回應人民關切 強化政府責任 突出制度創新

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)文本開始向全社會公開征求意見。在公開征求意見的基礎上還要進一步修改、完善，使之更具體、更準確、更具操作性，但估計不會有方向性、顛覆性調整。基礎教育改革和發展的內容在《規劃綱要》文本中占有很大分量，改革的路徑已經設計，發展的草圖已經形成。文本中關于基礎教育改革和發展的內容有三個基本特點：回應人民關切，強化政府責任，突出制度創新。

《規劃綱要》較好地回應了人民群眾對基礎教育的關切。基礎教育是國民教育的基礎，是人才培養的基礎，也是國家競爭力的基礎。基礎教育改革和發展的最高評價標準是人民群眾的滿意度。改革開放以來特別是進入新世紀以來，我國基礎教育事業有了長足的發展和提高，城鄉免費義務教育全面實現，高中階段教育普及水平迅速提高，教育公平邁出重大步伐。基礎教育事業在取得重大成就的同時，也面臨許多突出的矛盾，不適應國家經濟社會發展的需要，與人民群眾接受良好教育的期盼尚有距離。突出的矛盾主要有：幼兒教育發展滯后，全國學前三年幼兒入園率只有50％左右：義務教育不均衡。存在比較普遍的擇校現象；普通高中教育中由家庭承擔的成本較高，資助體系薄弱；學生學業負擔過重，影響學生身心健康，不利于培養創新精神和實踐能力。《規劃綱要》針對人民群眾反映強烈的問題和基礎教育事業面臨的突出矛盾，提出了發展和改革的主要目標：發展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育。有條件的地區普及學前三年教育；鞏固提高九年義務教育水平，切實縮小校際差距，著力解決擇校問題，到2020年基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好的義務教育；加快普及高中階段教育，到2020年高中階段毛入學率達到90％，全面滿足初中畢業生接受高中階段教育的需求；完善特殊教育體系，到2020年，基本實現地市和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣都有一所特殊教育學校，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平；健全國家資助政策體系，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。。這些改革和發展目標的設定，較好地回應了人民群眾的期盼，體現了盡力而為和量力而行的統一。可以說，《規劃綱要》給了基礎教育事業一個令人欣喜的未來。

《規劃綱要》突出了各級政府的教育責任。基礎教育是國民教育的基礎，強化政府責任是發展和提高基礎教育的根本保證。國民教育的基本含義是國家為本國公民提供的教育，是國家管理和舉辦的有機統一，具有公益性、公平性、普惠性的基本要求。現代國民教育制度是現代民族國家在與教會勢力爭奪教育權的過程中逐步形成和發展起來的。國家舉辦教育必須依靠公共資金。所以國民教育又常常被稱為公共教育。近年來。在一些地方蔓延的教育產業化思潮和傾向，遭到人民群眾的抵制和唾棄，因為它從根本上違背了國民教育制度的本質規定。全面提高基礎教育水平，必須強化政府責任。《規劃綱要》在設計基礎教育改革和發展的政策時，強調堅持國民教育的公益性和普惠性，努力形成惠及全民的公平教育，強調要強化各級政府舉辦和管理教育事業的責任。在《規劃綱要》形成過程中，對如何發展學前教育存在“以政府為主”和“以社會為主”兩種不同意見。公開征求意見的《規劃綱要》文本對學前教育的發展作了如下政策設計：明確政府職責，把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃；建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園；實行成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助。上述政策設計強化了政府舉辦和管理學前教育事業的責任，可以保證學前教育穩步發展。義務教育階段公辦學校改制問題是社會關注的一個熱點問題，一些地方通過優質資源改制為民辦學校，擴大“擇校”規模，向社會高收費，人民群眾不滿意。《規劃綱要》文本對義務教育階段公辦學校和民辦學校的關系作了如下政策設計：在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。這一政策設計強化了政府提供公辦教育的責任。對進城務工人員隨遷子女的教育問題，《規劃綱要》文本強調：堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育；建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系，健全動態監測機制，；加快農村寄宿學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。對普通高中發展問題。《規劃綱要》文本強調：既要促進辦學體制多樣化。擴大優質資源，同時要加大政府投入，實行以財政投入為主、其他多種渠道籌措經費為輔的體制。減輕學生課業負擔，看上去只是學校內部管理問題，其實沒有政府強有力的組織實施也難以奏效。《規劃綱要》提出：減輕中小學生過重課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理；各級政府要把減負作為教育工作的重要目標，統籌規劃，整體推進。這些強化、落實政府責任的政策設計讓人看到：基礎教育的明天更美好。

《規劃綱要》貫穿教育制度創新的主線。《規劃綱要》在提出解決問題的基本思路和重大措施時，既注意將改革實踐中已經形成的新鮮經驗用制度的形式固定下來，又注意支持和鼓勵各地各學校在實踐中繼續探索，同時注意保持政策的連續性、協調性，與有關教育法律法規相銜接。為了保證學前教育的健康發展，《規劃綱要》提出建立幼兒園準入和督導制度，加強學前教育管理，規范辦園。行為。為了推進義務教育均衡發展，《規劃綱要》提出實行縣(區)域內教師和校長交流制度。為了減輕中小學生課業負擔，《規劃綱要》提出改革考試評價制度和學校考核辦法，并建立學生課業負擔監測和公告制度。為了推進課程改革，加強教材建設，《規劃綱要》提出建立健全教材質量監管制度。為了構建政府、學校、社會之間的新型關系，《規劃綱要》提出建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，一方面落實和擴大學校辦學自主權，一方面健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監督。《規劃綱要》最耀眼的創新亮點是提出了“人才培養體制改革”的任務，并要求以人才培養體制改革為重點，對教育進行系統改革。長期以來，人們習慣于將教育體制劃分為辦學體制、投人體制、行政管理體制、學校內部管理體制等幾個大類。一提到體制改革就是對辦學主體進行調整，對投入渠道進行拓展，對教育責任進行分解。人才培養雖然是教育的根本任務，卻只被作為“活動”、“工作”、“方案”、“模式”看待，直接與人才培養相關的制度沒有被放到“帶根本性、全局性的組織管理制度”的高度來認識和處理。這種理論和認識上的局限在相當程度上阻礙了人才培養制度的改革。向全社會公開征求意見的《規劃綱要》文本在體制改革的第一章闡述了人才培養體制改革，接著闡述與人才培養體制緊密相關的考試招生制度改革，進而闡述建立現代學校制度、辦學體制改革、管理體制改革，這種結構安排突出了人才培養體制的核心地位。考試招生制度是人才培養體制改革的突破口，《規劃綱要》提出：招生考試實行政府宏觀管理、專業機構組織實施、學校依法自主招生、學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。對于高等學校考試招生制度，《規劃綱要》提出：逐步實施高等學校分類入學考試，高等學校普通本科入學考試由全國統一組織，高等職業教育入學考試由各省(自治區、直轄市)組織，探索實行高水平大學聯考，探索有的科目一年多次考試的辦法。《規劃綱要》還提出了有利于專門人才、創新人才選拔的多元錄取機制：高等學校普通本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價，擇優錄取；對特長顯著、符合學校培養要求的，依據面試或者測試結果自主錄取；高中階段全面發展、表現優異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國家需要的行業、地區就業的，簽訂協議實行定向錄取；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序破格錄取。這些制度創新將對我國基礎教育實踐產生重要影響。堅持制度創新，一定能辦出具有中國特色、世界水平的基礎教育。