認清形勢 明確任務努力做好新時期水利建設與管理工作：在全國水利建設與管理工作會議上的講話

水利部副部長 矯 勇

這次會議是在我國繼續應對國際金融危機、加快經濟發展方式轉變的大背景下，在水利建設進入新一輪高峰期、水利建設與管理面臨新挑戰的重要時期召開的。會議的主要任務是：總結近年來水利建設與管理工作，表彰水管體制改革工作先進集體和先進個人，研究分析水利建設與管理面臨的形勢，安排部署當前和今后一個時期的工作，為促進水利又好又快發展提供支撐和保障。

剛才，浙江省委常委、副省長葛慧君同志發表了熱情洋溢的講話，介紹了浙江省近年來經濟社會發展成就，描繪了浙江省水利發展與改革藍圖。從浙江省經濟社會快速發展的進程，我們看到了水利對經濟社會又好又快發展發揮的巨大支撐作用，看到了水利面臨的嚴峻挑戰和艱巨任務，更加激勵我們水利人要勇于承擔責任，迎接挑戰，為經濟社會發展做出更大貢獻。

下面，我就水利建設與管理工作講四點意見。

一、肯定成績

2008年以來，為應對國際金融危機，黨中央、國務院實施了促進經濟平穩較快發展的一攬子重大舉措，水利既肩負起完成擴大內需項目的神圣職責，又迎來了加快發展的重大機遇。各級水行政主管部門在水利部黨組和地方各級黨委政府的正確領導下，深入貫徹科學發展觀，努力完成中央擴大內需水利建設項目，進一步規范建設與管理行為，全面推進水管體制改革，水利建設與管理工作取得可喜成績。

第一，大規模水利建設取得顯著成效。2008年第四季度以來，為應對國際金融危機，水利成為中央保增長、保民生、保穩定一系列決策部署的重要領域，水利進入大規模建設的高峰期。2008年4季度以來，在建水利工程總規模達到6700多億元。面對歷史性大規模的水利投資，極為繁重的建設任務，面對建設項目點多、面廣、量大的復雜局面，各地加強領導，落實責任，創新機制，強化措施，用不到5個月的時間全面完成2008年第四季度新增中央水利投資建設任務，2009年三批擴大內需水利投資建設進展順利，沒有發生重大質量與安全事故和重大建設資金違規使用案件，總體實現了工程安全、資金安全和干部安全，為擴內需、保增長、調結構、促改革、惠民生做出了重要貢獻。

第二，病險水庫除險加固取得重大進展。中央提出用3年時間完成6240座全國大中型和重點小型病險水庫除險加固目標任務，這不僅在中國水利史上前所未有，在世界水利史上也是絕無僅有的。統計表明，這3年每年需要完成的病險水庫除險加固項目數量均要超過前10年的任務總量，任務十分艱巨。為完成好中央交給水利系統的艱巨任務，水利部黨組高度重視，舉全部之力、全行業之力，堅決打好這場攻堅戰。水利部建立了部領導分省聯系、司局對口監督檢查等一系列管理制度，陳雷部長和各位部領導多次專門檢查、指導病險水庫除險加固工作，各級水利部門按中央的要求和部黨組的統一部署，在地方黨委、政府的堅強領導下，圍繞進度、質量、安全和效益，加強組織領導，強化措施落實，開展了一系列卓有成效的工作。目前，專項規劃內6240座病險水庫全部開工建設，2302座水庫完成竣工驗收或主體工程投入運用驗收，東部地區1116座重點小型病險水庫中央補助資金全部下達，已開工建設930座，為年底全面完成中央確定的目標任務打下堅實基礎。

第三，水管單位體制改革取得重要成果。水管單位體制改革是中央深化水利改革的一項重大舉措。它既是水利系統的一項重要改革，事關12000多個國有水管單位的生存和發展，涉及60萬水管單位職工的切身利益；又是一項社會改革，涉及到不同利益群體的方方面面。特別是這項改革突出水利的公益性特征，明確要求各級財政增加資金，保障水管單位人員的基本支出和公益性工程的維修養護經費，工作難度顯而易見。幾年來，各級水利部門緊緊抓住機遇，從基礎工作入手，著眼于爭取政府大力支持，采取一系列有效舉措，取得了重大成果。到去年底，國有水管單位落實公益性人員基本支出79.15億元，占應落實的94%，落實公益性工程維修養護經費52.15億元，占應落實的81%；88%的水管單位職工落實社會保障政策；管養分離穩步推進，新的用人制度、激勵競爭機制逐步建立。通過改革，理順了管理體制，建立起良性運行機制，暢通了經費渠道，穩定了職工隊伍，增強了水管單位活力，提高了工程管理水平，從整體上提升了水利工程在經濟社會發展中的地位和作用。

