從限制征稅權開始

從2008年下半年開始，世界經濟陷入1929年-1933年大危機以來所未曾預見的大衰退。隨著發達國家的經濟萎縮，外貿依存度極高的中國經濟經歷了13個月大幅度出口下滑。

就在2009年，中國經濟面臨近些年所未遇的困難環境的同時，政府稅收卻不斷攀高，財政盈余也逐月積累。至2009年10月，全國竟出現8478億元的財政盈余。至2009年12月，全國財政還有2萬億元的預算支出沒花掉。

令人不解的是，決策層、媒體及中國許多經濟學家還在談論“要在2010年繼續實行‘積極的財政政策’”。還有大危機背景中，政府有近萬億財政盈余這樣的“積極的財政政策”和“擴張性的宏觀政策”嗎？

這種令人不解卻又被大多數人所忽視的情況，充分暴露了中國經濟與政治體制最深層和根本性的問題：政府征稅和財政支出不受任何實質性的制約。征稅不受制約，預算也不透明，不僅是宏觀經濟政策的選擇問題，更是現代民主政治與“法治國”建設的根本性問題。

2004年通過的《中華人民共和國憲法》第五條明確把“建設社會主義法治國家”定為基本國策和社會發展綱領，黨的十七大報告又明確地把“堅定不移發展社會主義民主政治”確定為執政黨的基本奮斗目標。現在的問題是，“法治國”和民主政治的核心價值和基本構架需要進一步明確。

政府稅收不斷攀高——近20年每年多為GDP增速的2倍，且每年政府財稅部門幾乎以超過1倍的增幅完成年初所定的收入目標。人們越來越認識到，民主政治與“法治國”建設的核心問題，不只是形式上民主選舉政府領導人的問題，還是一個政府的民主預算問題。

近些年，政府官員腐敗案件屢治不果，社會財富占有和收入分配上的差距不斷拉大，且越來越依靠政府的高投資率來維系經濟增長，居民家庭收入和消費占國民收入的份額持續下降等，豈不都是在國民收入中政府財政收入份額快速增加及財政支出不透明的必然結果？

既然未來中國民主政治和“法治國”建設的一個核心問題，是政府的財政體制和財政預算，那么，要建立社會主義法治國家和民主政治，就要把財政體制改革作為政治體制改革的首要切入點。

具體說來，要從限制政府的征稅權開始，構建公開、透明和法治的政府財政預算制度。要做到這一點，首先要考慮修改我們的預算法及憲法中有關政府征稅權的條款，明確把政府征稅須征得納稅人的同意，政府每一筆預算支出都要經納稅人選出的人民代表審議批準這類保護納稅人權利的條款寫進預算法和憲法。

民主政治，必然是民主預算。沒有民主預算，任何民主政治都將是空談；沒有民主預算，“法治國”也不可能真正建立起來；沒有民主預算，中國經濟從長期看將會如溫家寶總理所說的那樣“不穩定、不平衡、不協調和不可持續”。修訂并頒布帶有真正民主預算精神的預算法，勢在必行，迫在眉睫！（作者為復旦大學經濟學院副院長）