鄉寧縣農田水利基本建設發展探討

孫利榮

（鄉寧縣水利局，山西 鄉寧 042100）

1 基本情況

鄉寧縣位于呂梁山南端，臨汾市西南部，縣境內地下資源豐富，已探明煤炭儲量153億t，屬全國三大優質主焦煤基地之一和100個重點產煤縣之一。全縣農業自然條件差，生態環境脆弱，農業生產落后。盡管近年來全縣農田水利建設取得了一定成績，但農田水利設施薄弱的問題依然突出，靠天吃飯的落后農業生產模式依然沒有明顯改觀，這給縣委、縣政府破解“三農”難題，實現農業產業化造成困難。因此，推進農田水利基本建設是實現全縣農業穩健發展的根本前提。

2 農田水利建設現狀及存在問題

鄉寧縣山巒起伏，溝壑縱橫，地形破碎，水土流失嚴重，農業生產基礎薄弱。近年來，縣政府及水利部門提高認識，理清思路，放活機制，大大改善了全縣干旱缺水、農村水利基礎設施薄弱的狀況，但由于地理環境、經濟狀況及其他諸多因素的影響，目前全縣農田水利基本建設還存在一些問題：一是受地理環境較大制約。鄉寧縣山地和丘陵面積占全縣總面積的95%以上，大多數地區水源匱乏，民營辦水環境較為惡劣。據調查，全縣共有耕地面積3.76萬hm2，有效灌溉面積僅0.11萬hm2；絕大多數土地靠天降雨，村落地處四周無水的“旱塬”，飲用水難以保證；有的地方雖有水源，但由于山高水遠，提水成本太高而難以實施。二是農村土地條塊分割，不利于產業化經營。一家一戶經營的土地過于零散，地塊小，不便集中灌溉和土地流轉，影響了產業化發展進程。三是科技服務跟不上。農村科技人才少，信息閉塞，大部分農民對水利工程建設的各個環節、國家配套政策、原材料設備價格等了解不多，影響了當地農業發展進程。加之節水技術推廣滯后，水資源浪費現象十分嚴重。四是農田水利建設工程缺乏新機制，主要靠政府財政投資和受益區農民的投工投勞。實行農村稅費改革和取消“兩工”后，村內公益性設施采取“一事一議”的辦法籌資籌勞。受投資投勞機制改革的影響，在新的投入機制尚未形成的情況下，新的水利工程在建設過程中，資金和勞力投入嚴重不足，不能可持續發展。

3 原因分析

一是農田水利工程建設先天不足。從農田灌溉渠道建設情況來看，遠達不到旱澇保收的要求，全縣95%以上的耕地灌溉得不到保障。二是群眾投工投勞不足，嚴重影響農田水利工程的建設與管理。取消“兩工”后，群眾投工投勞積極性缺乏，加之農業生產效益逐步下降，農村勞力外出務工的現象較為普遍，導致許多原有水利工程年久失修，有些地方農田水利基本建設處于停滯甚至倒退 狀態。三是農田水利建設投入不足。由于缺乏穩定的投入增長機制，農田水利建設投入與財政增長不相匹配，建設需要與實際投入存在巨大反差。另外，各級政府相關配套資金難以落實，導致小型農田水利工程建設資金缺口加大。加之水利工程項目申報前期費用較高，導致許多工程不能立項上馬。四是農田水利建設相關規劃不完善，技術人才缺乏。多數地方沒有水利規劃或規劃不全，建設隊伍“青黃不接”，鄉鎮水利工程技術人員嚴重缺乏。

4 幾點建議

當前，鄉寧縣已進入“以工促農、以城帶鄉”階段，全縣正在實施“五城聯創”戰略。在這一新的形勢下，各級政府一定要統籌協調，增加投入，大力推進農田水利建設。為此應做到以下幾點：

4.1 政府主導與群眾意愿相結合，激發農民積極性

農田水利是農業和農村重要的基礎設施。世界各國興修農田水利大多以國家投入為主，農場范圍以內以農場主為主。縣政府要積極吸納這一寶貴經驗和做法，確立以“政府為主、農民為輔”的農田水利投入機制。同時通過采取“一事一議”的辦法，調動群眾興修水利的積極性。

4.2 統一規劃，夯實全縣農田水利發展基礎

農田水利工程門類多、數量大、分布廣，需要資金數額巨大。建議由水利部門牽頭，根據農田水利存在的問題和面臨的任務，做好全縣農田水利建設20年發展規劃，報省市審批，并明確部門和鄉（鎮）責任。

4.3 農建和調產有機結合，提高工程效益

將農建工程的效益與群眾的切身利益緊密相連，從工程規劃、實施到受益，每一環節都要為群眾著想，確實讓老百姓在工程實施前能夠知道效益、工程完成后能夠看到效益、工程運行后能夠得到利益。

4.4 整合資金，捆綁使用，發揮最大作用

全縣所有的飲水安全項目、水保壩系項目、農業綜合開發項目、土地開發項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、統一規劃、捆綁使用”的原則，將各行業各部門的投資進行整合，集中捆綁使用，使其發揮最大效益。

4.5 多渠道激活民間資金投入農田建設

縣政府要從本地煤炭資源型企業較多的實際出發，引導企業家以產業開發為核心，開展農田水利基本建設，改善農建基礎條件，發展高效產業。

4.6 實施財政補貼政策

農田水利建設所需的管材、節水機具，縣財政應予以補貼；揚水灌溉的用電，除按國家規定實行優惠電價外，縣財政應區分不同揚程予以一定補貼。同時，購置農田水利施工機具，參照農業機械財政補貼政策，由縣財政予以補貼。

4.7 深化農田水利管理體制改革

鼓勵各鄉（鎮）組織農民成立農田水利專業施工隊，按市場經濟原則，承擔當地農田水利施工任務；盡快在全縣鄉（鎮）建立和完善農田水利服務站，所需經費納入縣財政預算；建立農民用水協會；加快農田水利設施管理體制改革。