黑龍江省無規定動物疫病區建設探討

郭昭林，李長宏

（1.黑龍江省鐵路獸醫衛生處，黑龍江哈爾濱 150006；2.黑龍江省動物衛生監督所，黑龍江哈爾濱 150069）

我國自1998年實施無規定動物疫病區（簡稱無疫區）建設項目以來，取得了較為顯著的成效，先后有海南省通過了牲畜口蹄疫免疫無疫區國家驗收，廣州市及其周邊相關區域通過了無規定馬屬動物疫病區歐盟評估。這些成果不僅具有里程碑的意義，而且必將大大推動我國無疫區建設進程。多年來，黑龍江省充分利用自身建設無疫區良好的地源優勢和動物防疫工作基礎，逐步開展了無疫區建設工作，收到了一定的效果。目前，全省正在向實現“無規定動物疫病省”的目標邁進。

一、黑龍江省無疫區建設條件

（一）地緣優勢黑龍江省位于我國最東北部，屬國內交通的末梢，途經的動物及其動物產品較少，易于封閉管理。北部和東部與俄羅斯隔黑龍江、烏蘇里江為界，動物及其產品流動需經雙方海關嚴格把關。南部有吉林省和遼寧省兩個國家級無疫區示范區作為緩沖隔離帶。西部與內蒙古自治區毗鄰，有大興安嶺、嫩江等形成的天然屏障，有良好的天然隔離條件。相比較，黑龍江省夏季溫度適宜、冬季氣溫較低，水網適中、相對干燥，諸多條件不利于病害微生物的滋生、繁衍、傳播和變異。

（二）工作基礎近年來，黑龍江省畜牧業發展迅速，畜產品供應充足，動物及其產品出多進少，有利于動物疫病防控。通過獸醫管理體制改革，理順了機構，充實了隊伍，基層動物防疫人員的待遇得到保障。在中央和各級財政的大力支持下，動物防疫基礎設施得以改善，實驗室監測診斷水平不斷提高，風險評估和預警預報的能力不斷增強。隨著管理機制的科學、完善和有計劃地開展培訓學習，獸醫專業隊伍的素質不斷提高，獸醫管理、監督執法和技術支撐的能力不斷增強。新修訂的《動物防疫法》已經明確了建立無規定動物疫病區的法定地位，正在修訂中的《黑龍江省動物防疫條例》也計劃增加有關無規定動物疫病區的章節，為無疫區建設提供法律保障。通過多年的建設，鐵路獸醫段站和公路、航空、水運動物衛生監督檢查站等人工防控屏障體系日臻完善。此外，黑龍江省已經多年保持重大動物疫情穩定，從中也反映出各項防控措施落實到位。這些有利因素為無疫區建設奠定了堅實的基礎。

二、黑龍江省無疫區建設概述

（一）黑龍江省國家無疫區項目建設在我國無疫區建設伊始，國家于1999年批準在黑龍江省4個地市、34個縣市實施無疫區項目。項目資金主要用于當時的動物防疫體系和獸醫衛生監督體系建設，基礎設施得到有效改善。雖然由于當時缺少建設經驗，目標確定無疫的病種偏多，時間安排也過于緊張，受各方面條件和建設資金所限，沒有達到通過國家無疫區驗收的結果，但卻對無疫區建設做了很多有益的探索，總結積累了一定的經驗。

（二）黑龍江省肉類出口基地動物防疫監督體系正大示范區項目建設黑龍江省于2003年啟動了肉類出口基地動物防疫監督體系正大示范區建設項目，其目的是在區域內建立完善的動物防疫監督標準體系，為建設無規定動物疫病省起到示范作用，同時爭取在項目區產出的動物及動物產品達到OIE和歐盟指令的規定，使黑龍江正大公司取得歐盟等國家或組織認證。項目的出發點是以黑龍江正大公司為核心，在其周邊區域利用松花江等天然屏障，建立起一個相對獨立的無疫區。項目先期投資535萬元，其中地方財政335萬元、企業200萬元，主要用于區域內各級動物疫病診斷實驗室（包括企業）建設、冷鏈系統建設、信息管理系統建設、消毒和無害化處理系統建設、監督檢查站建設等。項目運行中，對動物防疫監督體制、機制等方面都進行了探討，建立了一整套較為科學和完善的標準體系。這一項目類似于現在所提出的無規定動物疫病生物安全隔離區的概念，只是當時政府行為偏重了一些，而實踐證明只有政府和企業協調聯動，才能最終實現無疫區的效果。

