淺談控制水利工程造價的有效途徑

莫明海

（新疆阿克蘇綠洲水利工程建設監理站 843000）

1 概 述

水利工程，尤其是大中型重點水利工程，投資大、涉及面廣、資金渠道多、技術復雜、工期緊，其概預算的編制不僅工作量大，而且由于物價上漲、地質條件變化、自然災害及編制方法的改革和國家政策性的變化，造價管理普遍存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，說明工程項目的造價管理與控制，非同一般意義上的商品成本的管理與控制。在水利工程建設中，如何有效地控制工程造價、適應社會主義市場經濟體制的要求、加速我國水電能源開發，是水利工程造價管理的一個重要環節，也是國家經濟建設中亟待解決的新課題。水利工程造價牽涉面廣、制約因素多、動態因素多，是一項龐大而復雜的系統。本文著重論述如何用工程量和工程綜合單價控制整個項目的工程造價問題。

2 控制主要工程量，是控制好工程造價的基礎

控制項目投資貫穿于項目建設的全過程，這一點雖是大家都能意識到的，但也必須重點突出。從實際工程測定來看，影響項目投資最大的階段，是技術設計結束前的工作階段。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術設計階段(我國習慣稱擴大初步設計)，影響項目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設計階段，影響項且投資的可能性則為5%～35%。很顯然，項目造價控制的重點應該在工程實施前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制項目總投資的關鍵就在于設計,在設計階段充分考慮建設項目全生命周期成本，對多方案進行比選,選擇一個技術上可行,經濟上合理的最優化的設計方案。由此可見，加強設計階段工程造價控制，對提高工程投資效益、降低建設成本，有著極其重要的意義。而設計方案經濟性的關鍵因素是主要工程量，主要工程量又是工程總造價的主要組成部分，因此就必須采取相應的有效措施控制主要工程量。控制主要工程量關鍵在兩個方面：一是前期勘測設計工作的深度必須做得深入細致；二是在工程建設階段，精心設計，優化設計方案。

2.1 認真做好前期勘測工作，為控制主要工程量打好基礎

水利工程是把廠、壩等主要建筑物建設在江河上，條件艱險、技術復雜、要求高。如果前期工作未做到應有的深度和廣度，就會在工程建設中大幅度增加主要工程量。如有些工程開工了，發現地質有問題，有的會降低建基面的開挖，有的被迫改變樞紐布置、廠房搬家等，這些都會增加主要工程量。因此，控制主要工程量，要堅持認真、求實原則，科學地做好地質勘測工作，重點是對工程地質、水文地質與壩址、壩軸線方案的選擇與結論，要堅持在充分掌握第一手資料，綜合分析、論證、咨詢的基礎上，作出符合客觀實際的科學結論，以便在工程建設階段使其主要工程量不出現較大的變化，或者有所減少。

2.2 精心設計，優化設計方案，科學地減少主要工程量

在工程建設過程中，不論采取什么樣的管理模式，設計都是控制主要工程量的主體。如何使設計人員對工程建設精心設計，自覺優化設計方案，是項目業主需要認真研究并切實解決的重大課題。由于對設計人員技術、經濟政策不落實，精心設計、優化設計方案與經濟不掛鉤，使設計人員優化設計成果沒有相應的經濟效益，只有承擔風險的責任，使設計思想偏向保守，不少水利工程往往出現竣工決算大于初設概算現象。解決這一問題的途徑如下：

a.運用激勵機制,調動設計單位的積極性和能動性。在確保工程效能和工程技術指標的基礎上，實現優化設計方案，對設計方案要作投資分析和比較,若設計單位在批準的投資限額內，認真運用價值工程原理，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新技術、新材料、新工藝，節約了工程投資，應按一定比例給設計單位和設計人員提取獎勵。

b.引入競爭機制，完善工程設計階段的招標工作。根據設計要求進行多方案的比較，從結構技術、建筑功能、經濟指標上全面衡量，擇優選用，出圖及時，嚴格控制初步設計和施工圖的不合理變更，在設計階段對項目投資實行縱向和橫向控制的模式。如變更設計要有審批手續；變更設計實施后，進行工程量增減調整和工程造價調整，造價管理人員應當對變更要求中的各類數據進行統計、計算、分析，包括已發生工程量、將要發生工程量、工期、支付情況等重要信息，判斷各類變更以及變更引起的索賠是否合理等，在辦理簽證時就予以明確，避免決算時，因手續不完備、政策界限不清產生扯皮，客觀上減輕了工程決算時的工作量。

