中國特色生態(tài)政治發(fā)展之路

朱許洪

(福建師范大學 公共管理學院, 福建 福州 350007)

一部人類發(fā)展史就是一部人與自然的對立統(tǒng)一關(guān)系史， 也是一部濃縮的自然生態(tài)演變史。生態(tài)興則文明興。建國60年來， 中國特色社會社會主義現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機， 而生態(tài)和環(huán)境在很大程度上避免了相應(yīng)的急劇惡化， 顯然， 這一成就離不開我國的生態(tài)政治建設(shè)。60年來， 我們不斷在認識上推進對生態(tài)政治的認識， 加強生態(tài)意識建設(shè)， 在實踐上不斷創(chuàng)新和完善生態(tài)制度建設(shè)， 探索生態(tài)政治的發(fā)展途徑。這是一個正在崛起的舉世矚目的大國對自己的人民及其子孫后代負責和對人類盡責的莊重承諾的重要表現(xiàn)。

一、 中國特色生態(tài)政治的認識進程

20世紀四五十年代， 西方發(fā)達國家遭受了工業(yè)革命帶來的嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題， 嚴峻的現(xiàn)實使人們開始重新思考人類發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。20世紀60年代末， 在英、 法、 美、 德等發(fā)達國家， 爆發(fā)了民間自發(fā)組織的群眾性集體抗議活動， 隨后， 它從一種環(huán)境保護運動發(fā)展成為一種生態(tài)政治運動， 少數(shù)西方發(fā)達國家出現(xiàn)“新政治”現(xiàn)象， 揭開了當代西方生態(tài)政治運動的序幕。生態(tài)政治是指在一定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和科學技術(shù)水平上， 為了實現(xiàn)人們特定的生態(tài)環(huán)境利益， 各種利益集團通過對社會公共權(quán)力的爭取和運用， 實現(xiàn)人與社會、 人與自然和諧發(fā)展的一種社會活動。[1]生態(tài)政治明顯特征在于它認為應(yīng)該在政治的高度上認識和把握威脅人類生存和發(fā)展的生態(tài)危機問題， 并從根本上促進人類思維的變革。

生態(tài)政治是個舶來品， 國內(nèi)學術(shù)界約于20世紀90年代初才引進了生態(tài)政治學這一術(shù)語， 此后， 系統(tǒng)的理論研究才開始， 但是， 這并不表示我國在生態(tài)政治認識上從這個時候才開始。自新中國建立以來， 我國黨和政府一直高度關(guān)注和重視生態(tài)環(huán)境保護工作， 逐步把生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入政治視野之中， 逐步形成中國特色生態(tài)政治。中國的生態(tài)政治深刻體現(xiàn)了“生態(tài)政治化”、 “環(huán)境靠政府”這一特色， 主要是通過我國黨和政府在生態(tài)環(huán)境保護方面前瞻性認識， 進而形成執(zhí)政理念、 重大戰(zhàn)略政策， 在法律體系、 政策舉措、 政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化中體現(xiàn)出來的。幾代政府國家領(lǐng)導(dǎo)人都是具有強烈生態(tài)意識的， 具有前瞻性， 他們在社會發(fā)展過程中認識到人與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性， 依據(jù)中國的具體實際， 提出了許多富有建設(shè)性的觀點和理論， 使得對生態(tài)政治的認識不斷地推進和發(fā)展。

1. 毛澤東在1950年關(guān)于軍隊參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示中就要求： “在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時， 必須注意不要因開荒引起水患， 不要因爭地引起人民不滿。”[2]229給予開荒的界限作了最大范圍的規(guī)定。他早就注意到了開荒會產(chǎn)生的后果， 開荒中既要避免損害人民的利益也要注意避免破壞環(huán)境。從1956年開始“在十二年內(nèi)， 基本上消滅荒地荒山， 在一切宅旁、 村旁、 路旁、 水旁， 以及荒地上荒山上， 即在一切可能的地方， 均要按規(guī)格種起樹來， 實行綠化”[2]509。可見， 他的思想已由單純的開荒增加生產(chǎn)收入， 轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N對自然環(huán)境的保護， 通過綠化達到自然景觀的再造， 使人民既豐衣足食， 又達到人和自然的和諧統(tǒng)一。我們的領(lǐng)導(dǎo)人早就意識到環(huán)境問題不是單一的經(jīng)濟問題， 而是會演變?yōu)樯鐣螁栴}。