（三）無規定動物疫病省建設黑龍江省委省政府于2002年提出了“建設無規定動物疫病省”的戰略，并將其作為保證實現畜牧業與農業“主輔換位”、發展農村經濟、提高農民收入、保障人民群眾身體健康和社會發展的大事來抓，并計劃于2012年有一個突破性的進展。無規定動物疫病省將17個邊境市縣和11個省界市縣作為緩沖區，利用江河、山脈等天然屏障和監督檢查站等人工防疫屏障，形成相對穩定的無疫區。建設內容主要包括：（1）體系建設。實行執法和服務相分離的管理體制，實現官方獸醫對動物飼養、運輸、屠宰、加工全過程的監管，完善動物疫病監測診斷體系和基層動物疫病防控體系。（2）基礎設施建設。主要有動物衛生監督基礎設施建設、動物疫病預防控制基礎設施建設、重大動物疫病防控應急指揮系統建設、動物防疫屏障體系建設、動物隔離場和無害化處理廠建設等。（3）動物疫病防控標準化建設。通過法規、規章、規范性文件、地方標準等形式，規范動物防疫行為，實現免疫預防、監測診斷、消毒滅源、檢疫監管、疫情報告和預測預報等工作的標準化。（4）技術交流與培訓。通過技術交流和培訓，建立一支高素質的專業隊伍。保障措施主要包括加強組織領導、加大財政支持力度、強化法制建設、加大宣傳力度等內容。

三、黑龍江省無疫區建設探論

（一）科學規劃應當根據實際，科學地確定非免疫無疫和免疫無疫病種。根據自然條件和工作基礎，科學地安排實現無疫的區域和完成時間，并據此提供資金保障。

（二）法律保障加快《黑龍江省動物防疫條例》修訂進程，并且明確有關無疫區建設條文。省政府出臺相應的無疫區省建設方案和管理辦法。

（三）政策支持限制非無疫區動物、動物產品向無疫區流動，尤其要限制或禁止易感動物的流入。提高無疫區動物、動物產品的價格。對有條件的生產企業建設無規定動物疫病生物安全隔離區予以支持。

（四）完善體制深化獸醫管理體制改革，建立上下統一、政令暢通的獸醫行政管理、動物衛生監督執法和技術支撐體系，完善官方獸醫和執業獸醫制度，健全基層獸醫服務隊伍。

（五）規范管理完善各項工作制度、標準和辦法，實現科學化、規范化、標準化和制度化管理。

（六）注重基礎進一步加強獸醫基礎設施建設，不斷提高防控能力和技術水平。

（七）落實措施保證各項預防控制措施落實到位，一防內疫不發生，二堵外疫不傳入。

（八）科學防控應當不斷加大監測工作力度，提高監測技術水平，合理規定監測項目、范圍和頻次，并綜合各項流行病學信息，科學地進行疫病發生和傳入的風險評估，根據結果有針對性地開展防控工作。

（九）加強引導引導飼養方式的轉變，發展規模養殖和標準化養殖，逐步限制散養和混養畜禽。

（十）大力宣傳通過各種方式廣泛宣傳，讓無疫區建設家喻戶曉，營造氛圍，形成全社會的自覺行動。

（十一）維持無疫無疫區通過驗收后，維持無疫的工作更加艱巨，應當在規劃、立法、政策和資金支持以及防控措施等方面都先期予以考慮。