英、法、俄及新加坡公務員考試

龍吉澤

英國:現代公務員制度發源地

英國是實施文官制度最早的國家，也是現代公務員制度的發源地。19世紀早期，英國政府官員多靠裙帶關系入選，造成政府腐敗，工作效率低下。隨著工業革命的深入，英國政府借鑒中國古代的科舉制度選拔官員，經過150多年的發展，逐漸形成了新的文官制度。現在的英國政府以清廉、高效而著稱。在英國文官和政務官各司其職，文官必須按照嚴格的行為準則，禁止幫助任何政黨參選，在行使職權時必須履行公正完整的服務，因為他們屬于國家。政府各部門的招聘、升遷、訓練都可自主進行，沒有統一普考，遵循公開、公正原則，“公開考試、擇優錄用”，文官可以自由轉換工作。英國政府及各部門在選拔人才時，注重選拔對象的教育、知識、素養以及綜合、推理和判斷能力，而不是狹隘的專門知識。素有“受優良高等教育者更適合擔任領導”的傳統意識，特別注重從名牌綜合性大學優秀畢業生中發掘人才。目前英國公務員考試分兩大類:A類為政府文職類工作人員，將來可以升到很高的職位;B類為技能類工作人員，只能做一些輔助性工作，包括出租車司機。符合條件的可登陸招考網站直接報名，甚至接受外國公民的報名。同時政府還設立“快速升遷通道”，應試者在網上進行自我評測后參加筆試考試，考試合格后經過一天嚴格的面試，合格后可進入部門實習，綜合評定合格后直接錄用。應試者并無嚴格的學歷要求，只要具備相關的專業知識以及了解基本的官場文化，個人能力突出，一樣有機會成為公務員。

法國、俄羅斯:開設行政學院培訓公務員

法國借鑒英國的文官制度，政府工作人員分為民選政治官員和公務員兩類。公務員系統自成一體，選拔嚴格，任命、升遷和獎懲遵循固定程序，相對于政治官員有一定的獨立性，因此政黨更替不會影響到國家行政的穩定。公務員經嚴格考試選拔出來。行政官員必須經過行政學院的學習培訓。法國大學畢業生經考試選拔可進入行政學院。國家行政學院培養中央官員，地方行政學院培養地方官員。各類專業學院是技術官員的搖籃。專業學院畢業生可進入國家機構的技術部門擔任公務員。專業機構領導一般從本行業專家中遴選。普通公務員晉升為行政管理人員，需先送行政學院培訓。

蘇聯解體后，傳統的干部制度被打破，新的文官制度逐漸形成。俄羅斯的國家公職分為“甲”、“乙”、“丙”三類。報考人員通過考試或鑒定來評定適合哪一類國家公職。通過考試后的人員，需要通過3～6個月試用期，試用期間不享受職級定期晉升。為便于管理和提高公務員的整體素質，俄羅斯于1994年6月建立了國家行政管理學院，學院的前身是蘇共中央黨校。國家行政管理學院直接歸聯邦總統領導，在教學和財政方面都聽從聯邦總統的指揮。學院院長同時也是總統委員會的委員，負責全俄羅斯公務員的管理，并且有權向總統推薦政府、軍隊的高層領導人選和駐外大使的人選。俄羅斯國家行政管理學院已經成為全俄羅斯公務員教育和培訓的基地。

新加坡:公務員薪金福利最高

新加坡奉行“高薪養廉、高薪納優”原則，公務員的工資福利待遇在全亞洲乃至全世界是最高的。據統計，2007年新加坡政府部長月基本工資為5.3萬新幣（約合人民幣25萬元）。除此之外還有績效分紅、GDP分紅，占整個薪酬的一半以上，每年的收入最少在150萬新幣（約合人民幣750萬元）。新加坡實行高薪激勵的目的在于:一是利用優厚的工資福利待遇來吸引最優秀的人才到公務員隊伍，實現“精英治國”的理念；二是給予公務員優厚的工資福利待遇，強化公務員自我約束，促使公務員不必貪污也不敢貪污，從而通過“高薪”達到“養廉”的目的。因此在公務員的錄用方面相當嚴格，不僅要考核被聘用人員的在校學業成績、個人愛好、財產狀況、犯罪記錄，而且要審查其家庭情況、社會背景等。重點考察應聘者的道德品行、綜合素質和發展潛能。在錄用程序上，主要采取面試、考核的方式；除規定一定的學歷條件外，很少進行筆試，面試而以各種類型的心理測試為主。從而使公務員隊伍能長期保持高效、廉潔，始終體現“精英治國”思想。每年年終對公務員進行一次績效考核評估，由上一級直接對下一級考核。目的在于鼓勵各級領導敢于管理，對下屬嚴格要求，樹立領導層的權威，提高公務員的執政效率。公務員年終績效評估為最差一級的給予警示，半年后重新考核評估后，仍然評為最差一級的則予以辭退，從而提高整個隊伍的工作效率。