違反《動物防疫法》及其配套規章案件的案由剖析(上)

陳東來，李湃

(河北省動物衛生監督所，河北石家莊 050081)

在案件調查階段案由的表述為“涉嫌+違法行為+案”，在案件調查之后案由的表述為“違法行為+案”。但在對違反《動物防疫法》及其配套規章案件的處理過程中，許多執法者對案由不清楚，或者表述不規范，致使案由的表述五花八門，為了規范違反《動物防疫法》及其配套規章案件的案由，筆者就違反《動物防疫法》及其配套規章案件的案由進行剖析并歸納，以期能對動物衛生監督執法有所裨益。

一、違反《動物防疫法》案件的案由在案件調查階段的表述

(一)涉嫌未依法履行職責案 涉及的違法行為包括：

1．地方各級人民政府及其工作人員未依法履行職責的行為。

2．縣級以上人民政府獸醫主管部門及其工作人員未依法履行職責的行為。

3．動物衛生監督機構及其工作人員未依法履行職責的行為。

4．動物疫病預防控制機構及其工作人員未依法履行職責的行為。

(二)涉嫌未及時采取預防、控制、撲滅等措施案(可進一步細分)涉及的違法行為是：縣級以上人民政府獸醫主管部門及其工作人員未及時采取預防、控制、撲滅等措施的行為。

(三)涉嫌對不符合條件的頒發動物防疫條件合格證、動物診療許可證案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：縣級以上人民政府獸醫主管部門及其工作人員對不符合條件的頒發動物防疫條件合格證、動物診療許可證的行為。

(四)涉嫌對符合條件的拒不頒發動物防疫條件合格證、動物診療許可證案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：縣級以上人民政府獸醫主管部門及其工作人員對符合條件的拒不頒發動物防疫條件合格證、動物診療許可證的行為。

(五)涉嫌對未經現場檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產品出具檢疫證明、加施檢疫標志案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：動物衛生監督機構及其工作人員對未經現場檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產品出具檢疫證明、加施檢疫標志的行為。

(六)涉嫌對檢疫合格的動物、動物產品拒不出具檢疫證明、加施檢疫標志案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：動物衛生監督機構及其工作人員對檢疫合格的動物、動物產品拒不出具檢疫證明、加施檢疫標志的行為。

(七)涉嫌對附有檢疫證明、檢疫標志的動物、動物產品重復檢疫案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：動物衛生監督機構及其工作人員對附有檢疫證明、檢疫標志的動物、動物產品重復檢疫的行為。

(八)涉嫌從事與動物防疫有關的經營性活動案 涉及的違法行為是：動物衛生監督機構及其工作人員從事與動物防疫有關的經營性活動的行為。

(九)涉嫌在國務院財政部門、物價主管部門規定外加收費用、重復收費案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：動物衛生監督機構及其工作人員在國務院財政部門、物價主管部門規定外加收費用、重復收費的行為。

(十)涉嫌未履行動物疫病監測、檢測職責案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：動物疫病預防控制機構及其工作人員未履行動物疫病監測、檢測職責的行為。

(十一)涉嫌偽造監測、檢測結果案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：動物疫病預防控制機構及其工作人員偽造監測、檢測結果的行為。

(十二)涉嫌發生動物疫情時未及時進行診斷、調查案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：動物疫病預防控制機構及其工作人員在發生動物疫情時未及時進行診斷、調查的行為。

(十三)涉嫌瞞報、謊報、遲報、漏報動物疫情案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：地方各級人民政府、有關部門及其工作人員瞞報、謊報、遲報、漏報動物疫情的行為。

(十四)涉嫌授意他人瞞報、謊報、遲報動物疫情案(可進一步細分)涉及的違法行為是：地方各級人民政府、有關部門及其工作人員授意他人瞞報、謊報、遲報動物疫情的行為。

(十五)涉嫌阻礙他人報告動物疫情案 涉及的違法行為是：地方各級人民政府、有關部門及其工作人員阻礙他人報告動物疫情的行為。

(十六)涉嫌對飼養的動物不按照動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種案 涉及的違法行為是：對飼養的動物不按照動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種的行為。

(十七)涉嫌種用、乳用動物未經檢測案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：種用、乳用動物未經檢測的行為。

(十八)涉嫌種用、乳用動物經檢測不合格而不按照規定處理案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：經檢測不合格而不按照規定處理的行為。

(十九)涉嫌動物、動物產品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒案(可進一步細分)涉及的違法行為是：動物、動物產品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的行為。

(二十)涉嫌對經強制免疫的動物未按照國務院獸醫主管部門規定建立免疫檔案、加施畜禽標識案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：對經強制免疫的動物未按照國務院獸醫主管部門規定建立免疫檔案、加施畜禽標識的行為。

(二十一)涉嫌不按照國務院獸醫主管部門規定處置染疫動物及其排泄物案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：不按照國務院獸醫主管部門規定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產品的行為。

(二十二)涉嫌不按照國務院獸醫主管部門規定處置病死或者死因不明的動物尸體案(可進一步細分)涉及的違法行為是：不按照國務院獸醫主管部門規定處置病死或者死因不明的動物尸體的行為。

(二十三)涉嫌不按照國務院獸醫主管部門規定處置運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：不按照國務院獸醫主管部門規定處置運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物的行為。

(二十四)涉嫌不按照國務院獸醫主管部門規定處置經檢疫不合格的動物、動物產品案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：不按照國務院獸醫主管部門規定處置經檢疫不合格的動物、動物產品的行為。

