強力推進地方法規建設 依法開創哈爾濱市散裝水泥事業發展新局面

哈爾濱市散裝水泥辦公室

一、努力加強散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿地方法規建設，促進散裝水泥事業步入依法發展的新階段

多年來，哈爾濱市一直把推散工作重點緊緊鎖定在加強地方法規建設上，通過不斷加強和完善散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿地方法規建設，哈爾濱市走出了一條依法發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的路子，使“三位一體”的推散格局步入法制化軌道。

（一）散裝水泥和預拌混凝土地方立法工作扎實推進。為加快散裝水泥和預拌混凝土事業發展，本市在加快推進散裝水泥和預拌混凝土事業發展方面，先后制定出臺了《哈爾濱市散裝水泥管理辦法》（2000年市政府55號令，以下簡稱《辦法》）；《哈爾濱市建設工程使用預拌混凝土管理規定》（市政府6號令）；為從使用環節入手，加快散裝水泥和預拌混凝土事業發展，2005年，將建設工程應用散裝水泥和預拌混凝土作為監管條款寫入《哈爾濱市建筑市場管理規定》，成為哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土發展中的第一個具有地方法律效力的法律條款。為依法實現散裝水泥、預拌混凝土生產、經銷、管理等環節的監管，2007年，我們對市政府6號令和55號令兩部政府規章進行重新整合，制定出臺了《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》（以下簡稱《條例]》）。《條例》除規定散裝水泥和預拌混凝土外，還將預拌砂漿列入其中。在散裝水泥和預拌混凝土政策法規的作用下，全市推散環境顯著改善，綜合發散能力穩步提升。

（二）加快推進預拌砂漿立法工作。為加快推進本市預拌砂漿事業發展，2008年6月24日，依據《條例》規定，市政府印發了《關于在部分區域禁止建設工程施工現場攪拌砂漿的通告》（哈政發法字〔2008〕16號，以下簡稱《通告》）。雖然《條例》和《通告》都對禁止施工現場攪拌砂漿的范圍、比例、時限和技術規范進行了規定，但我們深深感覺到，要加快預拌砂漿事業發展，還必需制定一部涵蓋預拌砂漿生產、使用、管理、運輸等各方面內容的地方政府規章。為推進本市預拌砂漿立法工作，2009年初，哈爾濱市建設委員會專門成立了由常務副主任任組長的立法工作領導小組，并組織專人赴上海、廣州、南京、天津、常州等城市進行實地調研，并對有關法規、政策和文件資料進行了深入研究。在充分調研和借鑒外地經驗的基礎上，結合本市實際，形成了《辦法》初稿，為確保條款內容更科學和具有操作性，征求了各有關委、辦、局和建設、設計、施工、監理等部門意見。市政府法制辦多次組織建設、施工和生產企業召開了立法調研會，多次邀請省、市法制辦、省建設廳等有關部門召開座談會，在充分吸收各方意見和建議的基礎上，經過反復修改，2010年5月6日，市政府第66次常務會議正式審議通過了《辦法》，標志著本市預拌砂漿應用工作從此走上了法治化、規范化的發展軌道。

（三）制定出臺預拌砂漿配套政策文件。為滿足預拌砂漿生產專業性強、技術性要求高、保障產品質量的需要，我們先后組織制定了哈爾濱市《預拌砂漿生產應用技術規定》（HJG2301/0003-2008）、黑龍江省《預拌砂漿生產應用技術規程》（DB23/T1357-2010）、《哈爾濱市濕拌砂漿生產企業驗收標準》、《哈爾濱市預拌干混砂漿生產企業資質管理規定》、《哈爾濱市預拌砂漿生產企業驗收標準》、《哈爾濱市預拌砂漿生產企業試驗室基本條件》等規范性和技術性文件，為預拌砂漿事業發展提供了必要的政策保障。同時，為防止預拌砂漿企業無序競爭和預拌砂漿企業產能嚴重過剩，實現有序競爭，我們還依據《中華人民共和國建筑法》、《黑龍江省建筑市場管理條例》，參照建設部《建筑業企業資質管理規定》，提高預拌砂漿企業市場準入門坎，參照預拌混凝土生產企業的管理模式實行資質管理，即：經市城鄉建設行政主管部門批準取得資質后，預拌砂漿企業方可從事預拌砂漿生產經營活動。現已形成從企業設立、資質就位直至生產銷售的一整套完備的預拌砂漿生產企業準入和管理體系，確保企業生產經營活動有章可循，企業行為規范有序。

