季節特點在船舶現場監督中的運用——以深圳轄區水域為考察視角

文/黃志球 李 娟 陳偉建

船舶現場監督是海事管理機構依法履行水上交通安全監督管理職責的基礎性工作，指海事管理機構及其執法人員依據《海上交通安全法》、《海洋環境保護法》等有關法律法規，對船舶及船員證書、證件、文書的覆蓋性、符合性和有效性，船舶的技術狀況，船舶的航行、作業和停泊行為，以及船員的履行職責情況實施現場監督檢查的行為。船舶現場監督是海事管理機構一項經常性、專業性、長期性的工作任務，其監督檢查的對象、內容、方法、手段比較明確。為了節約使用海事監管資源，提高船舶現場監督的針對性和實效性，海事管理機構要根據不同時期的特點和要求，有所側重地對重點船舶及船舶關鍵性設備和操作實施監督檢查。以氣候特征為主要內容的季節特點對船舶航行、停泊和作業安全產生重要的影響。因此，季節特點的運用是海事管理機構積極有效開展船舶現場監督的必然要求。下面以深圳轄區水域為考察視角進行分析。

一、季節特點在船舶現場監督中運用的前提

由于不同季節的天氣系統不同，每個季節呈現的特點存在差異甚至大相徑庭，而這些季節特點對船舶航行、停泊、作業安全的影響也表現各異，這正是季節特點在船舶現場監督中運用的前提，亦即其邏輯起點。

深圳瀕臨南海，位于北回歸線以南，地處廣東省南部、珠江口東岸，東臨大亞灣和大鵬灣，西瀕珠江口和伶仃洋，南邊深圳河與香港相連，北部與東莞、惠州兩城市接壤，遼闊海域連接南海與太平洋。深圳屬南亞熱帶季風氣候區，夏長冬短，氣候溫和，日照充足，雨量豐沛。近年來受全球氣候變暖和深圳城市發展的影響，氣候已悄然發生變化，呈現出氣溫升高、降水強度加大、日照減少、濕度下降、能見度降低的趨勢。深圳是災害性天氣多發區，一年四季都存在不同的氣象災害。每個季節的多發氣象災害并不相同，對船舶安全的影響也相應變化。

（一）春季：霧

深圳所在的華南沿海水汽豐沛，初春冷空氣和海上西南暖濕空氣形成對峙形勢，常形成大霧天氣，且大多數由于暖濕空氣平流造成，不僅霧的強度大而且一次會持續幾天。深圳2、3月霧日最多，大霧（能見度小于1000 m）日數多年平均值為4.8天/年。海霧造成海上能見距離嚴重下降，船舶通航條件惡化，航行安全隱患增多。

（二）夏季：熱帶氣旋（臺風）

深圳地處南海北部、太平洋西北部，夏季受鋒面低潮、熱帶氣旋、季風云團等天氣系統的影響，高溫酷熱、暴雨、雷暴、臺風等災害性天氣時有發生，是臺風出現頻率較高的地區之一。據統計，影響深圳的熱帶氣旋每年有4～5個，嚴重影響的平均每年1.5個，熱帶氣旋正面吹襲深圳約每2.5年一次。臺風一般都會引起大的海浪，造成對船體和船舶設備的沖擊以及對船舶保持航向和航速的影響，嚴重時會導致觸損、浪損甚至沉沒、傾覆事故發生。除此之外，停泊在港區內的船舶還有可能受大風浪的影響與其他船舶、碼頭、航標等發生碰撞，給船舶、碼頭、航標等帶來不可估量的損失。

（三）秋季：干燥

深圳秋季雨水少，蒸發大，氣候干燥、多風，是火災的多發期。港口碼頭擁有的各類倉庫、堆場、大型機械均是火災多發點，油氣、液體化學品碼頭等更是預防火災的重點對象。深圳港碼頭種類眾多，各類散雜貨、集裝箱、油類、氣體、液體化學品碼頭分布密集。在秋季干燥季節，碼頭進行裝卸作業、貨物堆放時因用電不當、安全意識不強等原因，極易引發火災或爆炸，最后波及?？看a頭作業的船舶甚至是過往船舶。對于船舶而言，船舶結構不合理，機艙無通風設施，船上無消防器材和防毒器具、無禁煙標志等種種隱患，均是船舶自身發生火災和引起爆炸的原因。此外，船舶在港口碼頭維修進行明火作業時，由于維修人員資質不足、操作不當或安全防護措施不到位，也極可能引起火災或爆炸。