(二十五)涉嫌屠宰、經營、運輸封鎖疫區內與所發生動物疫病有關的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸封鎖疫區內與所發生動物疫病有關的動物產品案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：屠宰、經營、運輸封鎖疫區內與所發生動物疫病有關的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸封鎖疫區內與所發生動物疫病有關的動物產品的行為。

(二十六)涉嫌屠宰、經營、運輸疫區內易感染的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸疫區內易感染的動物產品案(可進一步細分)涉及的違法行為是：屠宰、經營、運輸疫區內易感染的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸疫區內易感染的動物產品的行為。

(二十七)涉嫌屠宰、經營、運輸依法應當檢疫而未經檢疫的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：屠宰、經營、運輸依法應當檢疫而未經檢疫的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品

(二十八)涉嫌屠宰、經營、運輸檢疫不合格的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸檢疫不合格的動物產品案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：屠宰、經營、運輸檢疫不合格的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸檢疫不合格的動物產品的行為。

(二十九)涉嫌屠宰、經營、運輸染疫的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸染疫的動物產品案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：屠宰、經營、運輸染疫的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸染疫的動物產品的行為。

(三十)涉嫌屠宰、經營、運輸疑似染疫的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸疑似染疫的動物產品案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：屠宰、經營、運輸疑似染疫的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸疑似染疫的動物產品的行為。

(三十一)涉嫌屠宰、經營、運輸病死的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸病死的動物產品案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：屠宰、經營、運輸病死的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸病死的動物產品的行為。

(三十二)涉嫌屠宰、經營、運輸死因不明的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸死因不明的動物產品案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：屠宰、經營、運輸死因不明的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸死因不明的動物產品的行為。

(三十三)涉嫌屠宰、經營、運輸其他不符合國務院獸醫主管部門有關動物防疫規定的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸其他不符合國務院獸醫主管部門有關動物防疫規定的動物產品案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：屠宰、經營、運輸其他不符合國務院獸醫主管部門有關動物防疫規定的動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸其他不符合國務院獸醫主管部門有關動物防疫規定的動物產品的行為。

(三十四)涉嫌興辦動物飼養場(養殖小區)未取得動物防疫條件合格證案(可進一步細分)涉及的違法行為是：興辦動物飼養場(養殖小區)未取得動物防疫條件合格證的行為。

(三十五)涉嫌興辦動物隔離場所未取得動物防疫條件合格證案 涉及的違法行為是：興辦動物隔離場所未取得動物防疫條件合格證的行為。

(三十六)涉嫌興辦動物屠宰加工場所未取得動物防疫條件合格證案 涉及的違法行為是：興辦動物屠宰加工場所未取得動物防疫條件合格證的行為。

(三十七)涉嫌興辦動物和動物產品無害化處理場所未取得動物防疫條件合格證案 涉及的違法行為是：興辦動物和動物產品無害化處理場所未取得動物防疫條件合格證的行為。

(三十八)涉嫌未辦理審批手續，跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：未辦理審批手續，跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的的行為。

(三十九)涉嫌未經檢疫，向無規定動物疫病區輸入動物、動物產品案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：未經檢疫，向無規定動物疫病區輸入動物、動物產品的行為。

(四十)涉嫌屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明的行為。

(四十一)涉嫌經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志的行為。

(四十二)涉嫌參加展覽、演出和比賽的動物未附有檢疫證明案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：參加展覽、演出和比賽的動物未附有檢疫證明的行為。

(四十三)涉嫌轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識的行為。

(四十四)涉嫌不遵守縣級以上人民政府及其獸醫主管部門依法作出的有關控制、撲滅動物疫病規定案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：不遵守縣級以上人民政府及其獸醫主管部門依法作出的有關控制、撲滅動物疫病規定的行為。

(四十五)涉嫌藏匿、轉移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產品案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：藏匿、轉移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產品的行為。

(四十六)涉嫌發布動物疫情案

涉及的違法行為是：違法發布動物疫情的行為。

(四十七)涉嫌未取得動物診療許可證從事動物診療活動案 涉及的違法行為是：未取得動物診療許可證從事動物診療活動的行為。

(四十八)涉嫌動物診療機構違法造成動物疫病擴散案 涉及的違法行為是：動物診療機構違法造成動物疫病擴散的行為。

(四十九)涉嫌未經獸醫執業注冊從事動物診療活動案 涉及的違法行為是：未經獸醫執業注冊從事動物診療活動的行為。

(五十)涉嫌違反有關動物診療的操作技術規范，造成或者可能造成動物疫病傳播、流行案 涉及的違法行為是：違反有關動物診療的操作技術規范，造成或者可能造成動物疫病傳播、流行的行為。

(五十一)涉嫌使用不符合國家規定的獸藥和獸醫器械案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：使用不符合國家規定的獸藥和獸醫器械的行為。

(五十二)涉嫌不按照當地人民政府或者獸醫主管部門要求參加動物疫病預防、控制和撲滅活動案 涉及的違法行為是：不按照當地人民政府或者獸醫主管部門要求參加動物疫病預防、控制和撲滅活動的行為。

(五十三)涉嫌不履行動物疫情報告義務案 涉及的違法行為是：不履行動物疫情報告義務的行為。

(五十四)涉嫌不如實提供與動物防疫活動有關資料案 涉及的違法行為是：不如實提供與動物防疫活動有關資料的行為。

(五十五)涉嫌拒絕動物衛生監督機構進行監督檢查案 涉及的違法行為是：拒絕動物衛生監督機構進行監督檢查的行為。

(五十六)涉嫌拒絕動物疫病預防控制機構進行動物疫病監測、檢測案(可進一步細分) 涉及的違法行為是：拒絕動物疫病預防控制機構進行動物疫病監測、檢測的行為。(待續)