對農業工程機械實行牌證管理的思考

■ 婁底市農機局 申忠凡

近幾年，農村掀起了基礎設施建設高潮，農業工程機械快速增長。而農業工程機械作業的安全監管卻是盲區，安全隱患已日趨明顯，必須引起政府和相關部門的重視，采取切實措施以加強監管。

1 農業工程機械監管缺失帶來安全隱患

今年春節過后，筆者組織婁底市各縣市區農機安全監理機構開展農業工程機械現狀調查。從初步摸底的情況來看，婁底市現有的農業工程機械主要有挖掘機、裝載機、推土機和小型起重機等四大類型，保有量約1000臺，其中推土機350臺，挖掘機450臺，裝載機175，小型起重機25臺。主要用于開挖土石方、挖掘溝渠、裝卸、起重運輸，及其他農業、林業、水利等建設。安全事故時有發生。目前，農業工程機械的安全生產沒有任何一個部門履行監管職責。除少數操作人員由安監、技術監督或交通等部門組織到個體培訓機構培訓，獲得培訓結業證書外，絕大部分是以師帶徒上崗，他們沒有經過專業培訓，沒有申請職業技能鑒定，沒有取得合法的職業資格證書。這些農業工程機械也沒有上戶掛牌，沒有列入強制保險范圍，出現人員傷亡事故沒有一個法定部門負責管理上報。操作人員自身安全和社會公共安全都存在較大隱患。2009年下半年，在漣源市斗笠山鎮，一位裝載機操作員由于操作不當，將小型裝載機駛入東風汽車尾部，機手自己致死，裝載機全毀。在婁底市境內，近幾年發生類似的死亡事故至少有3起。

據了解，農業工程機械這種監管缺失的狀態，在湖南和全國絕大部分地區普遍存在。經濟不夠發達、丘陵山區的婁底市此類機械保有量就達上千臺，估計湖南全省可能突破2萬臺。特別是部分工程機械已列入“農業機械購置補貼產品目錄”，有快速發展之勢。如此龐大的工程機械大軍無序地活躍在農村，其安全隱患令人擔憂。

2 農機部門既有責任也有優勢擔負監管職責

研究現有法律法規,分析政府相關部門職能職責，我們認為，農機部門既有承擔安全監管的法定職責，又有履行安全監管的自身優勢，應當積極地擔當農業工程機械安全監管的社會責任。

（1）農機部門加強農業工程機械安全監管有法可依?！吨腥A人民共和國農業機械化促進法》所稱農業機械，“是指用于農業生產及其產品初加工等相關農事活動的機械、設備。”顯然，它包括產前、產中、產后的機械設備。農業工程機械主要用于農田開發、土地整治、機耕道路建設等等，無疑是農業生產的產前設備。這也與農業行業標準《農業機械分類》（NY/T1640－2008）中 14個大類之一的“農田基本建設機械”相一致?！洞龠M法》第20、21條已授權農機部門加強對農業機械安全使用的宣傳、教育和管理。《湖南省農業機械管理條例》第23條則明確指出:“拖拉機、聯合收割機以及其他以動力裝置驅動或者牽引上道路行駛的農業機械實行牌證管理，其他涉及人身安全的農業機械實行登記管理?！憋@然，農業工程機械應當實行牌證管理。2009年和2010年中央一號文件都強調指出，要加強農業農村基礎設施建設，大力建設高標準農田，大規模開展中低產田改造，加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路建設，加強山洪和泥石流等地質災害防治，等等。這些都離不開農業工程機械。文件同時強調，要提高農機安全監理能力。因此，農機部門啟動農業工程機械牌證管理，與中央一號文件的精神實質完全一致。

