經(jīng)營假冒保健食品該如何處罰

筆者根據(jù)群眾舉報(bào)對(duì)某企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：該企業(yè)共購進(jìn)“××高鈣片”560 盒，購進(jìn)價(jià)格為2.7 元/盒，銷售價(jià)格為20 元/盒，但尚未銷售。后查詢衛(wèi)生部及國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站，未發(fā)現(xiàn)該保健食品相關(guān)信息，該保健食品標(biāo)示的批準(zhǔn)文號(hào)為冒用另外一種保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)。這個(gè)案例引起有關(guān)經(jīng)營假冒保健食品行政處罰的爭議。

在對(duì)本案的討論過程中，執(zhí)法人員就如何對(duì)該企業(yè)經(jīng)營假冒保健食品的行為進(jìn)行處罰產(chǎn)生了三種意見。

第一種意見認(rèn)為，雖然該企業(yè)經(jīng)營假冒保健食品是不對(duì)的，但由于新的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》尚未出臺(tái)，《食品安全法》對(duì)此也無相應(yīng)規(guī)定，根據(jù)“法無明文不處罰”的原則，不能對(duì)該企業(yè)經(jīng)營假冒保健食品的行為進(jìn)行處罰。

第二種意見認(rèn)為，《食品安全法》是特別法，保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)首先適用《食品安全法》。但《食品安全法》對(duì)該企業(yè)經(jīng)營假冒保健食品的行為沒有相關(guān)規(guī)定，理應(yīng)根據(jù)“特別法中無規(guī)定適用一般法”的原則，將此案移送產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，由該部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行處罰。

第三種意見認(rèn)為，該企業(yè)經(jīng)營假冒保健食品的行為違反了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第一款的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《特別規(guī)定》第三條第二款的規(guī)定進(jìn)行處罰。

筆者認(rèn)為，本案的焦點(diǎn)集中在現(xiàn)階段處理企業(yè)經(jīng)營假冒保健食品的法律適用問題。要解決此執(zhí)法困惑，需要厘清兩個(gè)問題：該企業(yè)經(jīng)營假冒保健食品的違法行為目前應(yīng)由哪個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰；對(duì)該企業(yè)經(jīng)營假冒保健食品的違法行為應(yīng)如何處罰。

《食品安全法》第五十一條規(guī)定：國家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。北京市藥品監(jiān)督管理局已明確了“組織查處藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的違法行為”職責(zé)，因此，該企業(yè)經(jīng)營假冒保健食品的行為應(yīng)由藥監(jiān)部門進(jìn)行查處，因此，第二種意見中“將此案移送產(chǎn)品質(zhì)量部門”是不正確的。

行政機(jī)關(guān)處理違法案件，必須根據(jù)法律法規(guī)的具體規(guī)定進(jìn)行處理，“法無明文規(guī)定不處罰”。但就本案而言，并非如此。《保健食品管理辦法》第十六條規(guī)定，未經(jīng)衛(wèi)生部審查批準(zhǔn)的食品，不得以保健食品名義生產(chǎn)經(jīng)營。國家食品藥品監(jiān)督管理局于2009 年7 月6 日出臺(tái)的《關(guān)于保健食品監(jiān)管法律依據(jù)的意見》明確指出，在《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺(tái)實(shí)施之前，保健食品的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》進(jìn)行，原有的保健食品監(jiān)管依據(jù)與《食品安全法》不抵觸的，可以繼續(xù)適用。由此可見，該企業(yè)經(jīng)營假冒保健食品的行為是不符合相關(guān)規(guī)定的，當(dāng)事人存在違法事實(shí)。但是，依據(jù)該條款進(jìn)行處罰需要援引《食品衛(wèi)生法》第四十五條的規(guī)定，但由于當(dāng)事人的違法行為發(fā)生在2009年6月1日之后，伴隨《食品安全法》的實(shí)施，《食品衛(wèi)生法》同時(shí)被廢止，所以不能依據(jù)該條款對(duì)企業(yè)經(jīng)營假冒保健食品的行為進(jìn)行處罰。鑒于《食品安全法》中對(duì)此也沒有具體的規(guī)定，也不能依據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)該行為進(jìn)行處罰。

就《食品安全法》立法背景和立法目的加以考量，目前我國對(duì)保健食品采取注冊(cè)制度，即需要符合“法定要求”。因此，假冒保健食品完全符合《特別規(guī)定》第三條第一款中“不符合法定要求的產(chǎn)品”這一規(guī)定，對(duì)該企業(yè)經(jīng)營假冒保健食品的行為應(yīng)依據(jù)其第三條第二款進(jìn)行處罰。筆者認(rèn)為，第三種意見正確。