水利工程建設招標投標中招標不規范問題對策研究

孫建芬

（巴州水利管理處 庫爾勒 841000）

1 招標投標工作的特點和作用

為了規范招標投標市場和招標投標當事人的行為，使國內招標投標市場盡快與國際市場接軌，我國于1999年8月30日經九屆人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國招標投標法》，并于2000年1月1日起正式實施。《中華人民共和國招標投標法》實施后，招標采購方式逐漸為社會各方面廣泛接受，依法招標的意識不斷增強，招標行為趨于規范。目前，各類公共工程和國家重點建設項目，達到國家規定的招標范圍和規模標準的已經普遍實行了招標投標制度。同時，我國招標投標的法律體系框架也已初步形成。國務院有關行政主管部門、各級地方政府，相繼頒布了相關配套法規、規章和實施辦法，在招標投標領域初步實現了從“行政管理”到“依法監督”的轉變。

招標投標的最大特點是通過集中采購，讓眾多的投標人進行競爭，招標人以合理的價格來獲得最優的工程、貨物或服務。并且由于招標原則是公開、公平和公正的，將采購活動置于透明的環境之中，有效地防止了腐敗行為的發生，使工程、設備采購等項目的質量得到了保證。規范招標投標活動，對提高經濟效益，保證項目質量，保護國家利益、社會公共利益，提高采購、服務和產品質量，維護和促進公平競爭，加強建筑市場管理，強化市場機制，克制腐敗和不正之風等，發揮了十分重要的作用。

2 招標投標活動中存在的突出問題

我們在這幾年的招投標實踐中，認真貫徹落實國家有關建設項目招標投標的方針、政策和法律、法規、規定，取得了一定的成績。同時，也得到了不少經驗教訓。在組織審查招標人資格、招標申請書、招標文件，指導或參與開標、評標和定標，調節處理招標投標活動中，出現過較大問題，在合同執行過程中也出現過違約等問題。具體如下：

a.由于項目是國家或地方投資的，為了保護地方、小集體的利益，或滿足個人的私利，一些招標人打著自己情況、環境特殊的牌子搞假招標和規避招標，以不合理的條件排斥或者限制潛在投標人，并且不按規定程序辦理有關手續,自作主張。

b.投標人之間串通投標，以弄虛作假的方式騙取中標的現象仍然存在。

c.在無標底招標中，投標人采取低報價中標，個別項目法人素質不夠高，存在一些不廉潔的行為。因此，在簽訂合同時承包商采用各種手段追加造價，造成合同價格大于中標價格。

d.由于少數人的道德水平和自身素質問題，在有標底招標時，經常會出現標底泄露的情況。

e.一些招標代理機構政企不分、壟斷經營、強制服務、損壞招標人利益的狀況仍然存在。

f.有的行政監督部門直接介入招標投標活動，由行政監督變成行政主管，非法干預項目法人的招標自主權的情況屢有發生。

g.監督執法缺乏必要條件和力度的問題也很突出。這些問題，直接影響了招標投標事業的健康發展，破壞了公平競爭的市場秩序，損壞了國家和社會的公共利益。

針對以上存在的問題，在今后的工程招標投標工作中，應采取相應措施，盡可能完善招標投標的過程，充分發揮招標投標的作用。

3 規范招標投標工作的建議

a.加強法制宣傳和經驗交流、推廣應用工作。政府采購和其他招標投標中，執行政策和最終收益或受損的還是招標人即項目法人。這對項目法人提出了更高的要求。項目法人必須具有經濟、技術、法律和合同管理等方面的人才。目前，項目法人的組建情況還很不完善，由于我國水利工程建設屬于基礎設施，以國家投資為主，在項目建設中項目法人必須了解和貫徹執行國家及行業對工程建設的法律、法規和規定，不要違反原則，造成國家投資的損失和浪費。

b.必須明確項目法人的職責和權利，充分發揮項目法人的作用。項目法人作為項目的直接責任者，必須具有一定的責任和權利。只有這樣才能充分發揮項目法人的主觀能動性，增強他們的責任感，提高項目管理水平，充分發揮投資效益。國家已經根據公益性事業的特征，制定了項目法人的管理和任免辦法，明確了項目法人的權利和義務。在今后工作中，應嚴格按照規定執行。

c.必須規范項目法人辦理招標申請程序和行為。從發布招標公告至決標的整個招標過程中，招標人必須按照管理規定辦理有關手續，進行登記。招標投標的管理機構和部門應該根據招標投標法制定本行業本地區的實施細則，明確辦事程序，建立規章制度，規范項目法人的行為，公開辦事結果，做到有章可循、有據可查。

