淺談如何進(jìn)行水利水電工程項(xiàng)目施工投標(biāo)決策

趙華林

（河南水利建筑工程有限公司 鄭州 450008）

筆者在公司負(fù)責(zé)水利工程投標(biāo)已有多年，談起投標(biāo)決策的體會(huì)，可以說(shuō)容易，也可以說(shuō)不容易。大家知道，水利工程項(xiàng)目（水利樞紐、水庫(kù)、電站、大型引水渠道等）往往規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、影響因素復(fù)雜多變，投標(biāo)的關(guān)鍵是決策的科學(xué)性，也就是決策的正確與否。施工企業(yè)通過(guò)投標(biāo)取得項(xiàng)目，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然。但對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不是每標(biāo)必投，這就是有個(gè)投標(biāo)如何決策的問(wèn)題。要正確把握好投標(biāo)決策，關(guān)鍵在于深刻理解決策的含義、階段劃分和分析影響決策的主客觀因素。

1 投標(biāo)決策的含義

投標(biāo)決策應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：?針對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)是投標(biāo)，還是不投標(biāo)；?倘若去投標(biāo)，是投什么性質(zhì)的標(biāo)；?投標(biāo)中如何采用以長(zhǎng)制短、以優(yōu)勝劣的策略和技巧。投標(biāo)決策的正確與否，關(guān)系到能否中標(biāo)和中標(biāo)后的效益，關(guān)系到施工企業(yè)的發(fā)展前景和職工的經(jīng)濟(jì)利益。因此，企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到投標(biāo)決策的重要意義，把這一工作擺在企業(yè)的重要議事日程。

2 投標(biāo)決策階段的劃分

投標(biāo)決策大致可以劃分兩個(gè)階段：投標(biāo)決策的前期階段和投標(biāo)決策的后期階段。

投標(biāo)決策的前期階段必須在購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)人資格預(yù)審資料前完成。其決策的主要依據(jù)是招標(biāo)公告，以及公司對(duì)招標(biāo)工程、業(yè)主的情況的調(diào)研和了解的程度。前期階段必須對(duì)投標(biāo)與否作出論證。一般情況下，下列招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)放棄投標(biāo)：

a.本施工企業(yè)主管和兼營(yíng)能力之外的項(xiàng)目。

b.工程規(guī)模、技術(shù)要求超過(guò)本施工企業(yè)技術(shù)等級(jí)的項(xiàng)目。

c.本施工企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)飽滿，而招標(biāo)工程的盈利水平較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目。

d.本施工企業(yè)技術(shù)等級(jí)、信譽(yù)、施工水平明顯不如競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的項(xiàng)目。

如果決定投標(biāo)，即進(jìn)入投標(biāo)決策的后期階段，它是指從申報(bào)資格預(yù)審至封送投標(biāo)書(shū)前完成的決策研究階段。主要研究若去投標(biāo)，是投什么性質(zhì)的標(biāo)，以及在投標(biāo)中采取的策略問(wèn)題。

按性質(zhì)分，投標(biāo)有風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)和保險(xiǎn)標(biāo)；按效益分，投標(biāo)有盈利標(biāo)、保本標(biāo)和虧損標(biāo)。

a.風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)。就是明知工程承包難度大、風(fēng)險(xiǎn)大，且技術(shù)、設(shè)備、資金上都有未解決的問(wèn)題，但工程盈利豐厚或?yàn)榱碎_(kāi)拓新技術(shù)領(lǐng)域而決定參加投標(biāo)，同時(shí)要設(shè)法解決好存在的問(wèn)題。投標(biāo)后，如問(wèn)題解決得好，可取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，可鍛煉出一支好的施工隊(duì)伍，使企業(yè)更上一層樓；解決得不好，企業(yè)的信譽(yù)、效益就會(huì)受損害，嚴(yán)重的可導(dǎo)致企業(yè)虧損以至倒閉。因此，投風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)必須審慎從事。

b.保險(xiǎn)標(biāo)。就是對(duì)可以預(yù)見(jiàn)的情況從技術(shù)、設(shè)備、資金等重大問(wèn)題都有了解決的對(duì)策之后再投標(biāo)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，經(jīng)不起失誤的打擊，往往就投保險(xiǎn)標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)施工企業(yè)多數(shù)都愿意投保險(xiǎn)標(biāo)。

c.盈利標(biāo)。指招標(biāo)工程既是本企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，又是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的弱項(xiàng)；或業(yè)主意向明確；或本企業(yè)任務(wù)飽滿，利潤(rùn)豐厚，考慮讓企業(yè)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)情況下的投標(biāo)。

d.保本標(biāo)。當(dāng)企業(yè)無(wú)后繼工程時(shí)，必須爭(zhēng)取中標(biāo)。但招標(biāo)的工程項(xiàng)目本企業(yè)又無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手又多，此時(shí)，就投保本標(biāo)，至多投薄利標(biāo)。

e.虧損標(biāo)。是一種非常規(guī)手段，在下列情況下采用：本企業(yè)嚴(yán)重虧損，若中標(biāo)后至少可以使部分工人、機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)，減少虧損；或在對(duì)手林立的競(jìng)爭(zhēng)中奪得頭標(biāo)，不惜血本壓低標(biāo)價(jià)；或?yàn)榱嗽诒酒髽I(yè)一統(tǒng)天下的地盤(pán)里，為擠垮企圖插足的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而投標(biāo)；或?yàn)榇蛉胄率袌?chǎng)，取得拓寬市場(chǎng)的立足點(diǎn)而壓低標(biāo)價(jià)。以上這些，雖不正常，但在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中有時(shí)也這樣做。

