災后重建的緊迫性與可持續協調發展

李小容

(1.重慶大學房地產管理學院,重慶 400030;2.德陽市規劃局,四川德陽618000)

災后重建的緊迫性與可持續協調發展

李小容1,2

(1.重慶大學房地產管理學院,重慶 400030;2.德陽市規劃局,四川德陽618000)

突發地震災害的預防、處理和應急能力是檢驗每一個國家和政府的辦事效率和執政能力的關鍵所在。地震雖然不能準確預測但災害是可以預防的,在災害來臨時如何科學規劃、積極應對和快速重建,應該成為政府部門強化管理和災后科學規劃重建重中之重,要以科學發展觀為導向,以人為本,最大限度地化解災情和可持續協調發展。

地震; 統籌; 重建

5·12特大地震帶來的巨大損失,震驚中外,舉世關注,它確實是一場世界罕見的災難。如果把此次災難概括為四個階段:第一階段:舉國同悲;第二階段:守望相助;第三階段:重建家園;第四階段:持續發展。那么對于我們規劃應該考慮第三步和第四步。因為對于災區來說,重建家園是當務之急,是老百姓、受災群眾安身的需要。也是改善建筑質量和提高建筑質量的機遇。

這次地震破壞性很大,災后恢復重建時間緊、任務重、涉及面廣,很多事情需要統籌協調,科學安排。要保證這次地震災后恢復重建順利進行,做到質量與效率、眼前與長遠的協調統一,實現科學恢復重建,必須堅持科學發展觀,統籌協調綜合考慮,如果各行其是盲目進行將給長遠發展帶來隱患。

1 災后重建規劃必須堅持科學發展觀

“災后重建,規劃先行”,這就要求規劃必須堅持用科學發展觀統領抗震救災和經濟社會發展的各項工作。規劃要做的事情就是為科學重建提供技術支持,使現在的重建為將來的發展能打下一個良好的基礎,最終實現經濟社會發展和生態環境發展相結合,促進科學發展。

1.1 妥善安置受災群眾,科學選址

隨著抗震救災工作從前一階段的搶救生命過渡到恢復重建,災后重建的首要任務就是要確保受災群眾得到妥善安置。

根據全市城鄉受災實際,規劃部門全力以赴在極短時間內通過區域統籌、地形圖初選、現場踏勘、集體論證,完成了過渡板房規劃選址任務,做到科學選址、合理布局、就近安置受災群眾,并與相關專業部門配合協調,確定了水、電、氣的規劃通道,為及時開展過渡房建設、及早安置災民奠定了基礎。

1.2 災后恢復重建,促進科學發展

災后恢復重建是百年大計和龐大的系統工程,必須尊重科學,從長計議,經得起實踐、歷史和人民的檢驗。規劃認識到要保證這次地震災后恢復重建順利進行,做到質量與效率、眼前與長遠的協調統一,實現科學恢復重建,必須立即編制災后重建規劃。重建規劃必須在解決當務之急問題的同時,不能忘記長遠發展,要為科學重建提供法律支持,使現在的重建為將來的發展能打下一個良好的基礎,最終實現經濟社會發展和生態環境發展相結合,促進科學發展。

1.2.1 收集資料,掌握大局

地震初期,規劃部門派出工作人員負責對災損統計數據的初步校對、匯總上報工作,并及時與相關部門進行了對接,為上級部門順利開展相關規劃工作提供了完整、準確的基礎資料。在安置、重建之前,以城市各方面受災數據為基礎,對先前城市規劃的災后評估及分析,這個評估結果,在某種意義上,為災后重建規劃提供了指導性綱領。

1.2.2 統籌兼顧,依法實施

在災后恢復重建城鄉規劃編制工作中,規劃部門嚴格貫徹執行《城鄉規劃法》、《汶川地震災后恢復重建條例》等相關法律法規,始終堅持深入勘查調研,廣泛聽取有關部門、專家學者和廣大群眾意見,重大事項組織有關方面專家進行專題論證,民主決策,科學決策,依法決策。充分考慮資源環境承載能力,把推進新型工業化、城鎮化、新農村建設、主體功能區建設以及產業結構優化升級結合起來,做到全面考慮、從長計議,協調好當前重建需要和今后長遠發展的關系,為災區未來經濟社會又好又快發展創造條件。

