關于新農村建設中進一步加強農田水利基本建設的對策思考

王治平

（長治市水利局，山西 長治 046000）

中央“一號文件”已連續7年鎖定“三農”問題，并都把加強農田水利設施建設放在非常重要和突出的位置，2010年中央一號文件的工作重心強調要進一步夯實農業和農村的發展基礎。從近年來我國農產品價格上漲，到今年西南地區和東北地區的旱災水災對農業生產的破壞，更凸現了農業基礎設施地位的重要性與緊迫性。從長治市的實際情況來看，當前，不少地方政府還存在著對農業基礎地位認識不清、農業基礎設施欠賬運行等問題，在社會主義新農村建設中，夯實農業基礎設施建設需要成為廣大干部群眾的共識，而夯實農業基礎設施建設就必須進一步加強農田水利基本建設。

1 農田水利基本建設是社會主義新農村建設中的一項重要任務

加強農田水利基本建設，既是社會主義新農村建設的重要內容，也是發展現代農業的重要基礎和保障，要緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，從全局的高度，以發展的需求、全新的視覺、嶄新的理念，深刻認識農田水利基本建設在社會主義新農村建設的重要意義和作用。

1.1 農田水利基本建設是農業和農村經濟發展的重要基礎

“生產發展”是社會主義新農村建設的首要任務，農田水利基本建設是農業生產發展的首要條件。長治市位處太行山區，80%是旱地，80%是丘陵山區，十年九旱，自然災害比較頻繁。這樣的市情，決定了我們必須長期堅持不懈地大搞農田水利基本建設。農田水利基本建設搞好了，生產發展就有了物質基礎，糧食安全就有了重要保障，農業和農村經濟的發展也就有了很大的空間。農田水利基本建設搞不好，必將關系到農業綜合生產能力的提高，農業結構的戰略性調整，鄉鎮企業的發展，農民收入的增長以及社會主義新農村建設。

1.2 農田水利基本建設是提高農民生活水平和生活質量的重要條件

水是生命之源，保障農村飲水安全，是人民群眾最直接、最現實的利益。近年來，長治市農村飲水安全取得顯著成效，但與社會主義新農村建設要求相比，還有很大差距，農田水利基礎設施遠不能滿足建設社會主義新農村的需要，尤其是全市農村飲水不安全總人口的數量龐大，農村飲水安全形勢仍然十分嚴峻，農民生產生活的基本條件缺乏保障，農業生產發展缺水現狀難以在短時間內改變，因此，要提高農民生活水平和生活質量，必須從農民最關心的問題入手，以保障農民飲水安全為目標，把農村集中供水作為農田水利基本建設的一項重要內容。加大力度，加快發展，以農田水利基本建設帶動現代生活設施進入農家，促進庭院經濟發展，增加就業機會，提高農民收入。

1.3 農田水利基本建設是改善農村生態環境的重要保障

改變農村貧困落后的面貌，為農民創造一個村容整潔、環境優美、文明和諧的人居環境，是社會主義新農村建設的目標之一，這也為新時期農田水利基本建設賦予了新的使命。我們必須把科學發展觀的基本理念與農田水利基本建設的具體實踐相結合，把人與自然和諧發展的總要求與農村的實際情況相結合，通過實施碧水工程、綠化美化工程、生態富民工程，進一步加強農田水利基本建設，不斷改善農業生產條件和農村生態生存環境，適應現代經濟社會的可持續發展。

2 科學規劃，把實施農建工程作為社會主義新農村建設的重點內容

制訂科學合理的規劃，是開展社會主義新農村建設的重要前提。我們要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設的總要求和總規劃，把農田水利基本建設與農村培育新產業、建設新村貌和增加農民收入有機結合起來，進一步修訂和完善好“十二五”縣級農田水利建設規劃，以大力推進農村“十化”目標為方向，把實施縣級農建規劃作為開展社會主義新農村建設的重點內容。

