查辦動物衛生違法案件應加強執法部門間的協作

劉潤東，李 靜

（唐山市動物衛生監督所，河北唐山 063004）

案例：唐山市動物衛生監督所根據群眾舉報，在市巡警支隊的配合下，查獲一起非法運輸、經營動物產品的案件。動物衛生監督執法人員當場查扣了涉嫌不合格的動物產品1 250余千克。

2007年12月30日15時30分，正值元旦假期，市動物衛生監督所值班人員接到群眾舉報，稱有人從東北利用長途大巴客車攜帶不合格的動物產品于凌晨到達唐山。接報后，市動監所立即召集8名動監執法人員對案情進行全面分析并具體安排部署行動方案。據線索稱，接貨人是有前科的刑滿釋放人員，在本市有一定的背景和勢力，而且交易是在深夜進行，辦案人員感到此次行動具有一定的復雜性和危險性。17時20分，主管副所長與市巡警支隊和唐山電視臺記者取得了聯系并要求配合。市巡警支隊立即表示由副支隊長親自帶領10名干警全力配合。晚21時，由8名動物衛生監督執法人員、11名公安干警和媒體記者組成的行動組開始集結蹲守。

31日凌晨2時20分，接到舉報人電話，稱嫌疑車輛已到達我市遷安，行動組立即布署行動方案，把所有執法人員分成4個小組，1組負責控制嫌疑人員，2組負責調查取證，3組負責上車檢查，4組負責疏導乘客和控制現場秩序。3時20分，從遼寧省某市開往唐山的大巴客車從我市東口進入市區，執法車輛秘密跟隨到達唐山長途汽車站，暗中觀察客車動向。在客車卸貨時，六輛執法車對嫌疑車輛形成了包圍，公安干警立即控制了司乘人員，暫扣了通訊工具，只待接貨人聯系接貨時一網打盡。3時30分，執法人員對陸續趕到的接貨人進行了控制。隨后，動物衛生監督執法人員對車上裝載的貨物逐一進行檢查。在現場發現，該客車的行李箱內裝有生、熟驢肉29袋，貨主劉某的9袋生驢肉不能提供動物產品檢疫合格證明，另外兩名貨主張某、李某的15袋生驢肉提供的檢疫證明與貨物數量不符。基本情況了解后，動物衛生監督執法人員分4組分別對承運人及3名貨主開展調查制作調查筆錄。

通過進一步深入的問詢和公安干警的法律宣傳，貨主承認了違法事實。這些人員從遼寧等地購入驢肉等動物產品，通過客車運到唐山加工銷售，未按規定取得合法的檢疫證明。屬于逃避檢疫行為。動監執法人員根據《動物防疫法》的有關規定，對1 250余千克驢肉進行了封存留驗，并分別對承運人和貨主給予處罰。此次行動在市巡警支隊和媒體的大力支持下，斬斷了一條向我市輸入不保險肉品的地下通道，有效地規范了動物產品市場秩序。

通過這個案例筆者認為，做好執法部門的密切協作，對加大動物衛生執法辦案力度，保證畜禽產品質量安全有著非常重要的積極作用。多年來，我所十分注重與公安、工商、衛生以及新聞媒體的溝通與協作，各部門對我們工作給予了大力支持，使得動物衛生監督工作的社會地位不斷上升，執法人員的凝聚力和工作干勁進一步得到加強。以此案為例，如果沒有公安部門的配合，使用強制手段和威懾力，此案可能遇到不能預知的阻力。目前動物衛生監督工作與公安、工商管理等部門相比，在人們的心目中還不夠深入，動物防疫相關法律、法規的宣傳還不夠廣泛，所以在違法案件的查處過程中威懾力相對較弱。在這樣的狀態下，加強執法部門間良好的協作凸顯重要。我市在查辦動物衛生違法案件中受益匪淺。總結多年來我們與其他職能部門的協作，筆者有幾點體會，與同行共勉。

一是動物衛生監督執法力度明顯加強。過去動物檢疫監督管理工作，尤其是執法工作舉步維艱，很多案件案情清晰，由于法律法規不健全，執法力量薄弱，社會影響力欠缺，致使案件不能徹查，違法經營行為不能受到有力打擊。表現在執法辦案力度差、水平低。采取相關執法部門協作辦案后，案件查辦力度明顯加強，辦案精準度明顯提高，罰沒明顯增加。對違法經營動物及其產品的不法人員震懾力和社會影響力明顯提高。動物防疫違法案件明顯下降。

二是內部執法人員綜合素質顯著提升。執法部門之間協作查案，經常有互相交流的機會，從而能夠使工作人員第一時間了解其他部門的執法信息，通過耳聞目染、學習借鑒其它執法部門嚴謹的辦案程序和經驗，起到了提升執法人員綜合辦案能力的作用。近年來，我所也涌現了一批辦案能手。

三是執法案件質量明顯提高。執法部門協作查案，不僅提升了執法人員綜合素質，更鍛煉了整個執法隊伍的辦案能力，多年來，我所查辦的動物衛生違法案件按照頂格高限處理的原則，使違法經營行為盡受處理，沒有一件行政復議、行政訴訟案件，辦案質量明顯提高。

四是動物產品市場監管水平明顯提升。執法部門協作查案，帶動了市場監督管理方式的創新。過去單一由動檢人員實施的市場分片監管，由于力量薄弱，致使監管工作始終是被動局面。通過積極協調，與片區工商管理部門形成了協作監管機制，實現了監管的全面結合，消除監管盲區，進一步促進了執法監管到位。工商管理部門無償為我們提供了環境較好的辦公場所開展聯合辦公。目前我所在市中心區在各大動物產品經營場所已經設立監督辦公室8個，便于接受消費者投訴和舉報。

積極加強與其他執法部門的協作，開展聯合執法活動，制定職能部門間執法聯動機制，可幫助動物衛生監督職能充分發揮，更好的落實動物防疫法律法規。有利于依法嚴厲打擊違法經營行為，維護廣大群眾合法權益，一定會取得較好地社會效益。積極做好部門間協作對查辦動物衛生違法案件、提升動物衛生監督執法形象有著十分重要的積極作用。