漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中水產(chǎn)技術(shù)推廣難點與創(chuàng)新發(fā)展路徑

韓廣建

（山西省水產(chǎn)技術(shù)推廣站，山西 太原 030002）

目前，山西漁業(yè)正面臨著由傳統(tǒng)數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全的轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著全省漁業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，山西水產(chǎn)技術(shù)推廣也暴露出“多樣化需求”、“統(tǒng)分結(jié)合”、“多元化推廣”的矛盾和難點，以及體制不順、機制不活、體系薄弱、人員素質(zhì)偏低等問題。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中如何破解這些難點，建立與之相適應(yīng)的水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，使水產(chǎn)技術(shù)推廣工作適應(yīng)這種新的轉(zhuǎn)型，更好地為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供社會化公益性服務(wù)，對當前水產(chǎn)技術(shù)推廣工作乃至全省漁業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有現(xiàn)實的重要意義。

1 當前山西水產(chǎn)技術(shù)推廣難點和存在問題

進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段后，大力推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進水域環(huán)境生態(tài)安全，加強培育新型漁民等都要求一個保障有力、運行高效的水產(chǎn)技術(shù)推廣體系作支撐，這些因素為水產(chǎn)技術(shù)推廣發(fā)展提供了有利條件。但隨著科技創(chuàng)新和漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不斷發(fā)展，特別是漁民多樣化和個性化的漁業(yè)信息和技術(shù)要求，為水產(chǎn)技術(shù)推廣工作帶來了較大的難度和新的挑戰(zhàn)，暴露出一些難點。

第一，在推廣體系機制轉(zhuǎn)換中，水產(chǎn)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的必要性和漁民影響參與技術(shù)推廣的現(xiàn)實可能性之間的矛盾帶來新的挑戰(zhàn)。如何解決好統(tǒng)與分的關(guān)系，處理好分散經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、目標相統(tǒng)一的關(guān)系是轉(zhuǎn)型發(fā)展水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的難點之一。

第二，從事水產(chǎn)推廣的主體越來越多，企業(yè)、專業(yè)合作組織、科研院所改制興辦的技術(shù)服務(wù)實體所形成的多元化水產(chǎn)服務(wù)格局與以政府為主導的推廣機構(gòu)并存所帶來的挑戰(zhàn)。如何處理好以政府為主導的公益性推廣和企業(yè)經(jīng)營性推廣服務(wù)組織的關(guān)系，構(gòu)建新形勢下以政府公益性為主導的“一主多元”的推廣體系是轉(zhuǎn)型發(fā)展水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的難點之二。

第三，漁業(yè)發(fā)展進入新的階段，水產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了根本變化，消費者、生產(chǎn)者需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化所帶來的新品種培育、新技術(shù)推廣、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面的挑戰(zhàn)。如何處理好多樣化、優(yōu)質(zhì)化需求帶來新技術(shù)、新品種乃至推廣新理念、推廣方式的轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)型發(fā)展水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的難點之三。

除此之外，全省水產(chǎn)技術(shù)推廣工作在漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中還面臨著許多問題。

1.1 體制不順、機制不活，難以適應(yīng)新形勢下漁業(yè)發(fā)展的要求

長期以來，水產(chǎn)技術(shù)推廣部門實行的是條塊結(jié)合的雙重管理方式，推廣工作在業(yè)務(wù)上受上一級機構(gòu)的指導，行政上又隸屬于地方政府主管部門。在面對轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，推廣體系及技術(shù)推廣自然形成的這種自上而下的縱向直線模式，及其沿用行政推動手段的運行機制卻顯得滯后，并與發(fā)展需求不相適應(yīng)，失去了存在的合理性。

從運行模式來看，由于長期以來山西水產(chǎn)技術(shù)推廣部門與行政合署辦公，基本上形成了以協(xié)作型為主的推廣模式，即“行政+技術(shù)推廣單位+農(nóng)戶”的模式。這種運作模式的特點是政府部門通過政策杠桿、行政協(xié)調(diào)、財政支持等手段，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各方面力量，對一些重大科技推廣項目和多種不同科技成果進行綜合轉(zhuǎn)化。這種推廣模式在計劃經(jīng)濟時代可以說是一種較好的模式，對漁業(yè)的發(fā)展確實起到了極大的促進作用。我們先后大規(guī)模引進推廣了建鯉養(yǎng)殖、小網(wǎng)箱養(yǎng)魚、銀魚移植等十多項省部級重點推廣項目和“豐收計劃”項目，為全省科技興漁和整個山西漁業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動和促進作用。但是，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，在面對分散的以漁戶為基本生產(chǎn)單位的小規(guī)模經(jīng)營，這種技術(shù)推廣模式的不適應(yīng)性越來越顯現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，以個人為獨立的經(jīng)濟單元，具有選擇自身適應(yīng)技術(shù)自主開展經(jīng)濟活動的權(quán)利，行政式的指令性推廣必須承擔相應(yīng)的推廣風險。在不能分擔推廣風險的情況下，仍然沿襲過去的憑行政指令的模式，硬性推廣的方法已不能適應(yīng)新形勢的要求。