2.1 以推進農村飲水安全化為目標，突出抓好農村飲水安全工程建設

根據全市社會主義新農村建設的總體規劃，在堅持“因地制宜、穩定解決、注重效益、建管并重”原則的前提下，大力發展農村鄉鎮集中供水，全面提高農村飲水安全的質量標準。爭取在“十二五”期間，使全市農村飲水安全人口達到農村總人口的98%，村鎮自來水管普及率達到90%，鄉鎮供水覆蓋率達到鄉鎮總數的95%以上。

2.2 以推進農業灌溉節水化為目標，突出抓好節水工程建設

以“節約用水，提高水資源利用率”為方向，大力改造和擴建灌區工程建設，通過渠道防滲、管、噴、滴、微灌等工程節水工藝和各種田間灌溉節水措施相結合，達到高效節水的目的。爭取在“十二五”期間，使全市有效灌溉面積達到10萬hm2，其中80%以上達到節水灌溉標準，面積達到6.67萬hm2以上。

2.3 以推進水資源利用合理化為目標，突出抓好小型水利工程建設

結合全市農村實際，大力發展截流閘、旱井、小塘壩、小高灌等小型水利工程。爭取在“十二五”期間，在濁漳河、沁河流域的57條支流溝壑上，興建截流閘425座，總庫容316萬m3；在東部山區，繼續抓好旱井、旱窖、旱池等集雨工程建設，蓄住天上水，用好地面水，充分開發利用小泉小水和雨水資源，擴大灌溉面積，發展新農村庭院經濟。

2.4 以推進防洪體系標準化為目標，突出抓好防洪工程建設

“十二五”期間，爭取對全市26座大中小型病險水庫進行除險加固；對濁漳河南源、西源、北源、干流及沁河，運用工程措施和非工程措施進行綜合治理，使其達到部頒防洪標準。同時，加大農村排澇工程的建設力度，逐步提高村鎮防洪標準。

2.5 以推進流域治理科學化為目標，突出抓好小流域綜合治理工程建設

堅持生物措施與工程措施相結合，推廣戶包治理、股份合作和拍賣“四荒”使用權等治理形式，不斷推進小流域綜合治理。“十二五”期間，每個縣市區每年規劃建設1～2個精品小流域工程。到2015年全市治理水土流失面積達到65.33萬hm2，水土流失治理度達到60%以上，林草覆蓋率達到35%以上。

2.6 以推進村鎮園林化為目標，突出抓好植樹造林工程建設

在努力抓好天然林保護、退耕還林、太行山綠化等國家重點工程的基礎上，重點抓好通道綠化、交通沿線荒山綠化、園林村鎮綠化、環城綠化、城市綠化五大工程。“十二五”期間，全市營造林面積達到16.67萬hm2，森林覆蓋率達到35%以上；高速公路和國、省道主林帶基本建成，交通沿線兩側85%以上荒山實現綠化，70%以上村鎮達到園林化村鎮標準。

2.7 以推進耕地占補平衡化為目標，突出抓好土地開發工程建設

在堅持新開發土地優先農用的原則上，努力盤活城鎮和農村居民點及工礦企業內部的存量土地，加大土地開發力度，保持全市耕地總量平衡。“十二五”期間，全市土地開發利用達到0.67萬hm2，重點區域為太行山、太岳山的低山荒草地和漳河、絳河、沁河灘涂；土地復墾達到0.53萬hm2，以對礦區塌陷地和平川區的磚瓦窯復墾為主。

2.8 以推進農業產業化為目標，突出抓好農業綜合開發工程建設

圍繞全市綠色優勢農產品產業帶和國家級農業標準化示范區建設，以中低產田改造為重點，強化農業基礎設施建設，改善農業生產條件，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，促進農業增效和農民增收，實現農業可持續發展。“十二五”期間，全市爭取完成中低產田改造2.33萬hm2，完成農業綜合生態治理項目0.4萬hm2，完成田間林網建設2.33萬hm2。

