水土保持科技示范園建設應當注重的幾個問題

許國平

(山西省水土保持科學研究所)

1 水土保持科技示范園建設現狀

水土保持是生態文明建設的重要組成部分,為推進水土保持宣傳教育活動和生態環境建設步伐,2004年4月,水利部印發了《關于開展水土保持科技示范園區建設活動的通知》,以通過水土保持科技示范園的建設,充分發揮其科技支撐、典型示范、宣傳教育等作用。各地認真貫徹落實通知精神,積極推進水土保持科技示范園區建設工作。水利部先后命名了兩批共49個水土保持科技示范園區,這些科技示范園區已成為水土流失治理和監測示范、科學研究、技術推廣、宣傳教育的主要基地和平臺,為增強全社會的水土流失憂患意識、展示水土保持治理成果、提升水土保持科技水平、促進生態文明建設發揮了積極作用。為進一步加快水土保持科技示范園區發展,實現到“十一五”期末每個省(自治區、直轄市)建成1～3個高標準水土保持科技示范園區的目標,形成代表不同類型區、各具特色的水土保持科技示范園區集群,目前,水利部已在全國范圍內開展了第三批水土保持科技示范園區的申報及評定工作,水土保持科技示范園區建設迎來了前所未有的發展機遇。

2 水土保持科技示范園區的作用

水土保持科技示范園是以科學發展觀為指導,堅持人與自然和諧相處的理念,以防治水土流失、實現水土資源持續高效利用為出發點,具備一定規模和質量的水土保持設施、科技資源以及產業基地,能夠持續開展與水土保持相關的防治示范、科技推廣、宣傳教育、休閑觀光等活動的區域。可以說,水土保持科技示范園是集水土保持實用技術之大全,是現代水保科技信息的接收器和輻射源,是技術培訓和科普宣傳的大課堂,是對外技術交流合作的橋梁與紐帶,是展現水土保持科技成果的重要窗口,是建設“秀美山川”的模板。

2.1 水土保持宣傳教育作用

在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設新的歷史時期,水土保持的基礎地位和作用愈加凸現。黨的十七大明確提出建設生態文明的宏偉目標,十七屆三中全會就加強生態保護、推進資源節約型和環境友好型社會建設做出了重大部署。經過堅持不懈的努力,初步探索出一條適合我國國情、符合自然規律和經濟規律的水土流失防治途徑,一大批水土流失治理成果發揮了顯著效益,為經濟社會的可持續發展做出了重要貢獻。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平及質量的提高,人民群眾對生態環境問題日益關注,治理水土流失有了扎實的群眾基礎和社會氛圍。水土保持科技示范園區的建設,為大力開展水土保持宣傳教育活動提供了良好的契機。

2.2 示范帶動與輻射作用

一個水土保持科技示范園區,代表了某一個水土流失類型區最為成功的治理與開發模式,可為同類型區開展水土流失綜合治理與水土資源開發提供借鑒。以科技示范園區為基點,將已有水土保持試驗研究成果實地復制進行展示,可供水土保持專業技術人員及大專院校師生參觀學習與技術交流,園區建設所取得的生態、經濟與社會效益也可以得以直觀展示。所以,水土保持科技示范園的建設,將為水土保持生態建設起到重要的示范帶動及輻射推廣作用。

2.3 科普培訓與教育基地作用

隨著宣傳教育活動的深入開展,全民的水土保持意識逐步增強。有關部門多次聯合舉辦了“保護母親河”、“水土保持法周年紀念”等重大宣傳活動,在全國產生了強烈反響。并把水土保持教育與中小學生素質教育、鄉土教育有機結合起來,積極推動水土保持科普教育進課堂活動。據統計,接受水土保持科普教育的中小學生已達上百萬人次,極大地激發了廣大青少年參與水土保持生態建設的熱情。全國已建和在建的水土保持科技示范園區近百個,已逐步成為開展水土保持科普教育的重要基地和窗口。

2.4 科學研究與培育人才基地作用

在水土保持科技示范園區,及時就目前在水土保持實踐中遇到的熱點與難點問題開展科學研究與技術攻關,對區域水土流失綜合治理與工礦企業生態安全進行跟蹤服務,可提供強有力的技術支撐。結合區域自然特點與優勢條件,不斷引進新技術、新品種和新材料進行適應性試驗與示范,可提高園區建設的技術含量。同時,通過園區的建設與科研項目的開展,可培養一批優秀的項目管理人才和科研技術骨干,為水土保持生態環境建設提供充分的人才貯備。

2.5 引導觀光農業及旅游景區建設作用

由于水土保持科技示范園區一般緊鄰城市,交通便利,不僅是水土保持專有技術的展示地和水土保持科研人員的工作場所,而且示范園在設計和建設過程中納入了景觀生態的理念,注重園區建設的綠化、美化和香化,注重發展觀光農業及園藝花卉等支柱產業,非常適宜人們的休閑娛樂和旅游觀光。如果在示范園周邊分布有其他旅游景區,可以協商將科技示范園納入其旅游景點,開展農家樂旅游和田園風光觀賞經營活動,這樣,既可擴大水土保持科技示范園區的對外影響,也可起到提高經濟效益的作用。

3 水土保持科技示范園建設中應當注重的幾個問題

3.1 科技示范園要具有典型的區域代表性

科技示范園建設一定要選點準確,園區的地形地貌、水土流失狀況等在所屬的類型區要具有鮮明的典型性,具有廣泛的區域代表性。園區建設既不能囊括所有水土流失區域類型,也不要區分過細造成重復建設和浪費。一定要認真加以研究,科學合理規劃,突出建設重點,以形成獨特的治理模式和建園模式。

3.2 科技示范園建設一定要注重對高新技術的推廣

科技示范園既要對已有技術成果和成功的治理模式進行展示,對普遍性、實用性的治理開發模式進行全面推廣,又要對生產實踐中出現的技術難點深入研究,組織技術力量進行攻關,同時還要不斷引進國內外高新技術,加強同高校和相關科研部門的協作聯系。要堅持走出去、引進來的發展道路,學習其他水土保持科技示范園區的建園模式與經營管理辦法,不斷完善和豐富園區的建設內涵。

3.3 科技示范園建設要做到產權明晰,運轉高效

《水利部水土保持科技示范園區評定辦法(試行)》規定：“園區面積應不小于50 hm2。土地使用手續合法完備,具有不少于30年的土地使用權。”在示范園開始建設前,就要把示范園區內的土地產權明晰下來,或采取租賃形式,或通過拍賣方式取得土地使用權,減少園區建設、管理過程中出現扯皮,確保示范園順利建設。示范園建成后,要交由民營水保大戶直接進行經營管理,水土保持管理部門對園區建設進行全程監督,水土保持科研機構進行技術指導和咨詢服務,三家各司其職,協同工作,確保園區建設有序,管理精細,運轉高效。

3.4 科技示范園建設資金及后期運行問題

水土保持科技示范園區的基礎設施要由民營水保大戶投資完成,包括水、電、道路、通訊、房屋等配套設施,因為這是園區選點的先決條件。科研成果展示區、示范推廣區建設與氣象觀測及水土保持監測設施所需資金,要根據建設內容向相關部門申請,保證園區建設資金多元穩定。在園區建成并投入正常運行后,示范園區的運行管理費用不能繼續依靠民營水保大戶與業務部門注入資金,要積極開創園區的創收點,先期應該做到收支平衡,以園養園,后期應該達到經濟收入持續增長,滾動發展。