2. 鄧小平在改革開放初期就認識到我國工業(yè)化進程中必然產(chǎn)生的負面影響， 并預(yù)見了這些問題將長期存在。在1978年12月13日中共中央工作閉幕會上的講話中指出， 要集中精力制定必要的法律， 例如“森林法、 草原法、 環(huán)境保護法”等， 做到有法可依， 違法必究。這一思想認識督促國家在自然環(huán)境保護方面的法律盡快出臺以走上有章可循的道路。在生態(tài)建設(shè)上， 鄧小平以身作則， 每年帶領(lǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)人親自參與植樹， 有效地帶動了全民義務(wù)植樹活動， 并促使全國人大通過議案， 將每年的3月12日定為我國的義務(wù)植樹節(jié)， 有力地推進了我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鄧小平指出植樹造林是造福子孫后代的偉大事業(yè)， 要世世代代傳承下去， 為保證實效， 應(yīng)有切實可行的檢查和獎懲制度。他雖然沒有直接闡述為可持續(xù)發(fā)展， 但卻蘊含著這一道理。在法制環(huán)境形成的過程中， 使保護意識、 建設(shè)意識更加深入人心， 提高全體公民生態(tài)環(huán)境保護的自覺性。

3. 以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體， 創(chuàng)造性地把生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力的一個重要因素， 提出了“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力 ”的科學論斷。提出將生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力系統(tǒng)中的重要因素， 正確地把握了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力發(fā)展之間的緊密關(guān)系。在黨的十四屆五中全會、 黨的十五大等的重大會議中， 江澤民反復(fù)強調(diào)了“在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、 資源、 環(huán)境的關(guān)系。”在十六大報告中， 江澤民明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標： 可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強， 生態(tài)環(huán)境得到改善， 資源利用效率顯著提高， 促進人與自然的和諧， 推進整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、 生活富裕、 生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在這里， 生態(tài)目標是與經(jīng)濟目標、 政治目標、 文化目標同等重要的目標， 這為社會主義生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

4. 以胡錦濤為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體， 與時俱進， 提出了科學發(fā)展觀。胡錦濤說： “科學發(fā)展觀， 總結(jié)了中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗， 吸取了世界上其他國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)， 反映了中國政府和人民對發(fā)展問題的新認識。”在向黨的十七大作報告時， 胡錦濤總書記提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求， 其中包括要“建設(shè)生態(tài)文明， 基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 增長方式、 消費模式”。積極促進資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的構(gòu)建， 能夠帶動我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)科學和可持續(xù)發(fā)展， 為解決我國的資源與環(huán)境問題奠定基礎(chǔ)。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策， 關(guān)系人民群眾切身利益和國家的生存發(fā)展。這也是中共中央首度把“生態(tài)文明”寫入黨的工作報告。把政治文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)并列為社會主義和諧社會建設(shè)的主要內(nèi)容， 既反映了我們黨對于現(xiàn)代化進程中我國面臨的嚴峻的生態(tài)問題的關(guān)注， 又表明我們黨對于中國特色社會主義的認識達到了一個新的高度。

