建筑企業實施企業定額現狀及定額編制要點

熊 林

(浙江工業大學浙西分校,浙江 衢州 324006)

企業定額是施工企業在正常條件下,根據自身的技術特長,施工設備情況,材料來源及管理水平等為依據,編制符合企業自身條件的人工、材料、機械單位產品的消耗標準及其他費用標準。它反映了企業的綜合實力,技術水準和經營水準,是企業確定工程成本和投標報價的重要依據。

隨著原建設部 2001年頒布了《建筑工程施工發包發承包計價管理辦法》,又于 2003年發布了《建設工程量清單計價規范》,從政府行業主管部門的角度出發,為市場競爭主體搭設了公平競爭的平臺,鼓勵企業盡快建立適用于本企業使用的企業定額。《建設工程量清單計價規范》的實施為建筑施工企業創造了許多有利條件,已建立企業定額體系的要更加完善,未建立企業定額體系的要加快收集基礎資料,完成企業定額框架的建立并編制企業定額的工作。

1 建筑施工企業定額實施現狀

由于我國清單計價起步晚,施工單位已習慣于依賴定額計價模式,仍在沿襲使用行業及地方定額,如各省市預算定額。預算定額按必要勞動量原則確定的生產要素消耗量,決定了定額“量”;由建設行政主管部門確定的、與“量”對應的人工單價、材料預算價格和機械臺班費定額,決定了定額“價”。顯然,即使在“量、價分離”且調價按市場要求非常到位的情況下,其所確定的建筑產品價格也只是代表部門內平均水平的社會生產價格。這種價格,用于投標報價,就等于讓建筑產品的每一次具體的交換,都使其價格與社會生產價格相符。不僅淡化了價格機制在建筑市場中的調節作用,而且還因價格缺乏靈敏度從而導致企業按市場機制運作能力的退化,不利于企業的發展。

建筑施工企業在投標報價中仍然使用預算定額,最后匯總造價時,降低幾個百分點報價手段。這種做法并不科學。因為整體降低的結果是將所有分項工程、分部工程降低了相同的幅度,而事實上,企業的優勢并不是在每個環節上都是一致的,降低幾個百分點并不能反映個體的實際水平。所以企業只有采用自己的企業定額進行編制測算,否則將無法衡量降低的幅度是否合適。

行業及地方定額只反映行業的平均水平,而不能真實反映各建筑企業的個別水平。在市場經濟條件下,企業作為一個利益主體,在市場競爭中必須考慮本企業的實際水平,才能增強自身的競爭力。

2 建立企業定額的重要意義

2.1 符合國際慣例,有利于參與國內外市場競爭

在魯布革引水工程項目競標中,日本大成公司以低于標底 46%的標價一舉中標,這一結果令人震驚。但是,目前在眾多的鐵路、公路項目上,低于標底 20%～30%中標的項目比比皆是,從總體趨勢來看,企業擺脫定額約束自主報價已是大勢所趨。

2.2 項目實施階段投資控制的依據

企業定額是企業管理的產物,定額與市場積極的共融性是與生俱來的,它是具有技術與社會雙重屬性決定了定額在市場經濟中具有十分重要的地位與作用。定額對提高勞動生產率、降低工程成本起到了保證作用。最合理的生產要素配置、最大限度地提高勞動生產率和盡可能減少材料消耗等,都需要工程建設定額來平衡。事實上,采用企業定額編制預算是在企業實際成本的基礎上,考慮了市場及其它因素后的結果,而成本支出則可以直接成為項目實施時投資控制的依據。依此來約束人工、材料、機械的消耗量,對項目實施成本進行考核,可以減少中標后再行編制內部預算的過程。

2.3 體現社會公平

企業定額是依據企業自身的實際情況量身定做的,是按照市場規律要求參與市場競爭的基礎。在市場競爭過程中未完成或未采用企業定額的企業會依然采用行業定額或地方定額,由于沒有企業實際消耗的指標,只能通過降價的方式實現。降價幅度若達不到其個別水平,則企業不具有競爭優勢;若超過自身水平,則會虧損,更不利于以后參與市場競爭。因而,企業定額的采用更能體現社會公平,能更好地實現社會資源的市場化配置。