第四，水利建設管理工作邁上新臺階。主要體現在以下幾個方面。一是現代建設管理的規模不斷增大。“十五”期間，國家批復的大中型建設項目92個，投資規模1152億元。“十一五”期間，截止到目前國家已經批復大中型建設項目144個，投資規模4276億元，說明全面采用現代管理制度的水利工程，無論從項目個數還是投資規模，都在迅速增長。二是現代建設管理制度的應用范圍不斷拓展。過去，現代建設管理制度主要在水利重點工程中推廣。隨著民生水利投資占中央水利投資的比重逐年增長，現代建設管理制度逐步向民生水利項目推廣，病險水庫除險加固、大型灌區改造、飲水安全工程等正在逐步地、全面地應用現代管理制度，更加有效地保障了工程質量和效益，保障了工程安全、資金安全和干部安全，有效提升了水利建設管理整體水平。三是中小工程建設管理模式不斷創新。針對中小水利工程點多、面廣、規模不一、種類各異的特點，各地積極探索、不斷創新建設管理模式。項目法人組建逐步規范，以縣（市）為單元的集中建設管理模式廣泛采用，很多地方還成立了常設的項目法人機構，保持了穩定的建設管理力量，專業化管理水平得到提高。施工、監理、材料設備等采用打捆招標、集中采購、代理招標等方式，有的還納入有形市場集中交易。四是水利建設管理體制機制不斷完善。目前，水利建設管理已建立了較為完善、符合我國水利建設管理實際的建設管理體系、質量控制體系、安全監管體系和稽察檢查體系。根據新的形勢要求，各地不斷完善體制機制，不斷健全法規制度，積極探索有效的組織方式、監管手段和保障措施?！按ㄖ啤惫芾砟Ｊ皆圏c范圍擴大到多種類型的水利工程，“總承包”管理模式也在部分地方試行。政府對招投標行政監管體系逐步完善，監管手段和方式不斷豐富，大幅度提高了招標投標的公開和透明程度。水利建設市場監管不斷加強，信用體系建設不斷加快，水利建設市場秩序得到規范，有力支持了大規模水利建設的順利實施。

第五，河湖管理工作開創新局面。面對經濟社會的快速發展，河湖管理的壓力越來越大，任務越來越重。河湖管理雖然一直是建設與管理的薄弱環節，但近期工作中還是有所進展。一是加大河道采砂管理力度。強化了國務院部門對長江干流河道采砂管理，建立了水利、交通兩部長江河道采砂管理合作長效機制，組織編制《全國江河重要河道采砂管理規劃》。不少地方政府也按照《水法》、《防洪法》和有關規定，出臺了一系列加強河道采砂管理規定，積極理順采砂管理體制，明確管理主體和管理責任，加大對非法采砂的打擊力度。二是加強河湖水域、岸線管理。我部組織編制《全國重點河段（湖泊）岸線利用管理規劃》，為水域岸線管理奠定科學基礎。各級水行政主管部門岸線管理的責任意識逐漸增強，積極加強水域岸線管理，強化河道管理范圍內建設項目管理，根據管理權限，認真履行職責，堅持依法行政，嚴格項目審批。三是加大監督檢查和執法力度。各級水行政主管部門加強對河湖開發利用和涉水事務的監督檢查，加大巡查力度和密度，嚴格執法。對"四無水電站"、違法侵占河道等違法違規涉河行為，依法予以嚴厲打擊，堅決整治，嚴肅查處。四是積極探索新的管理模式。各地因地制宜，積極探索河道管理新模式，江蘇、浙江、上海等地實施清水河道建設，實行水域岸線占用補償制度，無錫等地建立“河長制”，由市黨政主要負責人分別擔任河流的"河長"，不少地方還將實踐中好的經驗和做法不斷加以總結，形成規章制度，有的已經以政府規章形式頒布，使河湖利用與保護有法可依、有章可循，河湖管理得到進一步加強。