（四）冬季：寒潮大風

寒潮大風是深圳冬季的主要災害性天氣。寒潮大風到達海上時，由于海面摩擦因素小，風力一般可達7～8級，陣風甚至達到11～12級。寒潮大風對船舶安全航行影響較大，尤其是在海上航行的船舶，由于受風浪影響，船舶搖擺厲害，容易產生貨移、船體斷裂、船體被貨物鑿穿等危險，加上駕駛員受寒冷天氣的影響，頭腦反應相對遲鈍，容易產生惰性，往往會忽視一些危險情況，這些都是造成船舶碰撞、觸礁、走錨、翻沉和船體漏水、傾斜等危險的不利因素，必須引起高度重視。

二、季節特點在船舶現場監督中運用的價值

如前所述，季節性的自然氣候現象會對船舶的航行、停泊、作業及船舶在其間的交互活動產生一系列不容小覷的影響。基于此，海事管理機構作為水上交通安全的主管機關，在海事監管資源相對有限的條件下，必須根據不同季節呈現的自然特點開展船舶現場監督。從海事監管的角度而言，運用季節特點開展船舶現場監督既是客觀環境的要求，也是現實條件的需要，其價值表現在：

（一）使船舶現場監督更具針對性

船舶現場監督涉及船舶技術條件、船員適任情況和船員行為等諸多方面，監督檢查的對象眾多，內容繁雜，工作量大。在日常的船舶現場監督過程中，意圖覆蓋所有適用船舶和所有檢查內容需要投入巨大的人力、物力和時間資源。這種不計成本、不問結果、不講效益的做法，不僅無法實現，也沒有必要。尤其是對于深圳港這樣一個船舶交通流量年均逾45萬艘次，船舶種類涵蓋高速客船、危險品船、工程船、散雜貨船、集裝箱船等的重要樞紐港口，不區分重點、強求一律，對每艘船舶都進行所謂“全面”的現場監督，更是異想天開。因此，船舶現場監督根據季節特點明確檢查的重點區域、重點對象、重點內容，不僅是一種經濟有效的做法，更是一種明智可行的選擇。

（二）使船舶現場監督更具實效性

船舶現場監督既要關注投入，更要重視效果。在資源投入一定的情況下，追求更好的效果在于對要害的把握。海事管理機構根據季節性氣候變化，對自然氣候現象影響較大的船舶種類、船舶設備、船舶行為進行有針對性的現場監督，不僅能夠及時提醒和督促船公司和船員落實安全生產主體責任、加強對關鍵性設備的檢查維護、保證關鍵性操作的恰當正確，而且可以準確發現和糾正特殊氣候條件下船舶航行、停泊、作業存在的缺陷或違法行為，防范水上交通安全事故的發生。

（三）使海事監管資源使用更具合理性

海事管理機構的監管工作種類眾多、任務繁重，船舶現場監督檢查是其中一項經常性、長期性的工作，對人力物力的需求比較大。在當前海事管理機構人力資源和監管設備相對緊缺的情況下，如何集約使用海事監管資源顯得尤為重要和迫切。海事管理機構在了解掌握轄區季節性氣候變化規律的基礎上，根據各個季節船舶現場監督的重點對象和內容，確定監督檢查的難易程度、繁簡情況、工作量大小，從而明確人力資源和監管設備的投入程度，這對于合理適度使用海事監管資源具有重要的作用。