3 企業定額未被推行原因

3.1 建筑施工企業編制企業定額投入成本大

企業定額的編制和完善是一個系統工程,特別是在初期,需要投入大量的人力、物力、財力。企業定額在編制過程中不僅依靠定額測定人員的主持,還需要廣大技術工人和工程技術人員的積極參與和配合。另外,隨著企業生產力水平的發展,定額的內容和水平也要不斷進行修改、調整和更新。故在使用過程中,還要不斷地完善,而其效應體現會相對滯后。所以企業定額的編制從人員和時間上的投入成本大,如果企業領導重視不夠,企業定額編制難度大。

3.2 資料積累要求持續性強

由于定額基礎資料的搜集有一個延續過程,以及由于建筑施工企業自身的特點,其一線勞務人員流動比較大,帶來定額測定對象不穩定。所以如果企業缺乏一套完整的資料收集、管理制度,勢必會造成資料的流失和不延續,影響企業定額體系的建立和完善。

3.3 缺乏廣泛的群眾基礎

社會經濟活動尚缺乏營造使用企業定額的環境,業主在招標過程中,有的明確規定使用何種行業、地區的定額。即使不作要求,由于其他競爭對手幾乎都使用該種定額,評標組在評標過程中以此標準進行評判,或標底本身也是采取這種定額體系編制。所以,迫使參與者不得不放棄自己的定額,從而影響了企業定額的使用和進一步推廣。

4 施工企業編制定額要點分析

企業定額是施工企業根據市場形勢的要求,自行編制的、反映企業綜合生產能力的計價定額。采取降價的方式人為地將工程總造價降低,項目一旦中標,在實施過程中又存在造價管理的問題。企業根據自己的企業定額水平編制內部預算,而投標時的預算此時便失去作用,這種兩種預算的存在既增加了投入,又為后續的管理帶來了不少問題。而在國外,這兩項工作是結合在一起的。比如在法國,施工單位在確定投標單價時,基本上都要對每一工程項目做市場調查,連材料單價也因使用量不同而有所區別,勞務費用也不盡相同,越是大型項目,因技術難度大,對勞務技術要求標準高,勞務單價越高;機械單價因使用時間和折舊期不同而不同。法國沒有統一的定額,一向是以已建的各個工程積累的數據做參考,大公司因業務分工較細,基本上都有自己的定額。

4.1 企業定額體系的建立

企業定額體系的核心仍然是各種資源的消耗,從會計學的角度可以區別為成本和費用。成本又分為直接成本和間接成本,或分為可變成本和不變成本;費用又區分為經營費用、管理費用、財務費用等。企業定額編制人員應該從會計核算的角度出發,去剖析工程造價的構成,將實物主體的消耗歸納為直接成本、間接成本和費用。

4.1.1 直接工程費成本消耗定額的測定

人材機的消耗量與完成的工作量成正相關關系,該類成本也應算作可變成本。這種消耗可以通過對工程項目的實際消耗進行測算。通過建立與財務成本相一致的材料消耗庫,保證數據的連續性,可在一定程度上解決定額管理人員的不連續性。據相關資料統計,其建筑工程人工費占建筑工程項目的比例介于 6.25%～21.92%之間,材料費占建筑工程項目的比例介于 50%～60%的之間,機械費占建筑工程項目的比例介于 5%～10%之間。

4.1.2 企業管理費和措施費的消耗定額的測定

企業管理費用與工程規模和工期有直接關系,不同企業因其管理規模及方式不同,企業管理費也不同。其中財務費用與籌資規模、貸款期限有關;工程保險與投資規模和風險程度有關;稅金與國家稅收政策有關等。通過分析費用定額相關的因素,及在此因素條件下的不同情況來確定費用定額指標。