過去的兩年，是水利投入最大、在建項目最多的兩年，是水利保障能力提升最快、水利惠及民生效果最明顯的兩年，是水利建設與管理任務最重的兩年。在此，我代表水利部、代表陳雷部長，向長期堅守在水利建設與管理一線的干部職工致以崇高的敬意！向受到表彰的全國水管體制改革先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向長期以來關心支持水利建設與管理事業的國務院各有關部委、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！

二、認清形勢

在過去幾年的水利發展中，水利建設與管理工作取得了較好的成績，但也存在不少問題，面臨許多新的挑戰。要想進一步提高水利建設與管理的能力和水平，必須認清形勢，把握新的挑戰，有所預見；必須認真分析問題，找準水利建設與管理的基本特點和存在的問題，明確整改的方向。

第一，我國水利建設將迎來歷史高峰期，這是水利建設與管理面臨的新挑戰。這一判斷，主要基于以下事實。一是水利基礎設施已成為國民經濟重要基礎設施中的薄弱環節。經過30年的改革開放和大規模的經濟建設，我國的鐵路已進入高鐵時代，高速公路里程數已進入世界前列，電力裝機已達到7.93億千瓦，接近2020年的規劃目標，電信已進入三網融合的時代。但是水利基礎設施仍然遠遠落后于其他基礎設施行業，這已經成為社會共識，如不迎頭趕上，必然落后于全面建設小康社會的步伐。二是水利抗御自然災害的能力還比較低，與經濟社會發展的需要相比還有較大差距。我國水利基礎設施建設相對滯后，全球氣候變化帶來的極端水旱災害，進一步突顯水利保障能力嚴重不足。如今年西南五省特大干旱，造成2000多萬人飲水困難，1億多畝耕地受旱。西南屬于水資源相對豐富地區，如此嚴重的旱災充分暴露出工程供水能力嚴重不足，工程性缺水問題十分突出，對水利工程的需求十分迫切。三是從未來發展需求看，經濟社會發展對水利的需求越來越大，要求越來越高。通過這次國際金融危機，中央已經充分認識到加快經濟發展方式轉變的極端重要性和緊迫性。加快我國經濟結構調整，加快推進城鄉一體化進程和區域協調發展，加快農業發展方式轉變，加快推進生態文明建設等，都對水利保障能力提出新要求。水利作為國民經濟和社會發展的重要支撐和保障，作為改善民生、完善公共服務、促進生態文明、保障社會公平的重點領域，面臨加快發展的重大機遇。四是黨中央、國務院高度重視水利工作，國家綜合國力不斷提高，使維持較長時期、保持較高強度的水利投入成為可能。近幾年黨中央、國務院多個文件中，均把水利作為加強基礎設施建設的重中之重。黨中央、國務院領導在多次講話和批示中，反復強調 "防范水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁"。在中央保增長、擴內需、調結構、惠民生的一攬子應對國際金融危機的政策中，水利是重點領域。加快水利發展已經成為全黨共識，全社會共識。再加上我國綜合國力的全面提升，公共財政能力不斷提高，今后一個時期加大水利投入是完全有可能的。

第二，民生水利建設的全面提速，是今后一個時期水利建設與管理的新特點。民生問題，是黨中央始終高度重視和著力解決的重大問題，事關社會和諧穩定，事關全面實現小康社會奮斗目標。水利部黨組高度重視民生水利工作，大幅增加民生水利投入，2008年民生水利投入占整個水利投資比重的56%，2009年民生水利投入占整個水利投資的比重達到68%。各級水行政主管部門一定要認清建設管理的新形勢，把握建設管理的新特點和新規律。一是民生水利項目點多面廣量大。2009年中央投資637億元，涉及的民生水利項目達6000多個，種類繁多，幾乎覆蓋了全國所有農村地區，與鐵路、交通等基礎設施行業相比，明顯具有點多、面廣、規模小、非標準的特點。二是民生水利項目實施主體基層化。絕大多數民生水利項目由縣級或縣級以下水利部門負責實施，但基層單位在前期工作、建設管理、施工組織、質量安全管理、運行管理等方面力量薄弱，經驗不足，管理不規范的問題比較突出。切實提高基層建設管理能力，嚴格實行規范化管理，是確保高強度投資安全和效益的重大課題。三是民生水利項目法規和技術標準不配套。現行法規制度和技術標準主要適用于大中型水利工程，對這些小型、微型民生水利項目來說，針對性、適用性和可操作性不強。對此，建設與管理主管部門要會同相關業務部門，盡快研究提出加強民生水利項目建設管理指導意見，制訂一批適應民生水利項目建設特點的法規制度和規程規范，建立一整套針對民生水利項目建設的監督、檢查和指導工作機制，確保民生水利項目建得成、管得好、長受益。

