對新時期實施節水農業的認識與思考

王文娟

（呂梁市文峪河水利管理局，山西 呂梁市 032100）

2010年以來，我國許多省份遭遇干旱缺水，西南地區6 000多萬群眾受災，近2 000萬人飲水困難，耕地收成損失很大，局部地區甚至絕收，生產、生活乃至國民經濟健康發展和社會穩定受到嚴重影響。重旱固然有氣候周期性變化和大自然自身調整的因素，但多年來濫砍濫伐導致的生態欠賬、水利工程老化失修和農村水利基礎設施建設薄弱的水利欠賬，致使人類抵御自然災害的能力下降，生態保護和水利工程長期失修的問題日益凸顯。因此，解決水資源短缺問題成為擺在各級政府和水利部門面前的重要課題。

我國多數水利設施老化失修、損毀嚴重，尤其是田間水利工程。全國1.217億hm2耕地中，50%是沒有灌溉條件的“望天田”，即使是已建成的0.578億hm2灌溉耕地，也普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修、功能退化等問題，渠系灌溉水利用率只有46%。硬件的不配套使得一些地方在干旱面前束手無策，水利設施不堪重負。但與此同時，一方面嚴重缺水，一方面水資源浪費驚人，傳統的漫灌方式依然在農村使用，效率低下，水資源得不到合理利用。

旱災頻襲，形勢緊迫，大力加強水利基礎設施建設，不斷提升水利設施的保障能力，實施節水農業和有機農業勢在必行。在加強骨干工程和大型水利工程建設的同時，更應重視小型水利設施節水工程建設，重視農田水利設施建設管理，推進節水技術在農業生產中的應用。實施節水農業應從以下幾方面著手：

1 加大農村水利基礎設施投入，大力興建小型農田水利工程

興修水利，增強抗災能力，是經濟建設與發展的基礎和保證，也是各級政府的首要責任。2010年“中央1號文件”提出，“大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模，新增一批小型農田水利建設重點縣”。近年來，國家加大了對大型灌區節水改造的建設力度，為促進和改善灌區農業生產條件，為節水增產、抵御災害、農民增收發揮了重要作用。但這些投資大都用于骨干渠道和大型輸配水建筑物的建設，與之配套的末級渠道和田間改造的資金并未落實。農村取消“兩工”后，農田水利投入大幅減少，很多地方田間工程不配套，控水能力差，影響了工程效益的發揮，“小農水”與骨干工程投入不協調，不僅制約了水資源的高效利用，而且成為各項惠農政策的“短板”。因此，建議在“良種補貼”、“農機補貼”等的基礎上，增加“小農水補貼”，以便開展一家一戶沒有能力進行的小型水利工程建設，從而“彌補小農水”建設資金的不足。

小型農田水利工程在抗旱減災、改善農業生產條件、增加農民收入等方面發揮了巨大作用。尤其是打井、截潛、末級渠系建設配套、建水窖、挖坑塘等工程，既適合集體組織興建，又適合個戶興建，還可以農戶聯合興建，建設周期短、資金少、形式活、效果好。各級政府應在投資方面予以扶持，進一步加大建設力度。

2 小型水庫除險加固與庫灌區改造同步進行

“十一五”規劃以來，不少中小型水庫實施了除險加固工程，這對提高水庫的防洪標準、增加蓄水量起到了不可替代的作用。但不少小型水庫都是庫灌合一，雖然通過除險加固可以增加水庫蓄水量，但灌區配套建設卻不能與之同步，渠系老化損毀、漏水，水資源浪費嚴重，為此，在實施小型水庫除險加固工程的同時,應及時考慮將庫灌區的配套建設列入計劃并予以積極實施，為抗旱減災、農民增收提供保障。

在增加小型水庫灌區配套投資的同時，培育和利用農民組織，對農村、農民用水戶協會、農民專業合作經濟組織和村組集體等自愿開展小型農田水利工程建設的項目予以補助。另外，農村實行家庭農戶使用耕地后，對小型農田水利建設和發展產生了一些負面影響，因此在新一輪農水工程建設和管理中，必須依托農民這個主體，提升其組織能力，充分和持續實現小型農田水利的效益。

3 大力推進農業節水技術應用

大力推進農業節水技術是實現節水，提高灌溉水效益的關鍵。對于地表水灌溉區，必須杜絕大水漫灌，著力推進畦灌、溝灌和平整土地等節水技術。對于灌溉保證率低的灌溉區，要推廣地面管道、地膜覆蓋、留茬免耕、間歇灌溉和抗旱品種等節水技術。對于村級經濟較富裕的灌溉區，要推廣末級渠道防滲和地下管道灌溉技術。

在缺水地區，積極推廣集農業栽培和田間灌溉技術于一體的壟膜溝灌模式，在單方水的產出效益上尋求突破。為此，水利、農業部門應密切配合，制定高效農田節水技術推廣項目實施方案，采取舉辦培訓班、召開現場會、印發宣傳材料、發布農業信息等各種方式，增強農民的節水灌溉意識，提高其發展高效節水農業的積極性和主動性。

4 建立農田基礎設施管護機制

加強農田基礎設施管理工作，使農建工作常態化、規范化和制度化，著力改變以往水利工程重建設、輕管理的觀念和做法。明確農田水利基礎設施管護的主體、范圍、內容、制度和責任，明確農田水利基礎設施管護常設機構的作用和權責及其管護經費。村級組織應成立農田基礎設施管護協會或小組，由專人具體負責管護工作。