二、全市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿供求市場日趨成熟，發展應用工作取得新突破

一直以來，我們始終堅持從調整水泥工業結構和促進產業升級入手，加大資金投入和政策扶持力度，著力培育有利于事業發展的市場環境，全市水泥和預拌混凝土生產企業規模、裝備和設施水平得到了較大提高。目前，全市共有水泥生產企業22家，年生產能力1000萬噸，散裝水泥專用運輸車輛530臺，一次運輸能力3.5萬噸；預拌混凝土生產企業42家，年生產能力1728萬立方米，預拌混凝土專用運輸車輛726臺，預拌混凝土攪拌站70座，一次運輸能力7513立方米。在加快建立干混砂漿生產企業方面，主要采取招商引資和積極引導當地企業投資建廠等方式。通過招商引資，天津裕川集團在本市阿城區選址興建2條年產60萬噸干混砂漿生產線，該生產線的建成，將成為我國現有最大的干混砂漿生產線。另有兩家當地企業也建立了干混砂漿生產線，其中一家已建成年產40萬噸生產線，另有一家正在籌建，現全市已形成年產240萬噸的干混砂漿生產線。物流配送體系建設，采取市散辦投入專項資金和企業自籌資金兩種方式，現全市已擁有317臺干混砂漿移動筒倉、6臺干混砂漿專用運輸車和2臺背罐車的物流配送體系，一次性運輸能力達180噸，一次性貯存能力達9150噸。在物流體系建設方面，2009年，投入548萬元資金，購置預拌砂漿物流設施設備，主要有67個干混砂漿散裝移動筒倉、1臺背罐車、3臺預拌砂漿專用運輸車。2010年，追加預拌砂漿物流設備設施投資556萬元，購置3臺預拌砂漿運輸車、80個干混砂漿散裝移動筒倉和1臺背罐車。散裝水泥產業鏈的快速發展，帶動了相關中轉營銷、物流運輸、固體廢棄物綜合利用等生產、流通、使用環節產業鏈的形成，也促進了循環經濟的發展。

三、強力推進行業管理，實現散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業規范化管理

（一）堅持報建、檢查、會簽并舉，形成管控閉合鏈條。報建、會簽是工程建設過程中的兩個重要環節，執法檢查是對超量使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土進行處罰的有效手段。我們堅持報建、會簽兩頭堵、中間查的方法，形成了“報建——檢查——會簽”鏈條式的多點制約和有效閉合，確保推廣應用工作落到實處。工程報建環節，建設工程項目在辦理施工許可證時，嚴格依據《條例》規定，依法繳納散裝水泥專項資金，對于未預繳的，市建委不予以辦理施工許可證，同時，也確保了建設工程項目散裝水泥專項資金的足額征收。執法檢查環節，我們成立了兩個執法檢查科，配有8名專業執法人員和兩臺執法檢查專用車，深入全市建筑市場執法檢查，對違規行為，依法處罰；工程竣工會簽環節，我們將建設工程項目使用散裝水泥和預拌混凝土納入工程竣工會簽程序，哈爾濱市建設工程竣工會簽單需蓋6個單位的竣工會簽專用章，散裝水泥竣工會簽專用章被列入其中，對于超面積未補繳專項資金和超量使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土未接受處罰的，我們在工程竣工會簽單上不予確認，未予以確認的，市建筑工程質量管理站不予備案。

（二）加強預拌混凝土企業誠信管理。市散辦自2006年正式啟動實施預拌混凝土行業信用評價綜合工作以來，始終按照誠信評價標準，對企業資格素質、市場行為、社會信譽等方面進行綜合評價，并按優秀、良好、合格、基本合格和不合格五個等級進行評定。根據評價結果不同，對企業實行差異管理：優秀企業，在工程投標時同等條件下優先中標、優先晉升資質等級及增項；合格企業，可進行正常生產經營活動；不合格企業，除重點監管外，限制在哈從事生產經營活動，一年內不得參加新項目招投標，重新核定資質等級等。同時，將綜合信用評價結果在哈爾濱建設網、哈爾濱散裝水泥信息網和《哈爾濱日報》予以通報，有效促進了行業的規范化管理。

