求真務實促和諧 扎實苦干圖發展——記湖北省襄樊市南漳縣畜牧獸醫局局長黃光國

○特約記者 韓遠宏 王水生

自2005年12月30日，黃光國任湖北省襄樊市南漳縣畜牧獸醫局（原畜牧局）局長以來，帶領畜牧系統干部職工，上下一心，勤勉工作，推動了畜牧事業和畜牧生產的快速發展。南漳先后被列入全國生豬調出大縣和全國生豬良種補貼項目縣。畜牧獸醫局先后被省委授予“先進基層黨組織”，被省農業廳、省畜牧獸醫局授予“全省農業工作先進單位”、“全省畜牧大縣創建先進單位”、“全省牛品改先進單位”等榮譽稱號，連續三年獲得全市畜牧獸醫工作綜合考核第一名，連續三年被縣委、縣政府授予“黨風廉政建設先進領導集體”、“領導班子思想政治建設先進單位”、“綜治工作先進單位”等榮譽稱號。2008—2009年，全系統各單位先后30多次榮獲縣級以上先進單位稱號，1人得到國家級表彰，3人受到省級以上表彰，12人受到市級表彰，30多人受到縣委、縣政府表彰，3人享受縣政府津貼，12人獲得縣級科技進步獎。

辦實事 順心氣以人為本促和諧

前些年，由于體制和市場等多方面原因，南漳畜牧系統內存在“五多五少”現象，即單位和人員多，能夠按月兌現工資的少；信訪上訪多，問題得到解決的少；困難職工多，自主創業的少；遺留問題多，妥善處理的少；背負的債務多，能夠化解的少。黃光國針對這一狀況，采取了三條措施。

▲黃光國（前中）陪同省市專家檢查白龍池省級萬頭生豬養殖小區。

一是抓信訪、化矛盾，解決困擾單位多年的穩定問題。新一屆局領導班子組建之初，系統內干部職工因各方面問題到局上訪不斷。如蠶種場破產后，其所屬農業分場群眾前后一年多時間50多次到局上訪。為妥善處理信訪問題，他作為主要負責人親自掛帥，每天安排一名領導負責接待來訪，實行信訪工作領導包保責任制，限期完成信訪包保任務。對信訪人無理纏訪，黃光國動之以情，曉之以理，最后使矛盾和問題得到妥善處理。2006—2007年，黃光國親自接待信訪63起100多人次，由于措施得力，處理得當，近幾年已基本實現息訴息訪。

二是抓幫扶、送溫暖，解決困難職工無保障的問題。畜牧系統內困難職工較多，僅局直屬破產企業下崗職工就達80多人，二級單位下崗職工達50多人，另有10多名單位職工退休后沒有進入社保，他們無工資、無事做，曾經多次上訪、堵門。對此，黃光國把職工的困難當作自己的困難，在認真梳理歸類的基礎上，建立了局領導班子成員聯系困難職工制度，因人而異采取不同的幫扶措施。通過幫扶，先后為20多名職工找到臨時就業崗位，為8個特困戶爭取民政支持納入低保，通過盤活資產為職工籌措養老金，使困難職工看到了希望，并得到了他們的理解。

三是理關系、化債務，解決多年來的歷史遺留問題。針對破產企業、單位改制、債務化解等遺留問題，實行一事一議、集中研究、專班落實、一抓到底。先后解決蠶種場、香菇大市場、畜牧總場等6個方面突出問題，理順了管理體制，化解了債務，穩定了職工情緒。2006年以來，共化解債務400多萬元，為職工辦理養老保險50多人，解除了他們的后顧之憂。

履職責 求創新業務工作爭一流

動物防疫、科技推廣、品種改良等工作是畜牧部門的主要職能。為切實抓好部門業務工作，推動畜牧業發展，他抓住機遇，認真研究和不斷完善“以錢養事”新機制，組織專班人員制定并不斷完善鄉鎮畜牧中心和公益性服務人員管理辦法，改進了服務方式，簽訂服務合同，嚴格考核兌現，使畜牧業公益性服務“以錢養事”新機制得到較好落實，促進了部門業務工作的順利開展和不斷提升。