PITC采取“知情不拒絕”原則，由醫務人員幫助就診者做出決定，積極鼓勵就診者接受HIV抗體檢測，簡化了知情同意和敏感信息的詢問，減少了就診者的“羞辱感”，就診者容易接受［5］。有研究表明［6-7］，在醫療機構開展PITC服務，可以有效增加HIV抗體檢測量，有效發現感染者。

第三，全面整改水利工程建設領域中的突出問題，是水利建設與管理的艱巨任務和迫切要求。去年以來，我們按照黨中央、國務院關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要決策，開展工程建設領域突出問題專項治理。同時針對水利建設使用中央投資多的特點，加強了對水利工程建設的稽察和檢查。國務院審計和稽察部門，也把水利作為審計和稽察的重點。通過專項整治和一系列的審計、稽察和檢查，發現水利工程建設領域仍然存在不少薄弱環節和突出問題，有些相當嚴重。2009年水利建設項目稽察309項，查出各類違規問題1530個；工程建設領域突出問題專項治理工作開展以來，水利行業共排查發現問題7012個；國家對病險水庫除險加固的專項審計，審計554個項目中，有168個存在各類建設管理問題，其中29個存在較為嚴重的問題，為此陳雷部長親自主持整改會議，要求徹底整改。分析這些問題的原因，既有建設任務重、現行政策不完善、制度不健全等客觀原因，但更主要的是有些同志，特別是少數領導同志責任心不強，建設管理隊伍素質相對不高，采取的工作措施力度不夠，管理不嚴格、不規范等主觀原因。面對大規模的水利建設任務和復雜的建設局面，各級分管建設與管理的負責同志首先要從主觀上查找原因，掌握水利建設管理的特點，切實加強領導，切實加強整改，提高工作質量和效率；同時也要分析客觀規律，不斷完善建設管理制度，創新體制機制、建立起促進工程建設健康發展的長效機制，確保大規模水利建設的進度、質量、安全、廉潔和效益。

第四，大規模的經濟建設，使強化河湖管理，維護河流健康面臨巨大的壓力。隨著人口的增長和經濟社會的發展，河湖管理與保護將面臨更加嚴峻的挑戰。一是河道無序采砂，部分地區偷采盜采、亂采濫挖現象時有發生。自2001年實施《長江河道采砂管理條例》以來，長江河道采砂管理在各級政府的共同努力下，基本上處于可控狀態。但是全國河道采砂管理由于主觀和客觀的原因，尚未形成有效的管理格局，河道非法采砂仍十分嚴重，局部河段甚至比較猖獗，對河勢穩定、防洪安全、航運安全、供水安全和生態安全帶來嚴重危害。二是隨著人類活動的增加，大肆圍墾、侵占河道、圍湖造地現象屢禁不止。一些河湖、河灘、洲灘、岸線被圍墾侵占，致使河道、湖泊萎縮，行蓄洪能力減弱，洪水位逐步抬高，降低了防洪能力，加大了防洪風險，嚴重影響人民群眾生命財產安全。三是無序開發現象嚴重，水域、岸線管理亟待加強。一些中小河流的水能資源開發缺乏有效監管，部分地方中小水電無序開發現象比較嚴重，導致質量安全事故頻繁發生，嚴重危及公共安全。在涉河建設項目審批中，重點項目不報批、審批不嚴格或不按審批要求施工建設等現象依然存在，一些項目在審批時往往是按單個項目申報，對河道的影響較小，但多個項目累加起來對水域、岸線就會產生較大的負面影響。四是法律法規不完善，實行嚴格的河道管理缺乏有效的法律依據?，F行《河道管理條例》已頒布實施20多年，已不適應河湖管理面臨的新形勢，不能有效應對新情況，解決新問題，如河道規劃沒有明確的定位，水域岸線利用管理制度缺失，涉河建設項目審批規定不具體、可操作性不強，對違規涉河建設項目和河湖無序開發行為處罰力度不大等，有的條款與后頒布的新《水法》、《防洪法》、《行政許可法》等上位法不相符，加上相關配套管理辦法和技術標準不健全，執行效力大打折扣。對此，各級河道主管部門要堅持以人為本、人水和諧的理念，以健全的法律法規和技術標準體系作保障，以更加科學的規劃作指導，以更嚴格的項目審查和執法監督檢查作保證，采取切實措施，努力維護河湖健康生命和可持續利用。