3 影響投標(biāo)決策的主觀因素

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。工程投標(biāo)決策研究就是知己知彼的研究。這個(gè)“己”就是影響投標(biāo)決策的主觀因素，“彼”就是影響投標(biāo)決策的客觀因素。

投標(biāo)或是棄標(biāo)，首先取決于投標(biāo)單位的實(shí)力，即主觀因素。實(shí)力表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

3.1 技術(shù)方面的實(shí)力

有精通水利行業(yè)的造價(jià)師、建造師、工程師、會(huì)計(jì)師和管理專家組成的組織機(jī)構(gòu)。

有水利工程項(xiàng)目施工專業(yè)特長(zhǎng)，能解決技術(shù)難度大和各類(lèi)工程施工中的技術(shù)難題。在國(guó)內(nèi)有與招標(biāo)項(xiàng)目同類(lèi)型工程的施工經(jīng)驗(yàn)。有一定技術(shù)實(shí)力的合作伙伴，如實(shí)力強(qiáng)的分包商、聯(lián)營(yíng)伙伴等。

3.2 經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力

具有墊付資金的能力。

具有一定的固定資產(chǎn)和機(jī)具設(shè)備及其投入所需的資金。

具有一定的資金周轉(zhuǎn)來(lái)支付施工用款。

具有支付各種擔(dān)保的能力，如投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、缺陷責(zé)任期保函等。

具有支付各種稅和保險(xiǎn)的能力。

由于不可抗力帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，即使是屬于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位也會(huì)有損失；如果不屬于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，則施工單位損失更大，要有財(cái)力承擔(dān)不可抗力帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 管理方面的實(shí)力

目前，施工單位大都是以低報(bào)價(jià)甚至低利潤(rùn)取勝。為此，施工單位必須在成本控制上下功夫，向管理要效益。如縮短工期，進(jìn)行定額管理，輔以獎(jiǎng)罰辦法，減少管理人員，工人一專多能，節(jié)約材料，采用先進(jìn)的施工方法不斷提高技術(shù)水平，特別是要有“重合同”、“重質(zhì)量”的意識(shí)，并有相應(yīng)切實(shí)可行的措施。

3.4 信譽(yù)方面的實(shí)力

施工單位一定要有良好的信譽(yù)，這是投標(biāo)中標(biāo)的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。要建立良好的信譽(yù)，就必須遵守法律和行政法規(guī)，同時(shí)，認(rèn)真履約，保證工程的施工安全、工期和質(zhì)量，而且，各方面的實(shí)力雄厚。在政府網(wǎng)站上，不能有不良記錄信息，否則不準(zhǔn)參與投標(biāo)或投標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)要扣分。

4 決定投標(biāo)或棄標(biāo)的客觀因素

4.1 業(yè)主和監(jiān)理工程師的情況

業(yè)主的合法地位、支付能力、履約信譽(yù)，監(jiān)理工程師處理問(wèn)題的公正性、合理性等，也是投標(biāo)決策的影響因素。

4.2 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的分析

是否投標(biāo)，要注意研究競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力、優(yōu)勢(shì)及投標(biāo)環(huán)境的優(yōu)劣情況。另外，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是否有在建項(xiàng)目。如果對(duì)手在建工程即將完工，可能急于獲得新承包項(xiàng)目心切，投標(biāo)報(bào)價(jià)不會(huì)很高；如果對(duì)手有規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)的在建工程，如仍參加投標(biāo)，則報(bào)價(jià)可能會(huì)高。從總和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)來(lái)看，大型施工單位技術(shù)水平高，善于管理大型復(fù)雜工程，其適應(yīng)性強(qiáng)，可承包大型工程；中小型工程由中小型工程公司或當(dāng)?shù)氐墓こ坦境邪赡苄源蟆Ｒ驗(yàn)椋?dāng)?shù)刂行⌒凸こ坦驹诋?dāng)?shù)赜凶约菏煜さ牟牧稀诹?yīng)渠道，管理人員相對(duì)較少，有自己慣用的特殊施工方法等優(yōu)勢(shì)。

4.3 法律、法規(guī)的情況

在國(guó)內(nèi)承包工程，自然要適應(yīng)本國(guó)的法律和法規(guī)。因?yàn)槲覈?guó)的法律法規(guī)具有統(tǒng)一或基本統(tǒng)一的特點(diǎn)，所以，其法制環(huán)境基本相同。但要多留意各省、直轄市或自治區(qū)的行政法規(guī)。

4.4 風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

大家知道，無(wú)論任何項(xiàng)目都有風(fēng)險(xiǎn)，只是風(fēng)險(xiǎn)大小的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)水利項(xiàng)目，其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要小些，但對(duì)亞行和世行貸款水利項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)要大一些。投標(biāo)單位要認(rèn)真分析和辨識(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素，如經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、自然條件和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。

5 結(jié) 語(yǔ)

水利工程投標(biāo)與否，要考慮的因素很多，需要投標(biāo)人廣泛、深入地調(diào)查研究，系統(tǒng)地積累資料，并作出全面的分析，才能使投標(biāo)作出正確決策。

切記，決定投標(biāo)與否，更重要的是它的效益性。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)承包工程的成本、利潤(rùn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，以供投標(biāo)決策之用。