積極發揮世博園區后續效應不斷提升上海城市綜合功能

毛佳

世博會被譽為經濟、科技、文化的“奧林匹克”盛會。在中央的支持和全國人民的關心下，2010年上海世博會以“城市，讓生活更美好”為主題，深刻演繹著城市的發展與實踐。半年展期中，已有7,000多萬中外游客進入世博園區，參觀城市文明發展，交流先進規劃理念，感受世界多元文化，共享城市科技創新，一屆精彩、成功、難忘的世博會已載入史冊。

世博后，上海將步入“十二五”發展時期。“十二五”是我國深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段，是上海加快“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設的重要時期。如何發揮世博后續效應，促進城市發展與轉型，繼續推動科學發展，建設和諧社會，是上海面臨的重大課題。特別是對世博園區的這方熱土，如何整合資源和高效利用，也是社會公眾關注、議論的熱點。

一、充分發揮世博園區后續效應，要和上海城市的戰略發展目標相結合

一屆成功的世博會，往往能成為城市發展的助推器。對于上海來講，要立足于上海城市的戰略發展目標，積極發揮世博園區后續效應。

（一）要和經濟發展方式轉變相結合

上海要通過轉變經濟發展方式，進一步促進經濟、社會的全面、協調和可持續發展。經濟結構的調整，特別是產業結構的調整、產業布局的優化，是經濟發展方式轉變的重要內容。 “十二五”時期，上海將進一步發展現代服務業和先進制造業，加快高新技術產業化和增強自主創新能力，積極培育戰略性新興產業，形成以服務經濟為主體的產業結構。

到2009年底，上海的第三產業比重占同期GDP的59%，對經濟增長的貢獻率達到81%。現代服務業的比重逐年提升，對城市經濟轉型起到了十分重要的引領作用。

在城市轉型的過程中，世博園區建設就是一個很好的案例。原先這里的土地、岸線大多是用于工礦企業的生產功能，現在世博園區已成為全球文化交流和人類智慧創新的大舞臺。

當然，世博效應更多的還是體現在產業帶動方面，特別是在高新技術產業、現代服務業等知識密集型產業方面都具有明顯的拉動作用。比如信息產業，新材料、新能源等高新技術產業，以及文化、休閑、旅游產業，都有力地推動了城市經濟的轉型、升級。

（二）要和城市功能提升相結合

自浦東開發開放以來，上海已形成“四個中心”建設的基本框架。世博會的舉辦，更是加快了大規模的基礎設施建設和城市更新改造，促進了產業調整、優化，推動了城市功能的提升。

至世博會開幕前，上海基本形成城市快速交通和軌道交通體系，已建成11條軌道交通線，通車總里程數達420公里。建成了人民路、西藏南路、打浦橋復線等多處越江隧道，進一步完善了市域和世博地區的公共交通網絡。

世博園區地處于黃浦江兩岸綜合開發的核心區域，歷史上大多是工廠、倉庫、碼頭，還有不少危棚簡屋。通過園區場館、服務設施的建設，以及綠化環境的營造，如今已形成了以現代服務業功能為主的城市片區。

對歷史遺存的保留、保護和改造利用，是世博會園區規劃、建設的一大特色。在世博園區保留了眾多的優秀歷史建筑，并對大量的工業廠房以及船塢碼頭進行保護性改造和置換。如城市最佳實踐區保留了南市發電廠、上海電力修造總廠等老工廠的廠房、倉庫，分別改造成為展示場館；原上鋼三廠特鋼車間改建成了寶鋼大舞臺。許多優秀保護建筑、歷史工業遺存，通過功能置換、形態改造賦予了新的活力和使命，與新建的“一軸四館”和慶典廣場，共同構成了上海城市地標性的文化集聚區。

（三）要和城市空間布局優化相結合

“十二五”時期，隨著城市功能的轉型，上海將繼續優化市域空間布局，努力打造城鄉統籌發展的新格局。

世博園區的后續利用，要服務于國際大都市建設，進一步促進上海城市的空間布局更趨合理，努力建設資源節約型、環境友好型社會，這就更需要以國際視野、時代要求來研究和把握。同時，要在規劃上有所“留白”，為未來發展留有余地，以利于上海城市的可持續發展。

（四）要和城市創新實踐相結合

一個城市的發展離不開“創新”。“十二五”時期，上海的經濟發展，要進一步從要素驅動轉向創新驅動，以科技進步和創新帶動城市的轉型與發展。

上海世博會突出了“創新”主題，特別是城市最佳實踐區，匯集了世界上城市規劃和建設方面眾多的成功案例。對此，要通過梳理、整合，盡可能予以保留。同時，要把世博會中可推廣、可復制的創新成果和科技手段，積極向社會公眾展示和推廣。

