利用企業(yè)管理信息系統(tǒng):稅務(wù)稽查的新視角

管理信息技術(shù)的普遍運用，已在擴展企業(yè)管理幅度、提高管理深度上發(fā)揮了巨大作用，也對稅務(wù)稽查提出了新的要求。現(xiàn)行電算化條件下的稅務(wù)稽查過多關(guān)注財務(wù)信息，實質(zhì)上仍是傳統(tǒng)手工條件下稽查方式的生搬硬套，未能有效利用企業(yè)管理信息系統(tǒng)的價值，也無法在稽查思想和稽查手段上適應(yīng)經(jīng)營主體的新情況。

基于管理信息系統(tǒng)的稅務(wù)稽查有以下新特點：

一是出于企業(yè)管理信息系統(tǒng)的復(fù)雜性和特殊性，首先要考慮稽查對象的信息規(guī)范程度和內(nèi)控流程，也就是在就企業(yè)涉稅情況稽查之前對其信息系統(tǒng)設(shè)置、管理軟件自身安全情況作出評估，以決定是否采信自管理信息系統(tǒng)中得來的數(shù)據(jù)。這涉及信息安全審計等方面的內(nèi)容，在傳統(tǒng)的稽查模式中較少體現(xiàn)。

二是與管理信息化推進相適應(yīng)，大型企業(yè)計算機系統(tǒng)在經(jīng)營效率與成本壓力的綜合權(quán)衡下形成了硬件集中建設(shè)、信息集中處理等局面。這就使大型企業(yè)跨行業(yè)、跨文化綜合管理成為可能，體現(xiàn)在該類集團財務(wù)管理上，尤其在所得稅匯算清繳上，復(fù)雜程度大幅上升，稽查難度成倍提高。隨著總部集中管理程度加深，帶來企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的再度深化。原有的總公司-子公司管控模式及事業(yè)部、業(yè)務(wù)集群劃分方式將逐步被總公司-分支機構(gòu)-派出機構(gòu)-辦事處的直接管理所取代。結(jié)構(gòu)扁平化的直接后果體現(xiàn)在財務(wù)管理上，即分支機構(gòu)的財務(wù)自主權(quán)逐步受限，并出現(xiàn)了集團內(nèi)部成立獨立的財務(wù)公司全面負(fù)責(zé)集團內(nèi)部結(jié)算、資金管理、款項收付的新局面。大量財務(wù)信息集中在總部或集團財務(wù)中心，使得傳統(tǒng)稅務(wù)稽查對異地分支機構(gòu)的調(diào)查出現(xiàn)困難。

三是在會計電算化條件稽查中往往“就賬論賬”，把會計核算軟件當(dāng)做提取財務(wù)數(shù)據(jù)的工具，而企業(yè)管理信息系統(tǒng)為稽查工作提供了大量有價值的經(jīng)營信息，這些經(jīng)營信息配合企業(yè)財務(wù)狀況，往往能從中挖掘企業(yè)更多隱秘行為。更重要的是，由于運行管理信息系統(tǒng)的企業(yè)往往規(guī)模較大、遵從度較高、數(shù)據(jù)量較大，在會計電算化條件下企業(yè)常用的設(shè)置不同“賬套”的情況極少，更有利于配比原則、核定方法、測算手段等具體稽查辦法的應(yīng)用。

構(gòu)建與管理信息化相適應(yīng)的稅務(wù)稽查方式，要求對稽查手段、稽查思想、稽查系統(tǒng)、人員配備、監(jiān)督管控等全面重構(gòu)；要求在選案、檢查、審理、執(zhí)行的稽查四步驟中環(huán)環(huán)相扣；要求對財務(wù)信息、生產(chǎn)信息、經(jīng)營資料、業(yè)務(wù)規(guī)范等全面把握。總之，基于管理信息系統(tǒng)的新型稅務(wù)稽查模式，是一個對信息流、工作流的重新整合，是提高稽查效能、“以查促征”的最佳落腳點。

以上提出的是稅務(wù)稽查的一個新的視角，然而囿于法律法規(guī)不健全、稽查隊伍不配套、相關(guān)研究不成熟，基于管理信息系統(tǒng)的稅務(wù)稽查方式只能在少量有條件的地方開展前期試點，但作為未來發(fā)展趨勢，提早關(guān)注和積極準(zhǔn)備有助于稅務(wù)部門在稅務(wù)稽查上占得先機。