蒙代爾:通過大規模減稅促進西部大開發

蒙代爾再次來到中國。

這次，他是來推廣西部大開發10年來的典型經驗。而此時也恰在西部大開發下一個十年規劃即將推出之際。

蒙代爾作為“西部大開發中的城市化道路”課題組負責人，與著名經濟學家厲以寧帶領的研究團隊，對中國西部12個省、自治區、直轄市進行了長期跟蹤研究。

正如研究團隊所期望的，“蒙代爾的加入，可以為西部大開發戰略下一步的實施提供國際視野，通過國際國內城市化的比較研究，總結出更加直觀有效的經驗?！睂τ谖鞑看箝_發，蒙代爾認為：“從國際經驗來看，中國的西部開發需要不同的經濟政策，在具體的發展方式上，主要可以通過大規模的減稅來實現。”

兩個小時的采訪結束時，他意猶未盡，“我對中國西部的發展還有一肚子的想法和建議，時間總是不夠?！?/p>

而作為“最優貨幣區理論”奠基人，人民幣匯率問題仍舊一如既往的被問到。“我認為人民幣的匯率不應該改變。人民幣升值可以解決國際收支的問題，但是無法解決當前對于中國來說更加重要的解決需求下降的問題?！泵纱鸂栒f。

減稅是出路

記者：通過您和您的團隊在中國西部12個省、自治區、直轄市的長期跟蹤研究，您如何看待中國的西部大開發？

蒙代爾：西部大開發是一個非常重要的議題。這個議題不止是在中國出現，在世界各國都有案例。一個比較經典的案例是意大利南部的發展，即所謂的意大利“南方工程”。在意大利的案例中，主要的決定因素是人才的來源，教育背景的不同，而中國的西部經濟模式，我傾向于把它歸結為區域經濟模式，而不是國家經濟模式。區域式的發展其實很困難，需要通過持續的發展，在每一個方面縮小差距。

中國是世界主要的出口大國，2009年中國的出口盈余超過3000億美元，這就是說，中國生產的東西和需要的東西的差距是3000億美元。出現這個差距，在我看來原因還是中國國內的需求不足。經濟發展帶來的收益困在了國有企業中，造成了預算的盈余。錢花不出去，大家就把方向都放在了出口上。

因此，發展中國廣大的、較為貧困的西部地區，在我看來就非常迫切。因為它可以滿足中國發展的需要，能帶來有效的需求。

中國西部主要還是經濟政策的問題。在具體的發展方式上，我認為，要通過減稅來發展。不止是在成都，而是在中國西部所有的省份進行大規模的減稅，這樣才能夠促成經濟的均衡。

成都模式

記者：在您的團隊所提交的研究報告中認為，成都成為了西部大開發的引擎城市。您認為，“成都模式”對于西部大開發的意義是什么？下一步的發展您有什么建議？

蒙代爾：成都模式對于西部大開發是非常具有借鑒意義的。我們看看四川省，它的面積比法國小一點，比德國大一點，而人口和德國差不多，但是人均GDP是德國的1/15，這是擺在中國面前的緊急問題。成都模式作為一個先行的試驗，為我們解決這個問題提供了辦法。

目前，成都的總部城市建設做得不錯。總部城市就是指跨國公司在此設立區域總部。但是這還需要完善通信、交通、公共衛生、教育等條件。

下一步，我認為成都還需要創造良好環境來吸引更多的外商投資，抓住經濟向西部轉移的機會。成都須加大對教育的投入。教育水平提高，可帶動整個城市實力的提高。還可以實施城市品牌建設的項目工程，以此提升國際聲望。此外，成都應像倫敦、羅馬等一樣，有一套機制可以發現問題、解決問題。

記者：在西部大開發的過程中，中國正在快速推進城鎮化的發展，從國外快速發展的經驗來看，中國有哪些問題需要注意？

蒙代爾：城鎮化是經濟過程發展的結果。隨著經濟的發展，農業經濟轉到工業經濟，再轉到制造業，制造業生產力大于工業，大于農業。

正是生產力的提高促使制造業和工業的發展，而發展制造業，最適合發展的地方是城市。城市是各種資源的集中地，有良好的環境來發展各種行業。

從世界來看，各個國家經濟增長情況制造業生產力都比農業大得多。需要注意的是，如果農村人口來到城市，又沒有足夠的工作機會就會出問題，勞動力就流失。如果農村人口來到重慶，發現沒有足夠的就業機會，就會轉去其他城市。在一百年前，美國有40%是農業，現在只有2%，歐洲也是這樣，而中國以后也是這樣。

堅持匯率不變觀點

記者：中國目前又面臨著人民幣升值的壓力，您一貫都堅持人民幣不升值，目前人民幣的升值預期對中國會造成什么影響？

蒙代爾：中國目前的問題是宏觀的平衡問題。我們看到，在金融危機中出現了需求的下降，國際上的需求都放在一起也滿足不了中國出口的需求。因此，目前的問題是要提高中國的工資率。隨著生產力的提高，工資水平一定要上升，這樣才能提升中國的國內需求。中國的生產力太強大，必須要在國內找到消費者，因為國際市場總是有極限，必須還是要轉回國內。

因此我認為人民幣的匯率不應該改變。人民幣升值可以解決國際收支的問題，但是無法解決需求下降的問題。

中國去年的國際收支出現了3500億美元的盈余，這就是說，中國的外匯儲備和資產方面總值是3500億美元，這是不可持續的。再繼續這樣發展的話，那可能數字要大過整個美國的貨幣供給，所以這個現象必須要改變，但是正確的做法不是升值。

1995年，我第一次來中國，在與央行的會談中提到，好的策略就是把人民幣和美元固定匯率，把中國當成美元區的一部分，事實證明這也是中國接下來大部分時間里所采取的措施。

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西部大開發稅收優惠政策

1、對設在西部地區國家鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業，在2001年~2010年期間，減按15%的稅率征收企業所得稅。

2、經省級人民政府批準，民族自治區地方的內資企業可以定期減征或免征企業所得稅，外商投資企業可以減征或免征所得稅。

3、對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業，上述項目業務收入占企業總收入70%以上的，可以享受企業所得稅如下優惠政策：內資企業自開始生產經營之日起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅；外商投資企業經營期在10年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。

4、對為保護生態環境，退耕還林（生態林應80%以上）、草產出的農業特產收入，自收得收入年份起10年內免征農業特產稅。

5、對西部地區公路國道、省道建設用地，比照鐵路、民航建設用地免征耕地點用稅。享受免征耕地占用稅的建設用地具體范圍限于公路線路、公路線路兩側邊溝所占用的耕地，公路沿線的堆貨場、養路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所占用的耕地不在免稅之列。

上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應當改變用途之日起補繳耕地占用稅。

6、對西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口的自用設施，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2000年修訂）》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關稅和進口環節增值稅。外資優勢產業按國家經濟貿易委員會、國家發展計劃委員會和對外經濟貿易合作部聯合發布《中西部地區外商投資優勢產業目錄》（第18號令）執行。