（三）加強網絡報表管理，從源頭上杜絕虛假票據的流通。為規范全市水泥和預拌混凝土生產企業報表管理工作，市散辦先后投入200余萬元資金用于開發建設和完善網絡系統。2007年，投入50余萬元資金建立了水泥和預拌混凝土行業管理系統，在全市范圍內對散裝水泥發貨憑證和預拌混凝土發貨憑證進行了統一規范,水泥和混凝土的流向每月自動上傳到我們的哈爾濱市散裝水泥行業管理軟件數據庫，作為工程竣工會簽的依據。對于加強施工現場攪拌混凝土的管理發揮了重要作用。為防止預拌混凝土企業與建設施工單位聯手作假，企業私自為施工單位現場攪拌混凝土出具虛假票據等問題，2009年，我們投入150余萬元資金，委托天津博邦公司研制開發了《哈爾濱市散裝水泥及預拌混凝土（含砂漿）GPS管理系統》軟件，實現與原行業管理系統的有效對接。市散辦充分運用哈爾濱市預拌砂漿GPS衛星定位監控管理平臺的現代化管理技術，對預拌混凝土和預拌砂漿生產、運輸、使用等環節進行全程定位監控，實現對生產企業統一發貨單聯網、產量統計報表上傳、運輸過程路線控制、施工現場筒倉余量信息傳輸等環節的智能化實時傳輸，為管理機構和企業提供最直觀、最形象的運營信息，通過現代化科技管理手段，從源頭上杜絕了生產企業和施工企業聯合作假的問題。實現了對全市預拌混凝土和預拌砂漿專用運輸車輛的實時監控和沿街撒漏料的監管，同時有效促進了預拌混凝土和預拌砂漿企業科學、規范、健康發展。

（四）堅持職能聯動機制，合力促進散裝水泥事業發展。在散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿推廣過程中，我們充分發揮市建委及相關部門的職能作用，從多個環節入手，多方推動散裝水泥事業快速發展。一是將建設工程項目使用散裝水泥和預拌混凝土納入建筑業施工企業和建筑業監理企業綜合信用評價標準，對于未使用散裝水泥和預拌混凝土，及監理企業在實施監理工作中發現施工企業使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土未向行業管理部門報告的，分別在建筑業施工企業和建筑業監理企業信用評價中予以扣分。二是將建設工程項目使用預拌混凝土和預拌砂漿納入各級“優質工程”、“市安全標準化文明工地”評比條件。三是利用城市建筑施工現場遠程監控系統，對全市建設工程施工現場使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土的行為實施24小時監控。四是參加全市聯合執法大檢查。我們每年除開展日常建設工程使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土執法檢查外，還直接參與由市建委、監察、勞動、規劃等部門聯合組織的建筑市場聯合執法大檢查，進一步加大了執法檢查的力度。

（五）深入開展為企業服務工作，服務與管理水平雙向提高。在抓行業管理的同時，我們十分注重服務水平和質量，并始終堅持服務與管理相結合的原則，促進服務和管理水平的雙向提高。一是積極協調解決預拌混凝土運輸車輛通行。為確保預拌混凝土運輸通行需要，在本市禁止大型貨運車輛在市區內通行的情況下，就預拌混凝土專用運輸車輛通行問題，多次與市公安交通管理局溝通協調，為本市預拌混凝土運輸車輛開辟綠色通道，并組織企業開展統一標識噴制，簽訂文明駕駛保暢通承諾書，有效增強了企業安全文明運輸的責任意識。目前，預拌混凝土運輸車輛成為本市市區內包括石油運輸在內的僅有兩種不受禁行道路和禁行時間限制的車輛。二是搞好預拌混凝土專用運輸車輛駕駛員培訓工作。為確保預拌混凝土專用運輸車輛文明行駛和清潔運營，我們與市交警支隊聯合開展了全市預拌混凝土專用運輸車輛駕駛員整頓和培訓工作。自2009年至今，累計有1300名駕駛員參加了專業培訓，不斷加大對專用運輸車輛文明駕駛和安全運營等方面的管控力度，使預拌混凝土運輸車輛成為全市交通運輸中的一道亮麗風景線。三是深入開展企業綜合利用減免稅工作。為使企業充分享受國家相關減免稅的優惠政策，減輕企業負擔，降低企業成本，我們積極協調省、市相關部門，為企業辦理資源綜合利用減免稅認證事宜。2009年，全市有6家企業取得了《資源綜合利用認定證書》。

（六）著眼務實高效，堅持規范有序，散裝水泥隊伍建設水平和實踐能力得到進一步提高。打造一支高效有序的推散工作隊伍，是新形勢下不斷適應散裝水泥事業發展的要求。我們狠抓隊伍建設，為推散工作任務完成提供有力保障。一方面，制定了《建設工程應用散裝水泥和預拌混凝土管理權責運行圖》、各科室《工作程序運行圖》和《工作人員問責實施細則》，建立日常考核機制。每月召開兩次行政例會，由專人負責督辦和考核，每季度評出“舉先鋒旗幟，創一流業績”文明科室及模范職工，并在榮譽墻公示，增強了全辦干部職工愛崗敬業意識和責任心、事業心。另一方面，我們十分注重加強精神文明建設，深入開展各類專業知識競賽、征文和攝影比賽等系列活動，取得了明顯效果。與共建“結對”單位黑龍江省軍區教導大隊定期開展隊列、射擊、國防教育等活動，切實增強了全辦干部職工頑強拼搏和艱苦奮斗的精神。我們先后被省委、省政府授予“省級文明單位”、“省級文明單位標兵”、“省級軍警民共建共育先進集體”等多項榮譽稱號。