第五，進一步深化改革，推進傳統水利向現代水利加快轉變，對水利建設與管理提出更高要求。由傳統水利向現代水利轉變，從建設與管理的角度看，必須滿足4個基本要求。一是水利工程要滿足現代水利的要求。這就要求水利工程建設要實現高標準、高要求、高質量，確保建設期和運行期的工程安全；工程體系要相對完善，互成系統，實現工程效益目標的高保證率；工程建設本身能夠實現資源節約，環境友好，促進人與自然和諧。二是建設與管理要滿足現代水利的要求。這就要求水利工程要有健全的建設與管理體制，健全的管理機構，完善的規章制度，完整的規程規范和技術標準，規范和健康的水利建設市場秩序，科學和先進的建設與管理手段。三是工程運行調度要滿足現代水利的要求。這就要求對水利工程要有明確的調度目標，統一的調度原則，科學的調度規程，實時的監控體系和決策系統，能夠使工程聯合運行的綜合調度手段。四是河湖管理要滿足現代水利的要求。這就要求河湖管理要有健全的法律法規體系，協調的執法體制機制，科學的管理規劃，明確的執法職責，健全的執法管理隊伍和先進的執法管理手段。這4條現代水利對水利建設與管理的基本要求，請分管建設與管理的負責同志認真研究，準確把握現代水利的規律和方向，使水利建設與管理工作緊密與現代水利的要求相結合，推動水利建設與管理始終朝著現代水利的方向前進。

三、明確任務

今年是保持經濟平穩較快發展、加快經濟發展方式轉變、全面實現"十一五"規劃目標的重要一年，是完成中央確定的病險水庫除險加固任務、打好大規模水利建設攻堅戰、開展水利工程建設領域突出問題專項治理的關鍵一年。水利建設與管理工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國水利廳局長會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，圍繞水利中心工作，著力抓好病險水庫除險加固，著力打好擴大內需水利建設攻堅戰，著力深化水利建設與管理體制改革，著力抓好水利工程建設領域突出問題專項治理工作，著力做好社會管理和公共服務，為水利事業又好又快發展做出新的貢獻。

當前及今后一個時期，要突出抓好以下五項重點工作：

第一，全面完成病險水庫除險加固目標任務。今年底，按照中央的要求，要全面完成大中型和重點小型病險水庫除險加固目標任務，這一目標不能動搖，任務十分艱巨。目前，病險水庫除險加固工作盡管取得很大進展，但總體上進展還不平衡，地方配套資金全國平均僅64%，個別地方不到40%，通過驗收的項目只有37%；有的項目管理不規范，招投標和資金使用不嚴，質量與安全問題不同程度存在。因此，各地務必要盡早落實預算，開拓籌資渠道，全面落實地方配套資金。對前兩年審計、稽察、檢查發現的問題，一定要加大整改力度，確保整改到位。要進一步優化施工方案，精心組織，倒排工期，在保證質量和安全的前提下，加快建設進度。重要小型病險水庫要力爭在汛前全部完成，大中型水庫年底全部完成，個別因審批時間晚的大（1）型病險水庫，要按照合理工期的要求，力爭年底之前完成主體工程。各地務必高度重視，加強組織領導，強化目標責任，加強監督檢查，規范資金使用管理，確保進度、質量和安全，各相關司局要根據部里分工，加大幫扶和監督檢查力度，堅決完成病險水庫除險加固目標任務，向黨中央、國務院交上一份滿意答卷。