2.9 以推進農村發展生態化為目標，突出抓好沼氣工程建設

以提高人民生活質量和實現農業可持續發展為目標，大力發展沼氣綜合利用，加快普及農村戶用沼氣，努力改善農村用能結構，促進農村循環經濟發展，推進生態家園建設。“十二五”期間，全市要加快農村沼氣建設，加強前期指導和后期服務管理，到2015年農村沼氣用戶要占到適宜發展農戶總數的70%以上。

2.10 以推進村容村貌整潔化為目標，突出抓好鄉村整治工程建設

“十二五”期間，全面開展以街巷硬化、村鎮綠化、環境凈化、路燈亮化和改水、改廚、改圈、改廁、改灶為主要內容的“四化五改”村容、村貌整治活動，以清垃圾、清污水、清路障為主要內容的“三清”衛生運動，推進生活區與養殖區、工業小區相分離，徹底改變農村環境“臟、亂、差”現象，提高農民生活質量和水平。

3 創新機制，把增加投入作為推進農田水利基本建設的根本保障

搞好農田水利基本建設，關鍵在于投入。要按照“多予少取放活”和工業反哺農業、城市支持農村的方針，采取政府投入與市場機制相結合的方式，建立以政府為主導、農戶自愿投入為基礎、社會資金投入為補充的多層次體系和多元化投入機制。

3.1 切實增加政府投入

各級政府要隨著財政收入的增長，不斷增加對農田水利基本建設的投入。要把農田水利基本建設資金納入各級政府投資和財政預算，逐年擴大投資規模，并形成制度。市級財政每年要拿出一定的資金用于農田水利基本建設，各縣市區也要根據本地農田水利基本建設現狀和財政狀況，加大農田水利基本建設資金投入比例。同時，要充分利用以工代賑、扶貧和農業綜合開發等資金，增加農田水利基本建設投入。

3.2 充分調動受益農戶投入

農民是農田水利基本建設的主體，也是社會主義新農村建設的直接受益者。各級政府要通過政策引導、市場運作、資金支持、民主議事、組織協調、技術服務等多種途徑，充分調動農民投資投勞的積極性。在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，把政府補助與農民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，鼓勵農民更多地投入農田水利基本建設。

3.3 積極鼓勵社會資金投入

要把利用社會資金作為解決農田水利基本建設投入的有益補充，制定切實有效的政策和措施，鼓勵和吸引社會資金投入農田水利基本建設。制定以工補農政策，引導工礦企業、民營經濟投資農業，反哺農業，參與農田水利建設；出臺以獎代助的獎勵辦法，采取租賃、拍賣、股份合作等多種途徑，鼓勵單位和個人興修和經營小型農田水利工程；落實惠農政策，積極組織農民爭取國家貼息貸款和小額貸款，投資小型農田水利工程。

4 完善政策，把推行“一事一議”作為組織開展農田水利建設的主要形式

民主管理是社會主義新農村建設的一項重要內容，“一事一議”是農村民主管理的有效途徑。各級政府要把“一事一議”作為農田水利基本建設的主要組織形式，列入重要議事日程，強化領導，創造環境，完善政策，形成制度，在農村廣泛開展農建“一事一議”活動。

4.1 完善“一事一議”的領導責任體系

各級政府要結合新農村建設的目標要求，制定完善具體的實施意見，細化措施，明確責任，進一步建立市縣領導親自抓、鄉村干部具體抓、職能部門配合抓的全方位、多層次領導責任體系。

4.2 完善“一事一議”的政策支撐體系

一是完善“一事一議”籌資籌勞制度。鄉鎮要根據相關政策，對“一事一議”的適用范圍、議事程序、操作辦法和籌資籌勞標準，制訂具體的農村民主議事、民主管理和民主決策的指導意見。村級要制訂具體實施細則。二是通過制定出臺民辦公助、以獎代補、扶持大戶等優惠政策，對“一事一議”的小型水利工程進行資金扶持，充分調動農民群眾積極性和主動性，推動群眾性的農田水利基本建設深入開展。三是把“一事一議”工作作為縣鄉綜合工作評定的重要標準，作為縣鄉兩級黨政領導干部年度考核的主要指標，作為全市農田水利基本建設評先獎優的必要條件，建立起科學的考評體系和獎優懲劣的有效機制。通過規范和完善“一事一議”的相關政策，使“一事一議”有章可循，有據可依，逐步走上制度化、規范化的軌道。