1.2.3 系統評估,協調推進

在上級相關部門和中規院的支持幫助下,充分調動各方面力量,對地震現場進行全面的調查研究,系統評估,突出生態功能,強調綠色發展。合理確定規劃范圍和重建區域,合理確定建設內容,合理確定未來人口規模、產業結構、城鎮布局、工農業生產布局和建設標準,在資源環境可承載的范圍之內合理安排各類開發建設活動,努力修復生態環境,實現人與自然和諧相處。充分考慮我市地質條件和資源環境承載能力,避開主斷裂帶,避開生態環境脆弱、自然災害多發地區,按照節約原則和合理提高集中度的要求,科學配置生產要素,讓人民生活更安全便捷,使重建后的災區成為率先落實科學發展觀,體現生態文明的新區。

1.2.4 立足現在,規劃未來

地震災害發生前,按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則,規劃部門認真組織開展了德陽市城市總體規劃修編民意問卷調查,并積極協助中國城市規劃設計研究院做好相關專題調研。在總規初步方案完成后,又及時組織不同層次的座談、交流、匯報等工作,收集了大量的意見和建議,為深化完善規劃方案提供了思路。地震災害發生后,中國城市規劃設計研究院又投入人力調整了修編思路,并結合災后重建項目深化了近期建設規劃內容,進一步完善了總規綱要。

1.2.5 堅持科學重建,確保重建項目有力有序

災后重建過程中,規劃始終堅持“規劃—項目—投資”這條主線不動搖,以規劃項目為綱,以科學規劃引領項目,用項目帶動投資,用投資推動發展。注重科學統籌、多措并舉,落實好優先抓民生項目重建、加緊抓城鎮重建、突出抓配套設施重建三個重點。針對學校、醫院、安置房等建設進度急迫的災后重建項目,規劃部門于當天安排人員進行現場踏勘,并加班辦理審批手續,確保了重建項目的順利實施。需要進行規劃調整的項目,及時組織專家論證,經局長辦公會通過后上報市政府審批,以科學嚴謹的態度確保了災后重建項目的落實。

2 災后重建的緊迫性與可持續發展協調的思考

災后恢復重建時間緊、任務重,群眾要求迫切,但是我們必須要更多的考慮到的是城市以后的發展,因為它不僅直接關系到人民群眾的生產生活,而且關系到我市經濟社會的長遠發展。我們的重建不是以前低水平的重復建設,而是著眼于未來,災后重建的同時必須要考慮城鄉統籌和可持續性發展。至少我們應該注意以下的幾點:

2.1 災后重建要生活同生產相結合

科學發展觀的核心是以人為本。搞好災后農村恢復重建,最緊迫的任務是妥善安置受災群眾的基本生活,解決好受災群眾的居住問題同時,要統籌謀劃好生產發展,特別是對新規劃易地搬遷的村,要在新搬入地配套解決耕地等生產資料,為搬遷后農民群眾發展生產提供最基本的土地等資源保障,努力培育適合自身發展的主導產業,為農民增收和建設新農村奠定基礎。

2.2 災后恢復重建同區域發展相結合

科學發展觀的第一要義是發展。實踐證明,一個地方的發展只有與周邊區域發展的大環境相協調,同城鄉發展、區域發展的大格局相適應,才能夠相互帶動,相互促進,共同發展。災后恢復重建必須樹立全局意識,增強區域發展觀念,因地制宜,分類指導。同時,要把當前的抗震救災與可持續發展目標協調起來,謀劃恢復重建與長遠發展之計,有重點、分步驟、高質量地加以全面推進。

2.3 統一規劃同特色實用相結合

實踐科學發展觀必須尊重自然規律、科學規律、市場規律,必須尊重客觀實踐和群眾意愿。應該把生產生活的實際需要同傳承特色、風格各異、發展提高結合起來,提供不同需求、各具特色的建筑式樣,滿足不同生活水平的需求,防止“一刀切”和一張圖紙搞建設的情況。

2.4 恢復重建同生態修復相結合

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。地震災害在損毀大量房屋和基礎設施的同時,也使農田和生態環境受到破壞,搞好災后恢復重建必須同生態修復相結合,處理好建設與保護的關系,既重建美好家園,又促進環境友好,實現人與自然的和諧統一,推進可持續發展。住房和村莊重建,無論在原地或易地搬遷,都需要新開發土地,一定要本著節地省地的原則,避免大規模過度開發,對廢棄的村莊、宅基地要及時復墾整治,最大限度地節約和集約利用土地資源。對因滑坡、山體坍塌、泥石流等地質災害造成的裸露山體以及塌陷地段,要采取切實措施,加強治理和修復,有效地保護生態環境。

TU982.29

A

2010-02-25

李小容,女,在職研究生,工程師。