從推廣部門本身來看，推廣機構(gòu)只是具體項目的執(zhí)行單位，對傳統(tǒng)的政府計劃具有依賴性，習慣了行政計劃式的推廣方式。這種慣性式的推廣機制，造成推廣與生產(chǎn)脫節(jié)、與漁民需求脫節(jié)，最終導致漁業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化。

從外部來看，由于全省水產(chǎn)行政機構(gòu)小，加上地方基層綜合管理，除推廣工作外，還承擔著許多行政事務(wù)性工作，也影響水產(chǎn)技術(shù)推廣作用的發(fā)揮。

1.2 體系建設(shè)薄弱，基層推廣機構(gòu)萎縮，難以支撐新技術(shù)的轉(zhuǎn)化

從全省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系發(fā)展歷程來看，山西水產(chǎn)技術(shù)推廣體系和隊伍建設(shè)與全省漁業(yè)發(fā)展不相對應(yīng)，推廣體系建設(shè)相對滯后、薄弱。20世紀80年代后期成立了全省唯一的省級水產(chǎn)技術(shù)推廣站，進入90年代，伴隨著農(nóng)業(yè)推廣體系“三定”工作的開展，開始了全省水產(chǎn)推廣體系建設(shè)。經(jīng)過20多年的建設(shè)，山西水產(chǎn)技術(shù)推廣體系從無到有，從小到大，在經(jīng)歷了起步、發(fā)展、徘徊、改革四個階段后，體系隊伍建設(shè)正逐步推進、穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到2009年底，全省共有各級推廣機構(gòu)106個，其中省級1個，市級10個，縣級35個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級60個，形成了比較穩(wěn)定的四級水產(chǎn)推廣網(wǎng)絡(luò)，基本上構(gòu)筑起了較為完整的推廣體系框架。

山西水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)相對于農(nóng)業(yè)推廣體系顯得薄弱和滯后，在大農(nóng)業(yè)推廣體系中處于弱勢。縣鄉(xiāng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)先天不足，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五站三定”工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)的建設(shè)工作走在了縣級機構(gòu)的建設(shè)之前，造成了目前全省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系中很多地方有鄉(xiāng)站無縣站的狀況。縣級站的缺失使推廣系統(tǒng)出現(xiàn)斷裂，系統(tǒng)上下難以貫通，運作不靈。加之受財政經(jīng)費的制約，長期的投入不足，導致基層水產(chǎn)推廣機構(gòu)建設(shè)薄弱，推廣手段落后，推廣人員待遇低、流失嚴重，影響和削弱了水產(chǎn)技術(shù)推廣的地位和作用。特別是基層行政改革中水產(chǎn)技術(shù)推廣體系更是首當其沖，成為被削弱精簡的對象。據(jù)統(tǒng)計，到2009年，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)推廣機構(gòu)64個，與20世紀90年代末“三定”時期204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)推廣機構(gòu)相比，呈遞減趨勢。

1.3 經(jīng)費不足，手段落后，難以滿足新形勢下推廣工作的需要

從多年水產(chǎn)推廣投入經(jīng)費來看，水產(chǎn)技術(shù)推廣投資總量不足。資料表明，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%~1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，我國不足0.2%，山西水產(chǎn)推廣的經(jīng)費更是微不足道。水產(chǎn)推廣除了人員工資及有限的經(jīng)費外，專項推廣經(jīng)費缺乏。下級推廣機構(gòu)在很多情況下通過承擔上級推廣項目獲得一部分經(jīng)費，在這些項目經(jīng)費的使用過程中，沒有很好地實行專項使用原則。

由于長期投入不足，技術(shù)推廣的公益性職能和保障性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，致使推廣手段落后，缺少必備的設(shè)施設(shè)備，推廣中傳統(tǒng)的“一張嘴兩條腿”的推廣方法仍然多見。同時經(jīng)費不足還影響了技術(shù)人員的積極性和主動性，嚴重制約著水產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度。

1.4 人員知識結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)偏低，難以承擔漁業(yè)轉(zhuǎn)型之下的推廣重任

