納稅人權(quán)利“歸位”之后

最近，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《納稅人權(quán)利與義務(wù)公告》，意在緩解緊張的征納矛盾，“努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系”。一直以來，“納稅是每個公民的光榮義務(wù)”、“納稅光榮”等理念得到廣泛宣傳，納稅人權(quán)利卻鮮有人知曉。公告第一次將有關(guān)納稅人權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納和整理，列明了納稅人享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)。

稅收是公共財政的主要來源，也是保障公權(quán)力運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。公民把勞動所得的一部分讓渡出來之后，國家除了維持最低水平的行政開支，應(yīng)主要用于籌措公共事務(wù)，為公民提供安全保障和各項公共服務(wù)。中國古話說“老百姓是衣食父母”，正形象地表述了納稅人與政府之間這種“供養(yǎng)與被供養(yǎng)”的政治倫理。因此，納稅人作為“供養(yǎng)人”的權(quán)利得到承認(rèn)與公示、保護與加強的合理合法性也就不言而喻。

不過，仔細(xì)閱讀這一文本，可以發(fā)現(xiàn)該公告所明示的14項權(quán)利如知情權(quán)、保密權(quán)、稅收監(jiān)督權(quán)等，都只是公民在繳納稅款的過程中所擁有的程序性權(quán)利，甚至僅僅是操作性指示，而與人們所要求的對財政收入“怎么花、花哪兒”等事項的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等憲法性權(quán)利相去較遠(yuǎn)，未能滿足公眾對權(quán)利的要求。

正是這種納稅權(quán)利與納稅義務(wù)的不對等、征納稅雙方地位的不對等，使政府預(yù)、決算制度得不到很好的執(zhí)行；稅率、稅基進(jìn)行調(diào)整時，未能充分征求納稅人的意見，因而有時忽略了他們的承擔(dān)意愿和承擔(dān)能力；甚至在一部分政府官員意識中，稅收也不再是“取之于民、用之于民”的公共財政，而成為各個行政部門的“大金庫”，想怎么花就怎么花。

當(dāng)然，現(xiàn)實中這些權(quán)利的淡漠和忽視，遠(yuǎn)不是一個部門所能解決的問題了。稅收法定、稅收公平以及納稅人權(quán)利的確定都需要在更高的法律層面上予以關(guān)注。比如，公民如何對稅收立法擁有參與和監(jiān)督權(quán)、對稅收支出行使監(jiān)督權(quán)，同時全國人民代表大會及其常委會如何行使相關(guān)的權(quán)力和對稅款支出的監(jiān)督權(quán)等。這應(yīng)該是根絕公款消費、亂批工程、大建堂館、鋪張浪費等為公眾深惡痛絕現(xiàn)象的途徑。

可以說，納稅人的權(quán)利上面附著的是稅收的合法性、權(quán)力的合法性以及行政的合法性。因此，明確設(shè)定并保護納稅人權(quán)利是一個現(xiàn)代法治國家得以存續(xù)的基礎(chǔ)，也是其繼續(xù)發(fā)展的源泉。公民只有因納稅而獲得當(dāng)家作主之權(quán)利，才有利于真正實現(xiàn)和諧的征納稅關(guān)系。