從《規劃綱要》看基礎教育改革發展的方向

備受關注的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》征求意見稿于2月28日發布，并向全社會公開征求意見。這份被稱為“具有重大戰略意義”、“里程碑意義”的《規劃綱要》一經面世，就受到了全社會的高度矚目和廣泛評議。《規劃綱要》以濃墨重彩之筆闡述了基礎教育在教育改革發展中非常重要的地位，尤以義務教育的均衡發展作為改革發展的重中之重。在《規劃綱要》草擬過程中，本人曾參與了第二戰略課題組的草案論證評議工作，近來又認真反復閱讀了《規劃綱要》的全部內容，現就從《規劃綱要》談談基礎教育改革發展的方向問題，權作引玉之磚。

方向之一：追求基礎教育的獨立價值——公平均衡

當前基礎教育的最大問題就是價值觀的扭曲，具體表現為發展與選拔的尖銳對立——學校教育的功能是促進人的發展，同時也承擔為社會選拔人才的功能，但發展不應該是選拔的副產品。確立基礎教育最本質的意義，就要追求基礎教育的獨立價值，就要改變將基礎教育的價值完全依附于更高一級的教育，以能否為高一級教育或學校提供更多更好的生源作為衡量其價值的標準。

《規劃綱要》指出：教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。要樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。這就清楚地告訴我們，基礎教育的價值主要表現在兩個方面：第一，基礎教育的基本目標在于提高整個中華民族的素質，它的對象和著眼點是全體人民，而不是一部分人，更不是少數人；第二，基礎教育的功能是促進人的全面發展，它強調的是基本素質的培養，而不是專業或某些專門人才的培養。

確立了基礎教育的這種獨立的價值觀，就可以理解《規劃綱要》中闡述的兩大重點：第一、促進教育公平，能夠平等地機會均等地接受基礎教育，是每個人都具有的基本權利；第二、義務教育在全面普及之后就要把工作重點轉移到推進均衡發展上。

我國古代第一部教育專著《學記》，開宗明義第一句話：“建國君民，教學為先。”美國著名教育家賀拉斯·曼也曾說過：“教育是實現人類平等的偉大工具。”教育公平是社會公平的依托，是人生公平的起點。實現教育公平，重點體現在義務教育均衡發展上，就要切實縮小校際差距，加快薄弱學校改造，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，率先在區域內實現城鄉均衡發展：就要加快發展民族地區教育，加大對革命老區、邊疆地區、貧困地區的支持力度，努力縮小區域差距；就要加強困難群體子女教育保障，逐步實現進城務工人員子女入學與城鎮居民享有同等待遇，并切實建立和完善農村留守兒童關愛和服務體系；就要完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制，提高殘疾兒童義務教育質量。同時，基礎教育的教學內容課程體系，教育教學觀念與思想，教學方法以及評估等，都必須服從這樣一個基本的價值目標。

方向之二：解決基礎教育的長期頑癥——學業負擔

學生課業負擔過重是長期以來困擾基礎教育的頑癥。它成了全面推進素質教育的最大障礙，它消耗了學生學習的興趣，喪失了學生學習的動力，殆盡了學生的全面發展，也扭曲了教育的本質功能。

如何切實減輕中小學生課業負擔?《規劃綱要》第十條指出：減輕中小學生課業負擔。過重的課業負擔嚴重損害青少年身心健康，危害民族未來。同時提出了三點主要措施：

一是規定了政府的部分責任。各級政府要把減負作為教育工作的重要目標，統籌規劃，整體推進。政府要為學校營造實施素質教育的良好環境，不給學校下達升學指標，不用排名的方式考評某區域或學校的教育，不要去做一些有可能使學校增加學生負擔的事。對“減負”問題要標本兼治，綜合治理，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，承擔共同的社會責任。要反對片面追求升學率，不回避升學率，不反對把升學率作為一個結果，但不能作為唯一的目標片面追求；要嚴格控制“擇校熱”，“擇校熱”的背后是老百姓對優質教育資源的需求，縮小校際差距是解決擇校問題的治本之策；要改變高中階段學校千校一面，同質化的傾向，使每一個學生全面地發展，有個性地發展，有特色地發展。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，保證適齡兒童就近入學：要規范各種社會補習機構和教輔市場。

二是要把減負落實到教育教學各個環節。首先要嚴格執行課程方案，科學制定課程表和作息時間表，不得增加課時和提高難度；其次要著力提高課堂教學的有效性，增強單位時間內課堂教學的效率。努力克服課程與教學中繁難偏舊的現狀，還空間與時間給學生，培養學生的動手實踐與自主創新能力；第三要減少作業量和考試次數；培養學生的興趣愛好，豐富課外校外活動；第四要致力于考試評價的改革，各種考級和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。

三是樹立正確的家庭教育觀念。充分發揮家庭教育在青少年成長中的作用，引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的教育方法，主動配合學校的減負工作。