c.設計單位要轉變觀念,做好服務。設計單位受業主委托，要為業主服務、為工程服務,要加強技術培訓,提高設計質量,使設計圖紙符合設計深度的要求。首先，設計單位要轉變觀念，設計單位(或設計人員)要樹立商品經濟的觀點，使其設計的成果從產品經濟向商品經濟轉變。二是業主要與主體設計單位簽訂限額設計合同，通過獎懲條款，充分發揮設計人員的主觀能動性，控制工程量的增加，達到控制工程造價的目的。三是項目在實施過程中,采取投資跟蹤管理，及時發現問題及時修改、優化，盡量避免由于設計變更而造成工程量增加。

d.加強設計索賠及設計階段的監理,避免在工程設計過程中任意提高安全系數和設計標準,使工程整個設計過程受控,使其真正做到技術與經濟相結合。

e.重視設計概算的編制,加強設計概算的審核。

3 控制工程綜合單價，是控制好工程造價的關鍵

控制工程造價，除控制主要工程量外，還應采取相應的措施控制綜合單價，使工程造價不超過靜態概算。

3.1 編制概預算時對工程綜合單價的控制

a.在水利工程概預算的編制中，人為因素影響較大，其中套用定額版本是主要因素。由于定額版本更新周期短，而且包括的內容不盡全面，概預算編制過程中往往會局限于概預算人員手上所掌握的資料和編制人員的熟練程度，如對工程的分類，不同的角度可以套用不同項目和定額，這樣就出現高套、低套、錯套定額的情況，編制出來的成果和實際就有一定的出入，使工程綜合單價在工程實施過程中難以執行。因此，必須提高概預算人員的專業素質，推行水利工程造價人員執證上崗制度。

b.現行的概預算定額與施工組織設計的施工方法成對應關系。施工組織設計中的不同施工方法對應不同的人、材、機消耗定額子目，水利工程概預算從基礎單價的確定到工程綜合單價的分析都依據施工組織設計，按照特定的施工方案和施工方法,套用相應的定額，得出相應的工程綜合價,一旦個別施工方法有變更,則預算相應部分的價格也應隨之調整。因此，在編制概預算時，要廣泛地收集資料，多采用新技術、新定額，使工程分類更準確，施工組織設計更合理，盡量做到使編制出來的工程綜合單價與實際相符。在項目施工中,還要對施工組織設計進行監督和控制,優化施工方案及施工工藝,確保施工組織設計真正達到控制和降低工程造價的目的。

3.2 優選施工隊伍，控制工程綜合單價

項目在施工過程中，控制工程綜合單價的主體是參加工程建設的施工隊伍，施工隊伍的素質高低直接影響工程綜合單價的控制。因此，優選素質高、實力強的施工隊伍是關鍵性控制因素。實踐證明：優選素質高的施工隊伍可以運用市場競爭機制，采取招標承包方式，在對項目實行招標承包時，一定要堅持招標承包的程序，認真審查施工單位資質，制定以工期、質量、標價和風險為主要指標的決策標準，并以定量打分的辦法，由評委評標，做到集體決策、公正定標。這樣優選出來的施工隊伍，一般能全面履行合同條款，控制項目投資不超過批準的造價限額，合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。

3.3 控制工程綜合單價的原則

嚴格控制變更項目工程綜合單價并遵循以下幾個原則：

a.工程量清單中有適用于變更工作的項目時，在合同文件中應規定采用工程量清單中相應的單價。

b.工程量清單中無適用于變更工作的項目時，則可在合理范圍內參考類似項目的單價作為變更估價的基礎。

c.工程量清單中無類似項目的單價可供參考時，則由建設單位和承包人一起協商單價,意見不一致時,由監理工程師最終確定或按合同中有關爭議的規定予以解決;當工程變更規模超過合同規定的某一范圍時,則單價或合同價格應予以調整;如果監理工程師認為有必要和可取,對變更工程也可以采取計日的方法。在我國由于有統一的定額和取費標準，因此也可以在合同文件中明文規定，作為確定新單價的基礎。遵循以上原則，就能控制變更項目工程綜合單價，從而有效控制工程造價。

3.4 交流信息，開闊視野，運用建設工程價值管理理論對項目進行管理

由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變過程中，信息對編制概預算顯得尤為重要。通過信息資料能收集到有關物價及其增長情況、定額變動、采用的指標、匯率、指數等。了解當前發展方向，開闊視野，積極采用計算機軟件編制概預算，對合理編制工程造價大有益處。在不同的階段，對不同的活動和過程進行價值和費用分析，以提高運營管理水平，控制、降低生產成本，提高項目的經濟、社會和環境效益。

4 結 語

造價控制是社會主義市場經濟條件下,在工程建設領域新出現的工作內容,是工程建設市場化,社會化的產物,是一項系統工程，需要全過程、全方位的管理與控制。只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制可以發現項目投資管理中存在的問題和薄弱環節，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。造價控制不僅僅是領導者和工程技術人員的職責，也是每一個工程建設參與者份內的事，要合理地控制工程造價，使有限的投資發生最大的效益。■