四、深入開展宣傳工作，營造良好輿論氛圍

在國家積極倡導節能減排，發展循環經濟、低碳經濟的時代大背景下，持續不斷地開展散裝水泥宣傳工作，是一項既重要又必要的工作。我們結合新形勢，深入研究如何增強散裝水泥宣傳工作的深度、廣度和持久度，在提高社會公眾認知上下功夫，取得了良好效果，為散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿事業發展營造了良好的輿論環境。一是深入開展散裝水泥宣傳周活動。我們多次組織召開哈爾濱市大型散裝水泥宣傳周活動開幕式及黑龍江省暨哈爾濱市散裝水泥宣傳周活動開幕式，多次邀請國家商務部、中國散協領導及省、市相關行業主管部門領導、市五大班子領導參加，受到了國家商務部、中國散協及省、市領導的高度贊揚。同時還制作了宣傳展板，在哈爾濱防洪紀念塔、建筑藝術廣場、中央大街、省政府門前等繁華街道廣場、市政府大樓內展出，使社會各界對發展散裝水泥的社會、經濟和環境效益有了充分認識，也提升了各相關領導對此項工作的認知度。二是深入開展立法宣傳工作。為加快推進散裝水泥和預拌混凝土地方立法工作，增強各相關職能部門對散裝水泥事業的認知度，我們投入資金組織專人編印了《青山綠水今又是》、《還綠于自然》的多媒體專題宣傳片、多部公益廣告、《綠還神州》宣傳畫冊等，專題片和公益廣告在省、市部分電視臺和立法調研、專家論證及座談會上播放。特別是近日，我們還以市建委名義組織召開《哈爾濱市預拌砂漿管理辦法》宣貫暨建設工程使用預拌砂漿現場演示會，用宣貫會和機械化施工等現場演示相結合的全新方式，更直觀、更貼近公眾地宣傳預拌砂漿。中國散協丁建一理事長蒞臨會議，參加會議的還有天津、長春等部分直轄市、省會城市散裝水泥辦公室主任及相關企事業單位代表，共計500余人。在現場演示部分，更是吸引了大量群眾前來參觀。通過這次宣貫演示大會提高了企業和社會各界對預拌砂漿優越性的認識，收到了良好的宣傳效果。三是深入開展表彰獎勵工作。我們每年都要以市政府名義對全市使用散裝水泥和預拌混凝土的先進單位、集體和個人進行表彰獎勵，在哈爾濱日報刊載專版、發布市長署名文章、市建委綜述、表彰決定等，在提高社會各界認知度的同時，也進一步激發了推散工作者的熱情。四是加快推進網絡宣傳工作。近年來，我們投入資金完善和建立哈爾濱市散裝水泥信息網和哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土協會網，充分利用現代信息平臺快速、便捷的優勢，在哈爾濱散裝水泥信息網發布大量信息，提倡工廠化集中預拌的科學文明生產方式，用輿論來傳播、規范、引導全民的節能減排意識，引導樹立節約資源、減少污染、保護環境的良好社會風氣。散裝水泥宣傳工作步入網絡化軌道得到更廣泛的收效。五是編印了《哈爾濱散裝水泥》期刊。為進一步增強社會各界對散裝水泥事業的理解和支持，我們自行組織編印了《哈爾濱散裝水泥》期刊，兩年來已編印十期，分別向國家散辦、國家散協、哈爾濱市政府有關領導和相關部門領導、副省級城市及本市各水泥和預拌混凝土生產企業、混凝土機械制造等相關企業贈閱。

近年來，哈爾濱市散裝水泥發展應用工作，在國家散協和各兄弟省市散裝水泥同行們的大力支持和幫助下，取得了一些成績，也為促進本市預拌砂漿事業發展作出了一定的貢獻。但我們清醒地認識到，對照國家提出加快發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿推廣應用工作的要求，對照經濟發達的兄弟城市，我們的工作還存在著很多差距和不足。我們將按照新時期國家發展散裝水泥事業的要求部署，進一步振奮精神、進一步加快依法興散和科技興散步伐，以加快散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展為實際行動，積極倡導和踐行低碳經濟、發展循環經濟，共建我們和諧、環保、綠色的美好家園。