三、季節特點在船舶現場監督中的運用

（一）春季防霧

海霧給船舶海上航行、停泊和作業安全帶來的最大影響是能見度下降，導致船舶瞭望、陸標定位困難，極易引發海上交通事故。此類事故以碰撞居多，觸礁、擱淺等事故也極易發生。深圳港船舶交通流量大，往來船舶種類眾多，船舶技術條件迥異，水上交通安全狀況十分復雜，霧季極易引發海上交通事故。為此，春季船舶現場監督應當重點檢查船舶的霧航設備及船員對其的操縱能力，著重從以下方面展開工作：（1）強化宣傳教育。在認真總結分析歷年霧航事故教訓的基礎上，通過現場派發宣傳資料、口頭教育、集中培訓等途徑，向到港的船舶船員介紹本港霧季氣候特點、霧季航行安全知識、霧季事故處置要領，提高船公司、船員的安全防范意識。（2）加強監督檢查。對汽笛、霧鐘、霧號、VHF、雷達等船舶霧航設備進行詳細檢查，確保其處于正?？捎脿顟B；確保船上航海圖書資料齊備，航海日志霧航記錄規范；對船員進行實操檢查，重點檢查船長、駕駛員對雷達和AIS等助航設備操作的熟悉程度。（3）狠抓違法查處。對違反規定冒險霧航的船舶船員依法進行查處，必要時加大處罰力度，以引起船公司和船舶船員對霧季航行安全的重視。

（二）夏季防臺

臺風對水上交通安全的影響十分明顯。深圳地處臺風高發區域，海事管理機構將組織船舶防抗臺風作為每年夏季的監管工作重點。自氣象部門發布熱帶氣旋預警信號起，船舶現場監督即轉入防臺工作，具體包括以下幾個方面：（1）加大轄區現場監督檢查力度，重點對客運碼頭、危險品碼頭、水上水下施工區域和簡易裝卸站點進行檢查，清除安全死角。（2）向轄區港口碼頭和船舶發布臺風信息，通知企業和船舶船員提高安全意識，并督促有關船舶，尤其是無動力船舶、閑置船舶、錨地維修船舶、被扣押或滯留船舶根據自身情況，及早離港或擇地避風。（3）現場查看了解在港口碼頭避風船舶的防臺情況，對存在的安全隱患及早消除，確保船舶在港口碼頭安全避風。

（三）秋季防火

秋季天氣干燥，極易發生火災。深圳港有多家油氣、液體化學品碼頭，同時還擁有裝卸糧食、化肥和煤的散貨碼頭，在貨物的海上運輸和港口儲存過程中都存在發生火災的可能性，尤其是油氣、液體化學品等危險貨物，一旦引起火災，后果不堪設想。因此，海事管理機構在這一時期的船舶現場監督主要側重于港口碼頭、船舶的消防檢查。在以消防安全為主要內容的船舶現場監督過程中，對照船舶檢驗證書，核查船舶所配備的消防器材數量、型號是否符合法定要求，并對其實際性能狀況和保養情況進行檢查；同時，檢查船員對消防設施的實際操作能力，通過要求船舶進行消防演習，進一步提高船員實操技能和應急反應能力。在秋季船舶現場監督中，除對船舶消防器材及安全措施進行檢查外，還要對港口碼頭尤其是油氣、液體化學品等危險貨物碼頭的消防安全進行重點檢查，清查安全隱患，確保船舶在碼頭安全靠泊、作業。

（四）冬季防風

海事管理機構在此季節船舶現場監督中要嚴格落實船舶抗風等級管理，嚴禁超抗風等級冒險航行；對船員進行安全教育宣傳，要求船員克服麻痹思想，嚴格按規程操作，并嚴格落實24 h值班制度，保障船舶航行、停泊和作業安全；注意對船舶貨物的積載、綁扎、動力設備、航線天氣預報抄收情況的檢查；要求從事海上作業的人員根據天氣預報情況對轄區內船舶采取停止作業、回港避風、加固船只和海上鉆井平臺等措施。

保障水上交通安全離不開有效的船舶現場監督，有效的船舶現場監督離不開對季節特點的積極運用。海事管理機構及其執法人員要適應新的形勢任務要求，深化對季節性氣候變化的規律性認識，提高運用季節特點開展船舶現場監督的能力，不斷提高船舶現場監督的針對性和實效性。

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