關(guān)于加強(qiáng)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的思考

郭 華

（忻州市水利局，山西 忻州 034000）

水利基本建設(shè)工程，特別是公益性水利工程是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。近幾年，國(guó)家通過多種渠道、多種投資方式安排資金建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。在水利工程建設(shè)任務(wù)大、水利投資大的情況下，如何加強(qiáng)對(duì)水利基本建設(shè)資金的管理和使用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督使其發(fā)揮更大的效益，已成為當(dāng)前水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理部門必須認(rèn)真思考和研究的問題。

1 存在問題

1.1 財(cái)務(wù)人員參與決策不夠

在基本建設(shè)工程管理中，財(cái)務(wù)工作未得到應(yīng)有的重視。長(zhǎng)期以來從上至下已形成一種思維定勢(shì)：論證考察、審查、籌措資金、決策支付由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，概預(yù)算編制、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、工程驗(yàn)收由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)見票付款、登記入賬，與工程實(shí)際相脫節(jié)。

1.2 資金撥付不及時(shí)，地方配套資金落實(shí)不到位

水利建設(shè)資金撥付是通過財(cái)政層層劃撥。但在某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于地方財(cái)政緊張，滯留、挪用或占用資金時(shí)有發(fā)生。有的地區(qū)水利資金預(yù)算不能及時(shí)到位，致使水利資金在當(dāng)年無法使用，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。另外，由于水利工程長(zhǎng)期以來采用“三點(diǎn)式”籌資（即國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)，地方自籌一點(diǎn)、受益群眾投入一點(diǎn)），導(dǎo)致大多水利建設(shè)資金不能按時(shí)足額到位。從對(duì)2009年忻州市14個(gè)縣（市）基建項(xiàng)目配套資金的到位檢查情況來看，多數(shù)縣（市）資金到位率不到50%。

1.3 工程竣工決算不規(guī)范、不及時(shí)

一些項(xiàng)目雖然運(yùn)行多年卻沒有及時(shí)辦理竣工決算，給基建單位和財(cái)務(wù)部門造成諸多不便。……