隨著推廣工作的不斷推進和深入，水產(chǎn)推廣人員知識老化和素質(zhì)偏低的問題越來越突出。總體來講，整體知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平跟不上新形勢下漁業(yè)發(fā)展的需求，缺乏綜合性推廣人才。現(xiàn)有水產(chǎn)推廣人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，根據(jù)有關(guān)資料顯示，75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁技員只有中專及以下文化程度，且所學專業(yè)不對口。由于長期以來缺少知識培訓，對日益發(fā)展的信息技術(shù)掌握少，缺乏綜合性、多學科知識，難以為漁民提供有效的推廣服務(wù)。

2 水產(chǎn)推廣創(chuàng)新發(fā)展路徑

面對全省漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的難點與存在問題，必須采取有力措施，尋求創(chuàng)新路徑。

路徑一：重新認識推廣內(nèi)涵，更新推廣理念，改進推廣方式

目前全省水產(chǎn)技術(shù)推廣的理念和內(nèi)容還比較狹窄，停留在單純的以技術(shù)為主的推廣上，而在提高漁民科學文化素質(zhì)，改善漁民生活質(zhì)量，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的推廣還顯得不夠。在山西漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，必須樹立全新的技術(shù)推廣理念，在服務(wù)內(nèi)容、推廣模式等方面逐步實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：一是從推廣理念上由過去以“技術(shù)為主”的漁技推廣逐步向“以人為本”的參與式漁技推廣轉(zhuǎn)變。二是從推廣目標上由單純的增產(chǎn)增收向注重生態(tài)修復、節(jié)能減排、環(huán)境保護及提高水產(chǎn)品質(zhì)量和漁民科技文化素質(zhì)轉(zhuǎn)變。三是從推廣技術(shù)上由粗放型低水平的養(yǎng)殖模式向?qū)崿F(xiàn)健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖和無公害養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。四是從推廣內(nèi)容上由單一的技術(shù)推廣向提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代信息傳播全方位綜合服務(wù)的漁技推廣轉(zhuǎn)變。五是從推廣方式上由過去的“由上而下”逐步向“上下互動”選擇性的推廣方式轉(zhuǎn)變，為漁業(yè)發(fā)展不斷注入新的活力。

路徑二：明確公益性職能，完善體系建設(shè)

漁業(yè)推廣體系承擔的公益性職能是相關(guān)法律所賦予的，具有不可替代性。因此，在新形勢下，必須加強公益性職能建設(shè)，科學合理設(shè)置基層推廣機構(gòu)。從多年的建設(shè)和發(fā)展實踐看，基層推廣機構(gòu)的建設(shè)應(yīng)根據(jù)縣域資源狀況和機構(gòu)作用的發(fā)揮而定。對于漁業(yè)資源少、漁技人員少、小而散的基層推廣站，在保持水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)穩(wěn)定基礎(chǔ)上，適度上移，整合資源，將有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員編制集中使用，撤鄉(xiāng)并縣。重點抓好縣級水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)的建設(shè)，更好地承擔起國家所賦予的公益性職能，使縣級機構(gòu)既有行政、執(zhí)法職能，又有技術(shù)推廣職能，并納入公務(wù)員管理，從而構(gòu)建適應(yīng)新階段漁業(yè)發(fā)展需要和符合漁民多元化發(fā)展要求的新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，為漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

路徑三：完善水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的保障機制，加大投入力度

水產(chǎn)技術(shù)推廣的公益性職能決定了政府長期投資的必要性。各級政府要依法完善對公益性水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的財政投入和條件保障機制，從根本上改變當前水產(chǎn)技術(shù)推廣投入不足、條件落后的局面。作為公益性的水產(chǎn)技術(shù)推廣，政府應(yīng)進行資金投入予以扶持，并根據(jù)新時期漁業(yè)發(fā)展不斷增加對水產(chǎn)技術(shù)推廣的投資。建立基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范補貼和良種引進推廣補貼制度。適當增加人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，不斷提高水產(chǎn)技術(shù)推廣專項經(jīng)費在政府投資總額中的比重，并將水產(chǎn)推廣機構(gòu)的基本建設(shè)列入建設(shè)計劃，以促進體系隊伍的建設(shè)和穩(wěn)定，提高技術(shù)推廣的服務(wù)能力和水平，促進水產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

路徑四：提高人員素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)

