動物衛生執法案例評析（五）動物醫院分支機構無證開展診療活動案評析

馬志強, 陳立軍, 呼木吉勒圖

（1.內蒙古赤峰市動物衛生監督所，內蒙古赤峰 024000；2.內蒙古赤峰市克什克騰旗動物衛生監督所，內蒙古克什克騰 025350）

案情簡介

2008年5月18日11時，根據群眾反映，位于某縣林黃大街的某動物醫院借開業之機，非法開展診療活動。接到舉報后，動物衛生行政執法人員迅速趕赴現場，進行監督檢查。執法人員首先出示證件、表明身份，依法進行調查取證。在調查取證過程中，動物醫院部分管理人員以攝像侵犯其肖像權及執法人員未出示證件等借口，組織數十人起哄，阻礙執法，搶奪攝像器材，強行將執法人員拖至其所在的藥房側院內，鎖上大門及側門，并糾集動物醫院工作人員威脅、辱罵執法人員。在此過程中，一名執法人員為保護攝像機被打傷（后住院治療），有幾名執法人員皮膚被抓傷，衣服被撕破。帶隊領導認為事態嚴重，立即向上級領導電話匯報情況，同時撥打110報警，12時左右公安人員第一次到動物醫院側院大門外責令其打開大門，該伙人置若罔聞，拒不開門，阻止公安人員進入起哄現場，十多分鐘后，當公安局再次派人增援，嚴令立即打開大門，該伙人才將大門打開，執法人員得以脫身。期間被限制人身自由達四十分鐘。

該動物醫院為某縣最大的動物醫院的分支機構，在檢查過程中發現，在動物醫院藥房西北角設有面積約6平方米左右的兩個問診臺，由南向北依次由楊某、高某兩人以動物醫學咨詢名義，通過問診、檢查、現場開處方等方式開展診療活動，在柜臺發現有數十張以上兩人所開的處方，該動物醫院有《獸藥經營許可證》。綜上所述，某動物醫院開展診療活動事實清楚，執法人員依法調查取證，履行監督職責屬正常公務活動，理應受到尊重和配合。

在此過程中，執法部門一方面積極向有關領導匯報情況，請公安機關支持，制裁干擾正常執法的行為人；另一方面，進行立案調查，取得了動物醫院工作人員證言、患畜畜主的證言和對當事人的詢問筆錄。掌握了動物醫院非法經營的詳細情況。2008年5月27日上午，該縣動物衛生監督所經集合合議，認為該動物醫院違反《動物防疫法》第五十一規定，依據《動物防疫法》第八十一條第一款的規定，作出了下列處罰決定：（1）責令停止診療活動；（2）沒收違法所得2 100元（3）罰款20 000元。并于2008年5月27日下午向該動物醫院下達了《行政處罰事先告知書》，告知了該動物醫院有陳述、申辯和要求組織聽證的權利，該動物醫院在規定時間內未進行陳述與申辯，也未要求組織聽證，動物衛生行政執法人員認為該動物醫院放棄了陳述申辯和要求組織聽證權利。2008年6月4日，依法作出了《行政處罰決定書》。當事人自覺全面履行了該處罰決定，停止了動物診療活動，并到指定銀行繳納了違法所得和罰款。與此同時，在公安機關的協調下，動物醫院承擔了被毆打致傷執法人員的醫療費，修復了損壞的攝像器材。

分析

本案是一起未取得《動物診療許可證》從事動物診療活動案，且非法從事動物診療的組織者嚴重干擾執法工作。動物衛生監督機構查處案件難度雖大，但是也體現出執法機構辦案力度大，通過認定的事實清楚、證據充分、適用法律法規正確，最終使未取得《動物診療許可證》從事動物診療活動的違法者受到了法律制裁。案件的主要特點是：

其一，事實清楚、證據確鑿是處罰成功的基礎。本案中，對藥房設置兩個問診臺、未取得《動物診療許可證》、兩名獸醫問診等事實及兩名獸醫所開的處方、證人證言等關鍵性證據，而且證據之間相互印證，為本案的處理打下了夯實的基礎。

其二，程序合法貫串始終。在對動物醫院的行政處罰中，從案件受理、立案、調查取證、陳述申辯和聽證等權利的告知及《行政處罰事先告知書》和《行政處罰決定書》送達等過程，能夠嚴格按照《行政處罰法》有關規定進行，包括執法人員出示證件都有攝像資料證明。

其三，適用法律正確是行政處罰的關鍵，雖然該動物醫院是某動物醫院的分支機構，但分支機構也應取得《動物診療許可證》，所以對該動物醫院以《動物防疫法》第八十一條第一款進行了行政處罰；如該動物醫院無《獸藥經營許可證》，在動物衛生監督所處理結束后，將案件移送到獸醫行政主管部門根據《獸藥管理條例》相關規定進行處理。

其四，加強部門協作，嚴厲打擊違反動物衛生法律法規的行為是整頓動物診療市場秩序的必然趨勢。本案中，動物衛生行政執法人員在執法受阻的情況下，公安機關的及時有效介入才使案件調查工作正常開展，同時，在公安機關的責令與協調下，當事人修復了損壞的攝像器材，承擔了被毆打致傷人員的醫療費用。但是根據案件具體情況，當事人干擾正常執法活動、毆打執法人員的事實清楚，情節比較嚴重，僅僅承擔民事責任是不夠的，應當給予治安管理行政處罰，甚至可以追究刑事責任。