社會保障應(yīng)“繳費”還是“納稅”

近日財政部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“我國考慮開征社保稅”的一番話非常吸引眼球，在學(xué)界和社會上引起了爭論。有專家認為，社會保障稅是世界上多數(shù)國家社會保障制度的一種籌資手段，這個說法值得商榷。

在國際勞工組織的相關(guān)文件中，確實談到社會保障的籌資方式有兩種：一是“一般性稅收”，二是“社會保險繳費”。這里談到的社會保障應(yīng)該是廣義的，諸如社會救助、社會津貼這類保障形式從來都是“一般性稅收”，亦即財政負擔(dān)的。有些國家的社會保險是“非繳費”型的，但也是通過“一般性稅收”籌資，再由國家財政預(yù)算統(tǒng)一撥付，并沒有收繳專門的社會保障稅。

社會保障繳費是勞動者將自己一部分工資薪水交給政府保管，在勞動者遭遇法律政策規(guī)定的社會經(jīng)濟風(fēng)險時，用來應(yīng)付不時之需的。所以，社會保障基金是一筆獨立的社會共有基金，是歸繳費的勞動者全體所有的，而非國家財政。以社會保險“先盡義務(wù)，后享權(quán)利”的基本原則看，非繳費者是不能享受社會保險待遇。從某種意義上說，“繳費”是給自己的，而“納稅”就有了“歸公”的成分。一般來說，作為國家管理者的政府似乎也會忌諱這一點。因此目前世界上大多數(shù)國家的社會保障籌資方式都還是“繳費”而不是“納稅”。

如果現(xiàn)行的社會保險制度不變，個人的社會保障繳費變成納稅以后，會發(fā)生怎樣的變化？

以養(yǎng)老保險為例，先看看現(xiàn)在的城市職工基本養(yǎng)老保險制度，按現(xiàn)行政策規(guī)定，個人繳費部分是放到個人賬戶中的，而個人賬戶中的資金是物有其主的，那就是繳費者本人。因此這些錢不應(yīng)該歸入國家財政的“大堆”。再看看新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，按溫總理的說法，“要堅持農(nóng)民自愿”，如果改成納稅，那又何來“自愿”之說。

如果堅持“費改稅”，其結(jié)果很可能是“消滅”個人賬戶，本來屬于個人的資金會被納入政府財政的“大堆”，一來現(xiàn)行社會保險制度的“窟窿”會越來越大，每年至少在1000億以上；二來“空賬”也越來越多，按若干年前的計算，最保守的估計也是2萬億。所以，就個人而言，不能費改稅。

但是，從企業(yè)的角度看，將繳費改為納稅，對我國現(xiàn)有條件下保護勞動密集型企業(yè)卻是有利的，是當(dāng)前我國值得探索的一個方向。

當(dāng)前社會保險“按人頭繳費”的籌資模式是上個世紀(jì)中葉成熟定型的，以后便被奉為“經(jīng)典”一直沿用至今，這與當(dāng)時的社會經(jīng)濟背景相吻合，因為發(fā)達國家20世紀(jì)中期一個突出的特點就是勞動密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位。體現(xiàn)在雇人多的大企業(yè)，同時也就是利潤大的企業(yè)。因此，雇一個人繳一份費是順理成章的。

但是，到了上世紀(jì)80年代以后，發(fā)達國家的情況發(fā)生了根本性的變化。利潤空間大的企業(yè)不再是雇人多的勞動密集型企業(yè)，反倒是雇人少的資金密集型和技術(shù)密集型企業(yè)。

但在中國，在我們看得到的將來，就業(yè)將始終是民生之本。中國目前有9億多勞動力。即使到本世紀(jì)30年代老齡化高峰時，中國仍有7億多勞動力。因此，中國的經(jīng)濟發(fā)展不能仿效發(fā)達國家，我們需要保護勞動密集型企業(yè)。從這個角度考慮，社會保險“按人頭收費”的“國際慣例”，使勞動密集型企業(yè)明顯吃虧，甚至有可能成為“壓倒駱駝的最后一根稻草”。

正因為如此，應(yīng)該改變企業(yè)社會保險繳費的模式，不再按企業(yè)雇傭的人數(shù)來收費，而是按“累進”的原則來征稅——利潤大的企業(yè)多納稅，利潤小的企業(yè)少納稅，沒有利潤的企業(yè)不納稅或者只是象征性地納稅。

這樣的籌資方式也是與當(dāng)前社會保障的制度安排相一致的。以養(yǎng)老保障為例：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中的社會統(tǒng)籌部分，是以企業(yè)繳費為基礎(chǔ)的，現(xiàn)收現(xiàn)支，不足部分則由財政補貼。企業(yè)繳費改為征稅后，收上來的稅款歸入財政的“大堆”，再由財政統(tǒng)一撥付以滿足“社會統(tǒng)籌”之需，應(yīng)該是沒有問題的。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，當(dāng)前的模式就是政府（中央、地方）補貼，那就更沒有問題了。

綜上所述，新的社會保障籌資模式概括起來應(yīng)是三句話：個人繳費，企業(yè)納稅，財政托底。（作者系中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長）