d.招標信息必須規范化和公開化。招標投標制度的基本原則是公開、公平、公正，而保證招標公告的公開披露，是公開、公平、公正原則的重要前提。國家有關部門的配套措施中，已指定發布依法必須招標項目的招標公告的媒體。這一做法的目的在于打破信息的地區壟斷，加強招標市場的公平競爭。可是，仍有許多依法招標項目的信息沒有在指定媒體上發布，使一些潛在投標人沒有得到相應的信息。因此，在建設項目招標投標中，有關部門應組織有關人員加大力度檢查依法公開招標信息的發布情況，確保招標信息在指定媒體上做到真正意義上的公開，讓企業、社會通過指定媒體進行監督，成為名副其實的公平、公開、公正。

e.加大行政監督執法力度，依法整頓和規范招標投標市場秩序。行政監督部門應該組織有關人員，有選擇性地對重點建設項目開展招標投標情況專項監督檢查。因為在當前形式下，一些項目法人單位對基建程序尤其是項目招標投標全過程的理解不透或理解太淺，造成一些項目招標投標工作不規范，不按程序辦事，擅自下定義，使管理和監督部門感到很大壓力。在這種情況下，加強監督檢查，及時解決問題，是很有必要的。

f.完善行政監督體制，明確各行業管理部門的職責和管理權限。自《中華人民共和國招標投標法》頒布實施以來，國務院有關部門已出臺了相應的配套措施、規定及實施細則，明確提出了項目招標投標各階段中監督部門、項目法人及參建各方的職責和權利，這樣有利于項目管理，并具有很強的可操作性。在《中華人民共和國招標投標法》頒布以前，許多行業和部門為了滿足市場經濟的需要、保證建設工程健康有序的發展，都根據自己行業的特點，制定了招標投標的實施辦法和細則，這在當時起到了積極的作用。但是在《中華人民共和國招標投標法》已經實施的今天，這些行業和部門制定的辦法和細則已不適應現代社會的發展需要，因為他們在實質性內容上與《中華人民共和國招標投標法》和國務院的有關規定和辦法相沖突或抵觸，造成目前招標投標管理混亂，集中體現在行業之間互相設障、爭權。行業內上下級之間，管理職責和范圍不明確，管理程序復雜，侵害項目法人的權利。行政監督體制不順，分級管理的原則沒有很好地落實，對招標投標活動的行政干預過多或直接插手，出問題就讓項目法人單位承擔，項目法人單位在招標投標中的主導地位、權利和職責沒有得到體現和保護，這樣一來，很容易造成程序不規范，影響招標投標的質量。因此在今后的招標投標中，應該明確職責，做好服務和監督工作，嚴格按《中華人民共和國招標投標法》的要求去作，不要斷章取義、任意肢解歪曲法律，充分發揮項目法人的作用，保證招標投標工作的順利進行。

g.建立健全各種規章制度，發揮紀檢監察職能作用。為了解決招標投標中的腐敗和權錢交易現象及水利工程項目建設中的廉政建設，進一步規范有形建筑市場，標本兼治，加大治本力度，有效地從源頭上預防和治理腐敗，增強招標投標過程的透明度，真正作到公平、公正、公開，一是必須配套和完善《中華人民共和國招標投標法》的實施辦法和細則，使其具有可操作性，加大對違法違規者的處罰力度；二是強化監督辦法和手段，引進社會各界人士和紀檢監察公證機關參與招標投標的全過程監督檢查；三是所有水利工程建設項目在簽訂水利建設工程項目施工合同、監理合同的同時，還必須簽訂《廉政合同》，在工程建設過程中實行雙合同制，進一步規范和強化甲、乙方雙方在建設工程過程中的行為，確保工程建設的質量。

h.嚴把市場準入關，加大對違規企業的處罰力度。根據《中華人民共和國招標投標法》的要求，市場必須開放，不允許地方保護，當前，每逢招標投標，大量的內地企業涌入新疆，難免出現魚龍混雜的情況，這就給招標工作帶來很大困難，我們目前已經遇到很多本地人拿著內地大企業的資質參與投標。中標后都是民工在干活，工程質量差，屢約率低，擾亂了建筑市場，給國家和項目法人造成經濟損失。因此應該嚴把投標準入關，對所有參加投標的單位進行嚴格的登記，明確在疆負責人和聯系方式，建立投標商檔案，每年對這些企業的信譽和屢約情況在全疆進行通報，對信譽差的企業處以重罰，并取消投標資格。

4 結 語

通過對《中華人民共和國招標投標法》的貫徹執行，在水利工程建設方面，為國家節省了很多資金，提高了工程質量，保證了工程工期，提高了項目的管理水平。隨著相應配套措施、規定的不斷出臺，我國的建設市場會更加規范，腐敗現象也會逐步減少，經濟建設將進入到一個大發展的新時代。