要留下一定的區域，作為今后各國城市發展過程中創新實踐的展示場地，接受社會檢驗，進一步加大各類創新成果的轉化力度，為城市發展注入新的活力，成為與時俱進的“城市最佳實踐區”。

（五）要和低碳城市發展理念相結合

上海世博會倡導低碳、生態、環保和節能等理念，展示和應用低碳成果，大力推進城市公共交通發展，以及廣泛應用各種新技術、新材料，這就需要把這些先進理念滲透到日常的生產和生活中去，充分發揮世博的示范和帶動效應，推進低碳城市的建設。

建設低碳城市所涉及的領域很廣，既包括生產方式改變，也包含了廣大市民生活方式的轉變。特別是要不斷提高市民素質，進一步轉變思想觀念，提升文明和開放程度，形成整個城市協調發展的新局面。

二、世博園區的后續利用，要有利于上海城市綜合功能的完善與提升

在迎世博和辦世博的過程中，世博品牌效應日益凸現，世博會地區已成為上海新的城市標識，是上海中心城區今后發展的重要戰略空間之一。對照世界上國際大都市的發展規律與趨勢，上海的城市功能還有一些弱項，需要進一步完善與優化。我們要借助世博會成功舉辦的有利時機，充分發揮好世博園區的后續效應，不斷提升上海城市的綜合功能。

（一）加快推進現代服務業的發展

要進一步增強上海服務全國、輻射世界的能力，提升中心城現代服務業的能級，特別是要加快金融、信息、航運等高端服務業的發展，建設高品質的國際商務、辦公和生活區域；吸引國際組織地區總部和世界著名企業地區總部的落戶。要圍繞金融中心、航運中心建設，進一步做大服務業規模，提升服務業水平，努力形成與國際化大都市發展目標相適應的產業結構。

（二）不斷增強城市的文化軟實力

在城市發展進程中，文化軟實力的作用日趨明顯。世博會的成功舉辦，為上海的文化發展注入了新的活力與生機，促進了國際性文化展示和交流。要把世博會帶來的各種資源優勢進一步轉變為推進城市經濟、社會、文化全面發展的現實動力，既要注重資源挖掘，又要精心塑造文化品牌，不斷提升整個城市的文化軟實力，加快建設社會主義文化大都市。

（三）繼續提升黃浦江兩岸的綜合開發水平

近年來，作為上海城市重要的南北發展軸，浦江兩岸開發充分體現了“百年大計、世紀精品”的理念。世博后，要進一步由中心城區向市域范圍拓展，全面提升浦江兩岸地區的綜合服務功能，努力建設具有國際水準的大都市濱江風貌區，使黃浦江兩岸開發躍上一個新的臺階。

（四）努力推進宜居城市的建設

學習、借鑒各國城市發展、建設以及環境保護等方面的先進理念和成功經驗，打造充滿活力、配套齊全的創業城區、宜居社區，推進和諧社會建設。要以低碳社會為載體，推動政府、企業與市民的積極參與，形成低碳城市發展的良好社會氛圍。

三、世博園區的后續利用，要帶動園區周邊及輻射區域的聯動發展

世博后，要進一步明晰世博園區及周邊地區的發展目標和要求，通過專項規劃的統籌研究，提出規劃控制內容和要求，充分發揮規劃的引導和調控作用，推動世博園區及輻射地區的聯動發展。

（一）世博園區及部分協調區

世博園區是黃浦江兩岸綜合開發的重點地區，其中包括世博園區規劃紅線范圍，以及部分協調區范圍。在后續利用中，對5.28平方公里的世博園區要重點規劃，有序推進。

（二）世博園區周邊地區

要積極發揮世博園區對周邊地區的帶動作用，連同浦東的耀華、三林地區，浦西的黃浦、盧灣、徐匯等地區，世博園區的整個周邊帶動范圍約在20平方公里以上，既包括浦東的沿江地帶、內環至外環之間區域，也包含了浦西三區的濱江地帶。這二十多平方公里范圍，大多已編制了相關規劃，要統籌兼顧，進一步明確各片區的功能定位和空間布局，作為上海城市功能提升的重要戰略空間，市、區協同，穩步推進。