（2）農機部門實施農業工程機械牌證管理獨具優勢。一是農機部門長期以來積累了豐富的安全監管經驗。自1986年國務院下發《關于改革道路交通管理體制的通知》后，由公安部門委托，政府授權農機部門對道路上行駛的拖拉機和農用車及其駕駛人進行安全監管。歷經20多年的實踐，農機安全監理機構積累了豐富的安全監管經驗。二是農機部門造就了一支精通專業技術的監管隊伍。農機部門作為政府的業務管理部門，專業技術干部隊伍不斷得到充實和優化。如湖南省就有1萬余名農機技術管理干部活躍在全省農村，注視著農業機械的安全生產，他們中絕大部分精通包括農業工程機械在內的各種農業機械的結構性能和安全作業要求。三是農機安全監理機構建立了先進的安全監管網絡。湖南全省農機安全監理機構制定了統一、完整的安全監管業務操作規程，開發應用了全省統一的高效、安全、可靠的計算機管理軟件，實現了全省網上辦公和全面實時監控。全省農機安全監理機構可對包括農業工程機械在內的牌證管理農業機械開展下鄉安全監管，既可提高安全生產保障水平，又方便了廣大農機手。

（3）對農業工程機械啟動牌證管理是對歷史、對社會負責。針對農業工程機械快速發展，而目前又沒有任何法定部門監管的現狀，農機部門主動加強農業工程機械安全監管，啟動牌證管理，將為農業工程機械的安全生產作出歷史性貢獻。體現的是農機部門以人民群眾的生命財產安全為重，依法依規積極承擔社會責任。這也可大大提升農機部門的社會形象。何況，部分工程機械列入了“購置補貼目錄”，它已進入了監管籠子，農機部門對其安全生產監管，責無旁貸。同時，農機部門對農業工程機械實施證牌管理，沒有與其他部門發生職能沖突。

3 依法有序推進農業工程機械安全監管

（1）盡快建立健全農業工程機械安全監管辦法。農機部門啟動農業工程機械牌證管理，雖然有法可依，但是法律法規很不完善。建議我省以《農業機械化促進法》、《湖南省農業機械管理條例》等相關法律法規和政策為依據，制定規范性文件，啟動農業工程機械牌證管理試點工作。取得試點工作經驗后，盡快修訂完善《湖南省農業機械安全監督管理辦法》，進一步明確農業工程機械實行牌證管理，為全國統一的農業工程機械安全監管提供先行經驗。同時，利用農機部門安全監管方面的優勢，爭取法律授權或政府委托農機部門對非農業領域工程機械履行安全監管職責。

（2）搞好服務并高起點監控農業工程機械安全作業。一是認真組織培訓。按照培訓實行社會化的原則，選擇辦學條件好的培訓機構，組織廣大農業工程機械駕駛操作人員認真學習理論常識和操作技能。二是嚴把考試發證關。組織有關專家制定考試科目內容和工作流程，參照大中型拖拉機或聯合收割機業務規程，頒布農業工程機械牌證管理細則，高起點從源頭把好安全作業關。三是注重宣傳發動與政策扶持。通過廣泛的宣傳服務，加快提高駕駛操作人員的安全意識和職業技能。同時建議國家在農機購置補貼項目實施中，加大農業工程機械補貼力度。四是規范部門行為。由省級財、政物價部門核定實際工作成本、制定考試費標準，防止增加機手負擔。同時，由于農業工程機械技術含量較高、結構復雜，培訓考試前期投入大，在啟動試點工作期間，宜由省農機主管部門統籌布署，以市州為區域整合資源，并以市州為單位統一組織培訓和考試，確保有序推進農業工程機械的安全監管。

（3）充分發揮農業工程機械在緊急狀況下的特殊作用。農業工程機械實行牌證管理，在一些緊急狀況下，能夠更有利于政府統一組織調度使用，提高應急處置能力。如在防汛抗旱等各種抗災救災中，主管部門掌握了農業工程機械及其駕駛操作人員的信息資源，有利于迅速調配，參與緊急救助。此外，據有關軍事雜志介紹，在美國等發達資本主義國家，把農業工程機械列入了戰爭時期后方運輸和工程挖掘的裝備，并有專門機構研發管理農業工程機械，能在戰爭中迅速調集大量的農業工程機械進行緊急搶救、排障、運輸等。我們也可進行積極探討研究，以充分發揮出農業工程機械在特殊狀況下的特殊作用。