方向之三：保障基礎教育的科學發展——四項制度

基礎教育是國民教育的基礎，是人才培養的基礎，是國家競爭力的基礎。基礎教育的科學發展必須要靠制度機制創新作保障，體制機制的保障，是管長遠、管根本的保障。隨著基礎教育改革的不斷深化，我們遇到了教育外部體制機制的阻礙，也受到了教育自身體制機制的束縛：堅持基礎教育的公益性質，保障教育公平，實施素質教育等新要求、新任務，我們還不能完全勝任；政府和教育行政機關、教育工作者，對新形勢下的教育改革發展的方向和目標、教育教學中存在的主要問題、各自應該發揮的重要作用，還缺乏正確的認識和堅定的信念；以新課程為核心的新教育實踐和現有教育體制機制的矛盾依然存在。

切實保障基礎教育的科學發展，就必須重建符合科學發展規律的制度體系。《規劃綱要》一個很大的亮點。就是強調了制度、體制、機制的創新，概括起來主要是“四項制度”：

一是要建立對義務教育均衡發展狀況的監測和評估制度，主要是對區域內影響義務教育均衡發展的主要指標，如辦學條件、教育管理、師資隊伍、教育質量、教育公平等狀況制定發展的標準、建立評估體系、完善評估方法，以客觀科學的數據來說明各個區域內義務教育均衡發展的狀況程度。

二是要建立一個科學的績效政績考核制度，將推進義務教育均衡發展的工作成效與對各地各級黨政負責官員的政績評估和考核相結合，通過評價的杠桿作用，檢驗各級黨政一把手履職情況，努力辦讓人民滿意的教育。

三是要建立一個對各地義務教育均衡發展狀況的公示制度，讓社會公眾和媒體來監督，進一步拓展監督渠道，引導輿論，提高執行力和達成度。

四是要建立責任追究制度，對各地各級黨政官員推進義務教育均衡發展工作不力者，要追究相關責任人的責任。通過制度的配套執行和非常的措施確保未來十年內推進區域義務教育的均衡發展、快速發展、高位發展。

方向之四：強化基礎教育的改革關鍵——教師隊伍

教師隊伍建設是中國教育發展之關鍵，教師隊伍的整體素質是國家綜合實力之所系，全民族素質之所系。教師是教育事業的第一資源和核心要素。是建設人力資源強國的戰略資源。教師隊伍是我國人才隊伍中一個龐大的群體，約占全國專業技術人才總量的三分之一。建設高素質的教師隊伍成為了人民群眾最直接、最關心、最現實的問題之一。目前，教師隊伍建設還存在著很嚴峻的挑戰，特別是農村教師隊伍建設仍面臨諸多困難和問題，教師的整體素質還不能適應教育發展的要求。

《規劃綱要》對加強教師隊伍建設給予了高度重視，并明確提出要努力造就一支“師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力”的高素質、專業化教師隊伍，造就一批教育家的目標任務。并從加強師德建設、提高教師業務水平、提高教師地位待遇、健全教師管理制度四個方面提出了具體措施。綜觀《規劃綱要》對加強教師隊伍建設的闡述，需要我們在未來十年中，進一步明確教師政策的基點和教師隊伍建設的根本出發點。主要突出以下幾個方面：

一是把教師隊伍建設作為教育政策的優先議程。重視教師資源的投入，是以人為本的科學發展觀在教育工作中的本質要求，是保障教育事業科學發展的前提條件。把教師隊伍建設真正放在最為優先的戰略地位，調整教育投資結構，增加教師隊伍建設方面的投入，應當是新時期教育改革發展的戰略重點。

二是要確保非均衡狀態下教師資源的有效配置與協調發展。教師資源的有效配置必須堅持質量與效益的雙重目標，統籌考慮教師資源總量、結構與質量的關系，保持供給與需求的雙向調節和動態平衡。要統籌城市和農村、強校和弱校，以加強農村教師隊伍建設為重點，合理配置教師資源，有效解決結構性矛盾形成的師資“瓶頸”，促進教育的均衡發展、可持續發展。

三是要著力推進教師管理制度創新。要適應轉型時期教師資源配置方式的重大轉變，建立現代教師教育制度和學校教師人事制度，加強崗位管理，創新聘用制度，完善激勵機制，切實提高教師地位待遇，要從根本上提高教師職業的吸引力，鼓勵優秀人才投身中小學教育。

四是要大力提高校長和教師的專業水平。專業水平不僅指具有學歷標準和必要的教育知識，更包含教育能力和職業道德的要求。專業水平的提高過程就是專業精神、專業知識、專業能力、專業倫理、自我專業意識等方面持續發展的過程，亦即內在專業結構不斷更新、演進和豐富的過程。要使廣大的校長和教師在管理和教育教學實踐中，有自己的人格素質，有自己的恩想追求，有自身的理論武裝、有自覺的職業規范和高度成熟的技能技巧；具有不可替代的獨立特征，具有服務教育的精神追求，具有獻身教育的崇高情懷。