一是加快知識更新。轉(zhuǎn)型發(fā)展不是單純的產(chǎn)量增加，更多的是多樣性的水產(chǎn)主導產(chǎn)品培育、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、健康養(yǎng)殖技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護和修復、水產(chǎn)重大疾病防控、漁業(yè)節(jié)能減排等漁業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。這就需要水產(chǎn)技術(shù)推廣人員掌握更多更廣的知識和推廣技能，不僅在漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面為漁民提供技術(shù)指導，同時還要在生產(chǎn)經(jīng)營的計劃、決策、市場營銷等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)為漁民提供咨詢和幫助。因此，必須加大對現(xiàn)有技術(shù)推廣人員的培訓力度，不斷拓寬基層推廣人員的知識面，逐步提高其業(yè)務(wù)水平，全面提升水產(chǎn)推廣人員的綜合素質(zhì)和應(yīng)對新形勢下的技術(shù)推廣水平。

二是建立良好的用人機制。引進熱愛水產(chǎn)技術(shù)推廣，具有專業(yè)技術(shù)知識的實用型、復合型、創(chuàng)新型人才，以緩解斷層帶來的青黃不接的局面。同時改革現(xiàn)行用人制度和分配制度，建立激勵機制，加強對水產(chǎn)技術(shù)推廣優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用，逐步建立具有職業(yè)道德專業(yè)素質(zhì)、愛崗敬業(yè)、能夠適應(yīng)新形勢的高素質(zhì)、多學科、富有活力的水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍。

路徑五：加快對傳統(tǒng)技術(shù)的改造升級，大力推廣先進適用新技術(shù)

新技術(shù)的推廣是漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，也是推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。在推進全省漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，在技術(shù)上要有所創(chuàng)新，要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展著力開展集成創(chuàng)新示范推廣項目，大力推廣優(yōu)良品種和設(shè)施漁業(yè)、高效安全生態(tài)技術(shù)，大力開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)、標準化池塘改造技術(shù)、草魚標準化養(yǎng)殖技術(shù)、休閑漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)和名特優(yōu)養(yǎng)殖技術(shù)、微孔管道增氧節(jié)能減排技術(shù)的示范推廣，不斷提升集成技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)指導服務(wù)能力和技術(shù)推廣應(yīng)用能力，從而為全省漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

路徑六：積極探索新形勢下“一主多元”的推廣大體系

目前，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的我國科技經(jīng)濟運作和計劃管理模式及體制尚存，由于科技、經(jīng)濟的條塊分割，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制與管理機制尚未有效建立起來，使科研和推廣缺乏有機聯(lián)系，科技成果與推廣存在嚴重脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，科研部門缺乏主動服務(wù)推廣的導向機制，不能針對漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中迫切需要解決的關(guān)鍵技術(shù)問題進行研究，研發(fā)推出一批符合當前發(fā)展的實用推廣技術(shù)。另一方面，大多數(shù)推廣人員對漁業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和漁業(yè)生產(chǎn)對技術(shù)的需求狀況了解不夠，不能及時反饋，在推廣中模仿、重復的低水平現(xiàn)象依然存在。因此，要加強產(chǎn)學研推的聯(lián)系，發(fā)揮互動作用，形成有利于漁業(yè)科技推廣的體制和機制，構(gòu)建以政府公益性為主導，科研、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、涉漁企業(yè)等社會化服務(wù)組織廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位的“一主多元”的新型水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系，以推動技術(shù)推廣的發(fā)展。

通過分析和實踐證明，越是處于漁業(yè)轉(zhuǎn)型時期，越要注重發(fā)揮水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的支撐和引領(lǐng)作用。因此，在當前全省漁業(yè)轉(zhuǎn)型中要做好兩個層面的工作：一是政府層面。實現(xiàn)全省漁業(yè)轉(zhuǎn)型必須依賴大量科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，而水產(chǎn)技術(shù)推廣恰恰是促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的橋梁和紐帶。因此，要充分認識水產(chǎn)技術(shù)推廣體系在漁業(yè)轉(zhuǎn)型和建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)、培育新型漁民、構(gòu)建和諧新農(nóng)村方面的重要意義和作用。加強政府對水產(chǎn)技術(shù)推廣工作及體系的領(lǐng)導和支持，完善修改推廣法，從法律上進一步明確推廣的公益職能，健全完善有利于技術(shù)推廣體系的保障制度和供給體系，建立完善用人和激勵制度，確保水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍和體系的穩(wěn)定。二是推廣部門自身層面。要認真全面履行公益性職能，根據(jù)多樣化的需求，研究探索建立轉(zhuǎn)型發(fā)展中的需求參與型、驅(qū)動型推廣模式，進一步更新推廣理念、創(chuàng)新推廣思路、豐富服務(wù)內(nèi)容、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高人員素質(zhì)、提升推廣服務(wù)能力，有效滿足全省漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，為廣大漁民和社會提供良好的公益性服務(wù)，為依法行政提供有力的技術(shù)支撐，從而促進全省漁業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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