第二，全力打好大規模水利建設攻堅戰。2010年，中央水利投入安排已超過800億元，全行業水利投入有望達到2000億元。水利建設規模將持續加大，民生水利工程建設范圍將進一步拓展，水利建設任務更加艱巨。各級建設管理部門要進一步鼓足干勁，以保進度、保質量、保安全為中心，強化建設管理，全力打好水利建設攻堅戰。一是加強組織協調。今年水利投資計劃總盤子已經明確，各級建設管理部門要與計劃等業務相關部門盡早銜接，確定計劃和資金到位時間和規模，盡早做好招標投標和施工計劃安排等各項工作。一定要避免去年前松后緊的現象，工作要早抓，要抓早。要總結大規模水利建設以來好的經驗和做法，繼續強化被實踐證明行之有效的領導機制、協調機制、監督機制和各項保障措施，確保各項工程建設順利實施。二是嚴格執行"三項制度"。要規范項目法人組建，嚴格項目法人組建和審批，落實項目法人責任主體地位。要以規范民生水利工程項目法人組建和管理為重點，積極實驗連片整合，集中組建項目法人的做法，提升項目法人的規格，充實項目法人力量，強化對項目法人的指導、培訓和監督管理。要嚴格招標投標，嚴防規避招標、圍標串標、惡意低價中標、轉包和違法分包等行為發生。要加強監理管理，嚴格市場準入，嚴禁無證或超許可范圍承攬任務，嚴禁無證上崗，確保現場監理力量，全面落實監理責任。三是加強進度、質量和安全管理。要制定科學合理的施工計劃，保障工程按進度要求順利實施。要牢固樹立"質量第一，安全至上"的意識，建立完善的質量管理體系，落實質量管理責任，加強施工過程質量管理，積極推行關鍵部位和重點環節的強制性檢測，嚴格質量評定和驗收，確保工程建設質量。要切實加強施工現場安全管理，完善各項安全措施，杜絕違規作業行為，確保施工安全。要切實落實在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，確保施工度汛安全。

第四，切實抓好水利工程建設領域突出問題專項治理工作。水利工程建設領域突出問題排查工作已基本結束，專項治理工作進入整改的關鍵階段。下一步，要按照中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的總體部署，在全面排查的基礎上，抓住重點，集中治理，力求在解決重點難點問題上取得新突破，在查辦違紀違法案件上取得新進展，在建立健全長效機制上取得新成效。一是分類梳理問題。對排查出的問題，既要按照項目決策、招標投標、建設實施和質量安全、資金使用等各個重點環節分類，又要按照重大水利工程、病險水庫除險加固、大型灌區續建配套、農村飲水安全等工程類別分類，還要按照體制機制、管理能力、人員素質、監管水平等問題成因分類，真正把水利工程建設領域存在問題查清摸透，為落實責任、有的放矢地做好問題整改工作打下堅實基礎。二是狠抓問題整改。要針對自查、抽查中發現的問題，落實整改責任，制定和完善整改措施，及時糾正。對一般違規問題，及時督促責任單位立即糾正，認真整改；對嚴重違紀問題，商請監察部門立案查處，追究相關單位、相關人員的責任；涉嫌違法犯罪的，及時移送司法機關依法處理。要按照問題性質，認真分析原因，有針對性地提出整改處理方案。對違法違紀、工作不到位等執行層面引發的問題，要從加強監管、健全監督機制、提高單位管理水平上下功夫；對常見、多發且帶有共性的問題，要從政策、制度和體制機制層面進行分析，提出切實可行的措施和辦法。三是加大案件查辦力度。要按照中央工程治理領導小組《關于進一步加大工程建設領域違紀違法案件查處力度的通知》要求，落實辦案責任制、重點案件掛牌督辦制和查辦案件情況旬報制，堅決查處水利建設領域的違法違紀案件。加強對典型案件的剖析，認真開展警示教育，建立健全相關制度，并且充分發揮查辦案件的治本功能。四是建立健全長效機制。要把專項治理工作作為進一步完善水利工程建設領域規章制度的契機，深入調查研究，及時把專項治理工作中形成的創新成果轉化為規章制度，強化源頭治理和事先防范。屬于政策層面的，要通過深化改革，創新體制機制，不斷適應水利工程建設實際；屬于制度層面的，要通過制度創新，及時廢止、修訂、制定一批法規標準文件，形成一整套具有規范性強、指導效力高的法規標準體系。當前要抓緊出臺《水利建設工程設計變更管理辦法》、《水利基本建設資金管理辦法》和《水利工程質量管理規定》等一批規章制度。五是加強專項治理工作的監督檢查。水利工程建設領域突出問題專項治理工作是一項十分嚴肅的重要政治任務，必須著力抓好落實，切忌停留在表面，絕不能搞形式、走過場。要加大監督檢查力度，對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位，要及時提出明確的整改要求，重點督查，限期整改，確保專項治理工作達到預期目標。