▲黃光國（右一）視察中原牧業公司。

▲黃光國（右一）視察雨潤集團南漳種豬場建設現場。

一是在科技服務上創新。黃光國到縣畜牧獸醫局上任伊始，就提出了創新方式方法、優化部門服務的思路，根據他的創意和要求，全縣畜牧系統統一印制了“便民服務卡”，由包片畜牧技術人員實行24小時全天候服務，方便了養殖農戶，提高了工作效率。

二是在動物防疫上創新。在黃光國的多方協調與呼吁下，近年來，南漳解決了動物防疫工作上存在多年未能解決的保定人員和防疫配套物資問題，在此基礎上，全縣動物防疫工作形成了“1122”防疫組織方式和防疫人員“六個一”的防疫物資配置，使防疫工作得以順利開展并確保了防疫質量，連續幾年無重大動物疫病發生，得到了省市業務領導的充分肯定和大力推廣。

三是在品種改良上創新。在生豬品種改良上，黃光國提出的“五有”生豬品改站點，在全縣30個品改站得到落實，被省局確定為全省生豬品改站建設示范站點。

四是在生產發展模式上創新。近年來，他組織縣鎮兩級畜牧部門在全縣推廣了 “150”養豬、“165” 養 牛 、“1235” 養 羊 、“153”養雞等新型標準化養殖模式，使南漳規模養殖得到快速發展。服務方式方法的創新，推動了畜牧生產的快速發展。

抓調研 圖發展服務生產解民憂

畜牧業是南漳農村經濟的傳統產業，如何將這一產業做大做強？畜牧業的發展優勢和存在問題是什么？畜牧業在新農村建設中的地位如何？未來發展方向如何？針對上述問題，黃光國到畜牧部門后，深入基層開展調查研究，先后撰寫了《發展現代畜牧業建設社會主義新農村》《轉變發展方式建設畜牧大縣》《著力推進畜牧獸醫體制改革不斷強化動物疫病防控》等調研文章，針對畜牧生產發展中的“資金投入不足”和養殖農戶最關心的“養殖業用地、用材、用電”等方面存在的困難和問題，南漳縣多措并舉，推動了南漳畜牧業快速發展。

一是提出了“一圈三帶”發展戰略。在丘陵地區九集、清河、武鎮、城關建立了以生豬為主的標準化養殖示范循環圈，在西南肖小路線、薛坪至板橋線、305省道李廟長坪線建立三條山羊標準化養殖示范帶，帶動了全縣畜牧業規模養殖的發展。

二是推行了產業一體化發展。培育壯大了清河益龍畜禽有限公司、武鎮中原牧業公司等一批省、市農業產業化龍頭企業，引進了全國知名企業——雨潤集團在南漳組建種豬場，成立了8家畜禽養殖合作社，提高了產業化生產水平，增加了養殖戶效益。

三是制定了《創建畜牧大縣獎勵辦法》。縣政府每年拿出30多萬元，用于獎勵畜牧業規模養殖和新型養殖模式發展。

四是解決了“地、材、電”三難。在畜牧業養殖用地上實行備案制，只要不占用基本農田，不辦證、不收費；養殖生產用電一律按農業用電對待，降低收費標準。

五是認真貫徹落實上級政策不走樣。在能繁母豬補貼、能繁母豬保險等中央、省、市扶持政策的落實上，做到了公開、公平、公正，應保盡保、應補盡補。

六是積極申報畜牧業項目。近年來，在各級領導的高度重視和大力支持下，南漳縣畜牧業取得了長足發展。2009年，全縣豬、牛、羊、禽出欄分別達到90萬頭、3萬頭、11萬只和500萬只，比上年分別增長12.5%、87.5%、48.8%和46%。畜牧業總產值達到18.5億元，占農業總產值的54%，農民人均畜牧業收入達到1000元以上，占農民人均純收入20%以上。畜牧業已成為農村經濟的最大支柱產業。