由于企業管理費和措施費的消耗與工程實體聯系程度為半緊密,如施工技術設施費和施工技術措施費,與工程實體的相關程度不是完全的正相關。措施費的消耗費用的比重與施工組織方法、施工技術、主體工程的規模、工程環境、工期等條件有關,企業管理費和措施費的消耗測定必須依靠企業財務管理人員與定額測定人員相互配合。企業通過分析各類具有代表性、具有使用價值的工程預算、結算、企業財務報表等資料,確定費用定額的取費數值。通過分析來自工程實踐的資料積累,對費用定額編制和修訂具有重要意義。

4.2 科學測算項目盈虧平衡點

項目的盈虧平衡點的測算,直接影響項目的投標報價和項目成本核算與控制。企業定額無論怎樣來源于眾多的工程樣本,都無法準確地預知下一個目標工程的成本或利潤,但是,有些因素在考慮盈虧平衡的時候可以發揮作用。如已經計提完折舊而仍在使用的設備,其折舊費用就可以少計或不計;可以通過集中采購降低價格的材料成本;不計取既定的企業利潤等等。項目贏虧平衡點的確定,決定了企業的投標報價和利潤水平,是企業定額使用和管理的必要環節。

4.3 項目風險評估也應納入企業定額體系

項目風險是工程投標必須考慮的內容。風險是由企業的經驗以單價乘其數量予以核定,在建立企業定額的過程中也要收集類似資料,積累經驗數據,以期轉移、鎖定降低工程造價的風險。

4.4 企業定額編制原則

企業定額必須在統一的工程量計算規則、統一的分項工程劃分、統一的分項工程內容的指導下進行編制,否則會給企業定額帶來適用性差及與預算定額的可比性差的結果。因此必須遵循以下編制原則。

4.4.1 數據的科學性

企業定額作為一種企業標準,在企業內部一定要堅持其權威性。因此在測定定額相關技術數據時,必須保證定額的科學性。而為了保證技術數據的科學性,必須通過對施工過程進行技術測定來編制企業定額分項工程的生產要素消耗量。例如建筑工程定額應以人體工程學中作業研究的理論為基礎,對工時分析、動作研究、現場布置、工具設備改革以及生產技術與組織的合理配合等方面進行綜合研究,測出人工消耗和材料消耗的數量標準。在現行施工及驗收規范、質量評定標準和安全操作規程的基礎上,使企業定額的人工、機械和材料消耗量及其單價真實反映企業的個別生產力水平。

4.4.2 項目劃分的統一性

制定企業定額必須按照公開發布的建設工程定額的強制性規定進行編制。其計算規則、技術標準、計量單位、定額名稱和工作內容等相關的規定必須統一。不然在強調差異和個性的同時,會失去可比性和互比性,競爭會變得無序和非理性。

分項工程項目劃分和分項工程的工作內容,是在一定的工程量基礎上自行組價和編制企業定額的依據。只有統一的分項工程項目劃分和統一的分項工程的工作內容,才能使企業定額之間、由企業定額確定的建筑產品價格之間具有可比性。

4.4.3 企業定額的動態性及穩定性

企業定額的水平必須隨著我國的科學技術進步引起的規范變化和企業的生產力的發展而變化,加強企業定額的動態管理,及時增加企業已使用的新材料、新工藝、新技術的分部分項工程項目。企業定額中消耗定額一般在 1～2年內穩定,各種資源的價格穩定時間較短一般只有幾個月甚至幾天時間。

4.4.4 費用定額的一致性

構成建筑產品價格的各項費用的組成,必須和國家關于工程造價管理改革的統一規定一致。

4.4.5 企業定額的促進性

在建立企業定額的過程中,企業必定以當期全國或地區統一的預算定額為參照,比較企業定額的水平。在競爭中,企業必定以先進的技術力量為榜樣,找出自己的差距。如此多次反復、不斷改進,最終達到企業綜合生產能力與企業定額水平共同提高的目的。

[1]梁紅寧.建筑工程預算[M].華南理工大學出版社,2002

[2]袁建新,遲曉明.建筑工程預算[M].中國建筑工業出版社,2005

[3]陳卓.建筑工程工程量清單與計價[M].武漢理工大學出版社,2007

[4]何輝,吳瑛.建筑工程計價新教程[M].浙江人民出版社,2007

[5]何輝.工程建設定額原理與實務[M].中國建筑工業出版社,2008