第五，全面加強社會管理和公共服務。社會管理和公共服務是推進法制政府建設的重要內容。水利建設與管理工作具有很強的社會管理屬性，資質資格管理、市場監管、河湖管理等都是具體內容，務必強化管理。一是要加強河湖管理，把河湖管理納入法治軌道。在立法上，要加快《河道采砂管理條例》、《河道管理條例》的立法進程；各地也要盡快理順管理體制，建立河湖開發、利用和保護長效機制。在河道采砂管理上，近日水利部已部署重要江河采砂規劃編制工作，這是理順全國河道采砂管理體制的基礎，要全力做好；要進一步深化水利、交通兩部長江河道采砂管理合作機制，積極推廣“長江采砂管理模式”，主動會同有關部門，加強監管，保持嚴監管、高打壓態勢，著力維護河勢穩定，確保行洪安全、生態安全和航運安全。在涉河建設項目管理上，要嚴格涉河涉湖建設項目審查審批，健全公示、公告制度，強化監督檢查，嚴防非法圍墾、侵占河湖水域岸線行為發生，維護河湖生態。二是要加強水利建設市場監管。要嚴格資質資格審查審批，把好市場準入關，保證市場管理的公平正義。要積極推行政務公開，發揮行業自律組織的作用，主動服務，并廣泛接受社會監督。要結合中央工程治理領導小組在水利行業開展的項目信息公開和誠信體系建設試點工作，加快水利建設市場信用體系建設，積極探索加強信息公開的途徑和辦法，逐步實現水利行業信息共建共享，通過開通全國統一的水利建設市場主體信用信息平臺、公布不良行為記錄等措施，切實提高水利建設市場的監管水平。

四、強化保障

當前，水利建設與管理面臨前所未有的艱巨任務。各地務必高度重視，加強領導，精心組織，周密安排，全力落實好建設與管理工作的各項保障措施。

第一，加強組織領導，強化責任落實。當前，水利建設與管理的各項任務十分艱巨。水利部相關司局和各級水行政主管部門要切實加強組織領導，主要領導要親自抓，分管領導要抓好各項具體工作的落實，形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要建立嚴格的獎懲制度和責任追究制度，加強對責任制落實情況的監督檢查。

第二，加強監督檢查，強化指導協調。水利工程建設的特點，要求各級水行政主管部門都要高度重視監督檢查工作。部稽察辦要進一步加大稽察力度，各地也要充分發揮審計、稽察、監察等職能部門的作用，建立領導聯系、有關部門或處室分片包干督導機制，形成監管合力，確保監管到位，確保監管成效。對建設任務重的地區和基層，要進一步加強對口幫扶工作，幫助這些地方把工作搞上去。

第三，加強基礎工作，強化制度建設。各地要狠抓基礎工作，加強資料收集、基礎數據統計、基本情況分析，加快水利建設與管理信息系統建設。加強涉及全局、體制機制的重大問題研究，加大科研攻關力度，不斷研究推廣水利建設領域的新技術、新材料、新工藝。要強化制度建設，盡快修訂不適應工作需要的法規制度，盡快制訂工作急需的管理制度，著力完善水利建設與管理法規和技術標準體系。

第四，加強教育培訓，強化能力建設。要狠抓建設與管理隊伍能力建設，特別要針對基層水利部門組織能力不足、專業力量薄弱等問題，開展全方位、多層次的教育培訓，不斷提高干部隊伍素質和業務實踐能力。要大興學習之風，求真務實之風，深入基層調查研究，不斷提高政策水平、業務能力和服務質量。要加強黨風廉政建設，自覺執行領導干部廉潔自律各項規定，嚴防項目招標、工程建設、河道采砂等事項中的腐敗行為，共創廉潔清正的工程建設環境。

同志們，水利建設與管理工作在深入推進水利發展與改革進程中，任務艱巨，使命光榮。我們要深入貫徹落實科學發展觀，堅持中央水利工作方針，積極踐行可持續發展治水思路，按照全國水利廳局長會議的部署和要求，發揚"獻身、負責、求實"的水利行業精神，銳意進取，開拓創新，扎實工作，努力推進水利建設與管理工作邁上新臺階，為全面推進民生水利新發展、保持經濟平穩較快發展做出新的更大貢獻！