4.3 完善“一事一議”的服務保障體系

各級政府要在不斷完善各項政策的基礎上，強化民主政治、科技知識、市場信息等的教育培訓，不斷提高農民群眾的民主參與和法制意識、民主議事和自主創業能力；各有關職能部門要轉變職能，搞好服務，科學制定工程規劃，認真解決工程技術難題。通過從政策、技術、資金、信息等方面構筑起農田水利建設“一事一議”的服務體系，使全市農村形成小工程小議，大工程大議；村內工程村內議，跨村工程跨村議；富裕村議大事，窮村議小事,呈現出村村有議事，村村有工程，村村有效益的農田水利基本建設發展新態勢。

5 加強領導，把搞好農田水利基本建設作為各級政府的一項重要職責

加快農田水利基本建設發展，是一項重要的公共服務，是各級政府的一項重要職責。各級各部門要高度重視，適應新形勢的新要求，進一步建立推進農田水利基本建設的新機制。

5.1 加強組織領導，建立推進農田水利基本建設的工作機制

各級政府要把農田水利基本建設作為“三農”工作的一項主要內容擺上重要議事日程，加強領導，明確責任，認真實施。一是要進一步建立健全農田水利基本建設指揮機構，工作要有部署，有措施，有檢查，有總結，做到組織到位。二是要建立行政領導任期內的農田水利基本建設目標責任制，按照目標任務，分解責任，落實到人，形成黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，一抓到底的局面。三是各級領導要調整思路，轉變作風，積極深入農田水利基本建設一線，加強指導，培植典型，建立起農建示范點、責任點、樣板點，通過推廣先進經驗，發揮典型的輻射帶動作用，以點帶面，推動全盤。

5.2 加強部門配合，建立促進農田水利基本建設的協調機制

農田水利基本建設政策性強，涉及面廣，是一項系統工程，需要動員各方面力量廣泛參與。一是要建立各職能部門聯席會議制度。每年要召開1～2次聯席會議，加強各部門之間的協調配合，在制定規劃、安排投資、調配資源等方面給予更多傾斜，從信息、科技、管理等方面提供更多的服務，不斷提升農田水利基本建設的質量和水平。二是要整合各類涉及農田水利基本建設的資金。按照“統一規劃、統籌安排”的原則，整合用于農田水利基本建設的各專項資金，采取捆綁使用的方法，集中力量建設一些規模較大、實施性強、受益面廣的綜合治理工程，提高資金使用效率。三是要營造大搞農田水利基本建設的輿論氛圍。各新聞媒體要加強農田水利基本建設的宣傳工作，通過廣泛的宣傳動員，鼓勵各行各業、人民團體、企事業單位和社會各界人士積極投身到農田水利建設中，形成全社會大搞農田水利基本建設的大氛圍。

5.3 加強督促檢查，建立推動農田水利基本建設的獎懲機制

各級都要建立起農田水利基本建設的科學考評體系，制定量化標準，落實獎懲措施，加強督促檢查。發改、財政、水利、農業、林業、國土、農機、金融等部門對各縣市區農田水利基本建設情況進行專項督促檢查，考核評比。全市每年都要積極開展農田水利基本建設評比競賽活動，對于在考核評比中，排名末尾的縣市區，要給予媒體曝光，通報批評。各級要把縣鄉農田水利基本建設重點工程列為為民辦實事項目，納入年度目標考核，加強督促檢查，加大獎懲力度，完善工作機制，推進農田水利基本建設扎實有效開展，為社會主義新農村建設創造良好的基礎條件。