了管理人員的責(zé)任心和積極性。過去由于沒有有效的河道采砂管理辦法，使管理人員工作熱情不高，現(xiàn)在通過競標(biāo)，凈化了采砂環(huán)境，河道管理人員由被動管理改為對中標(biāo)采砂戶依照管理辦法及采砂合同進(jìn)行監(jiān)督檢查，在工作中增強(qiáng)了自身的威信，同時(shí)也提高了河道管理人員對河道管理的責(zé)任心和積極性，看到了河道管理的希望。其二是提高了河道管理的收益率。競標(biāo)前梧桐河西岸各采砂點(diǎn)每年投入河道管理的人力物力費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過管理費(fèi)用，形成收不抵支的局面。現(xiàn)在通過河道采砂權(quán)的競標(biāo)，大大提高了河道砂石資源費(fèi)的收繳數(shù)額。其三是提高了采砂戶守法經(jīng)營意識。嚴(yán)格的管理機(jī)制提高了采砂戶守法經(jīng)營、配合管理、互相監(jiān)督的意識。

三是出現(xiàn)了“四減少”。第一是減少了管理者與被管理者雙方之間的矛盾。公平、公正、公開競標(biāo)采砂經(jīng)營權(quán)，競標(biāo)后依照管理辦法及采砂經(jīng)營合同的約定進(jìn)行平等的嚴(yán)格管理，沒有了人情因素，經(jīng)營者與管理者責(zé)、權(quán)、利明確，減少了矛盾。第二是減少了采砂戶之間的矛盾。過去采砂戶有10余家，加之審批與管理不完善，經(jīng)常出現(xiàn)你占我的灘，我占你的道等惡意競爭現(xiàn)象。現(xiàn)在，通過競標(biāo)只保留了3家經(jīng)營戶，各自在確定的經(jīng)營權(quán)限內(nèi)經(jīng)營，減少了很多矛盾和沖突。第三是減少了亂采亂挖的現(xiàn)象。對各采砂戶確立采砂經(jīng)營權(quán)的同時(shí)劃定管理范圍，河道管理人員對其檢查、監(jiān)督、管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為在誰的范圍內(nèi)由誰負(fù)責(zé)，這樣既約束了經(jīng)營戶，又有效遏制了非法采砂者的入侵，減少了亂采亂挖現(xiàn)象。第四是減少了河道管理費(fèi)用。新的管理機(jī)制帶來了新的效益，增收的同時(shí)也減少了支出。過去管理人員天天到河道巡查，制止非法采砂現(xiàn)象，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，且收效甚微，而現(xiàn)在一改被動的管理局面，與以往相比可謂事半功倍。