（三）黃浦江兩岸開發區域

世博會的成功舉辦，對黃浦江兩岸綜合開發起到了示范和推進作用。從上海中心城空間發展來看，目前已形成東西和南北兩條主要發展軸。其中，以延安路至世紀大道的現代服務業集聚帶為主體的東西發展軸，產業發展基礎較好；沿黃浦江兩岸形成的城市南北發展軸，也有很大的后發優勢。特別是世博后黃浦江兩岸的開發地區，要抓住機遇，結合本區域特點，大力推進現代服務業發展，努力打造成為“十二五”時期上海經濟發展方式轉變的動力軸。

要在規劃上做好梳理，使世博園區的后續利用和黃浦江兩岸規劃更好地銜接和統籌，努力把黃浦江兩岸地區建設成為產業升級、功能完善、布局合理和環境優美的現代服務業集聚帶。

四、對大文化產業發展布局的一些聯想

在當前社會經濟快速發展的過程中，提升城市的文化功能，是增強城市綜合競爭力的必然要求。積極發展文化產業、推進城市文化建設也是現代服務業的重要組成內容。

世博園區的后續利用，一定是多功能、復合型的新型格局，文化產業應該是其中一個重要組成部分，并將成為整個城市發展的一個亮點。

建設文化大都市有很多工作要做，既需要硬件建設，也需要軟件提升。而最重要的就是要進一步明晰文化大都市的發展目標和功能定位，并且有一個卓有成效的推進和運作機制。要借助世博會的成功舉辦，為上海文化發展營造更廣闊的空間，不斷提升文化原創力和影響力，努力建設上海文化產業的新高地。

上海作為一座歷史文化名城，有著深厚的歷史文化底蘊。當前，時代又賦予了上海推進建設社會主義文化大都市的歷史使命。面對新形勢、新要求，我們要充分發揮文化與科技的雙重推動作用。

（一）建設大型國際貿易、會務會展的集聚中心和信息中心

世博會后，浦東園區的“一軸四館”將被保留，世博軸將成為一個重要的交通節點，中國館、世博中心等這些享有盛譽、富有個性的永久性設施，將有條件成為上海舉辦大型會務、會展和演藝的主導場所。要積極做好這些大型設施的有效利用和長效管理，更好地發揮場館內的先進設施和周邊廣場、綠化、環境的綜合效益，為上海現代服務業的發展提供平臺。要加強國際交流與合作，建設國際貿易與會務、會展的集聚中心和信息中心。

（二）形成以文化創意、博物博覽、藝術展示為核心功能的國際文化交流中心

世博會匯聚了世界各地的多元文化，促進了各國的文化交流，既有世界各地展館建筑的精巧設計，也有各國歷史傳統與文化創意的完美展現。

世博會后，要抓住文化交流的發展契機，借鑒國內外文化大都市建設的成功案例，重點發展文化展示、博物博覽和文化創意產業。例如：對于浦西的部分企業館場地和城市最佳實踐區地塊，除保留一些成功的企業館外，還要打造文化、藝術類的博物、博覽館，如世博會博物館，中國近代工業、交通博物館，世界非物質文化遺產博覽館等文化設施群落。建立各類文化藝術交易平臺，也可作為各類演出、演藝場所使用。在后續利用中，要突出文化展示功能，進一步增強國際交流與合作，提升上海城市國際文化展示和交流的能級。

（三）構建以文化博覽為特色、旅游休閑為特點的濱江公共活動空間

世博園區內，已建成四大公園，形成了近6公里的濱江綠帶，水綠交融、環境宜人。綠帶中增設了大量公共服務配套設施，實現了原有工業用地和生態岸線的華麗轉身。如后灘公園，原為鋼鐵廠和船舶修理廠所在地，如今已成為深受游客和市民歡迎的濕地公園和休閑活動場所。

在黃浦江兩岸的開發過程中，各區十分注重高樓大廈的建設和環境綠化的配套。通過世博會，浦江兩岸新增了更大規模的生態綠地和親水岸線，猶如在一曲雄渾高昂的交響樂中，又增添了一份舒展與輕快，體現了我們城市建設中的剛柔并濟。

世博后，要以現有的濱江綠化和公共開放空間為基礎，在黃浦江兩岸更大的范圍，進行梳理和整合。由于生產岸線和生活岸線所承擔的功能有別，要科學規劃、合理共存。要把文化、體育、休閑和娛樂等功能融入濱江綠帶中，為市民創造更多的公共活動空間。通過市、區各級領導和廣大人民群眾的共同努力，留下世博會的寶貴財富，“城市，讓生活更美好”！