二、 中國特色生態(tài)政治的實踐進程

生態(tài)政治實踐開始于19世紀歐洲的動物保護組織團體， 起初是以非政府、 非官方的生態(tài)和環(huán)境保護形式出現(xiàn)。20世紀50年代末期， 環(huán)境污染發(fā)展到了高峰， 成為發(fā)達資本主義國家的一個重大的社會問題， 環(huán)境保護運動蓬勃興起， 廣大民眾開始組織起來對政府和企業(yè)施加壓力， 要求企業(yè)控制污染治理公害， 要求政府加強立法及管理， 這一時期的主要特征是人們面對日益惡化的自然生態(tài)環(huán)境開始做出社會性關(guān)注和集團化、 組織化的努力， 主要方式是通過廣泛的宣傳發(fā)動和大規(guī)模的示威游行活動影響公眾和政府， 從而達到全社會共同行動起來防止生態(tài)環(huán)境惡化的目的。[1]20世紀90年來以來， 歐洲的一大批綠黨進入議會， 參與政權(quán)或取得政權(quán)， 實踐其綠色生態(tài)政治理念。生態(tài)帝國主義的出現(xiàn)和蔓延， 雖然一定程度上改善了發(fā)達國家的生態(tài)環(huán)境， 但卻給廣大貧窮落后的發(fā)展中國家造成了巨大的生態(tài)災(zāi)難。

在我國發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)時期， 我們沒有西方國家工業(yè)化時代時所擁有的資源優(yōu)勢， 我們也決不可能走把資源環(huán)境危機轉(zhuǎn)嫁到其他國家的道路。作為一個負責任大國， 面對種種困境， 中國共產(chǎn)黨和政府立足于自身， 不斷探索適合國情的具有中國特色的生態(tài)政治之路， 汲取我國傳統(tǒng)文明的精髓和世界生態(tài)政治文明的精華， 把可持續(xù)發(fā)展的理念作為執(zhí)政黨的政治主張并落實到實踐中來， 發(fā)揮我國政治體制的民主集中優(yōu)勢， 在發(fā)展中注重處理人口、 經(jīng)濟、 生態(tài)環(huán)境的關(guān)系， 實現(xiàn)了生態(tài)與政治的融合。

1. 在國家發(fā)展政策制定上， 把生態(tài)問題納入議事日程， 凸顯生態(tài)政治觀念

決策的科學與否， 對環(huán)境的影響是及其重大的。世界各國都在涉及經(jīng)濟和社會的重大決策過程中， 由于環(huán)境意識的缺失， 忽視了環(huán)境的承載能力， 最終導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)生的不可挽回的破壞。歷史上， 中國曾為之付出慘重代價。為了更好地協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系， 改革開放初期， 政府就把控制人口增長和保護環(huán)境作為我國的基本國策。90年代中期以來又相繼提出了科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、 科學發(fā)展觀等一系列具有全局性的政治綱領(lǐng)和指導(dǎo)方針， 為解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾和問題奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。

1958年2月， 毛澤東在主持中央政治局擴大會議中討論三峽工程和發(fā)展水電問題時， 在聽到長江水利委員會總工程師林一山講到長江每年流失了相當于4000萬噸優(yōu)質(zhì)煤的能量時， 便意味深長地說道: “ 我們祖先已經(jīng)燒了2000多年的煤， 現(xiàn)在我們會用水來發(fā)電， 應(yīng)盡量少用煤， 讓煤再埋它2000年， 留給我們的子孫吧 ”。[3]這種代際之間難能可貴的可持續(xù)發(fā)展思想被超前地體現(xiàn)出來并隨之付諸了實踐。1984年， 我國成立了專事環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)決策部門——國務(wù)院環(huán)境保護委員會， 表明生態(tài)環(huán)境保護正式納入了中央政府的日常工作中。1994年3月我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程》， 是世界上第一個關(guān)于生態(tài)環(huán)境問題的政府級文獻。從1998年開始， 中共中央連續(xù)在全國“兩會”期間召開座談會， 廣泛征求人大代表、 政協(xié)委員和社會各界對生態(tài)環(huán)境問題的意見建議。與此同時， 全國人大和中央政府還在重點領(lǐng)域制定了一系列可持續(xù)發(fā)展的目標和行動綱領(lǐng)， 如《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護問題的決定》、 《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年預(yù)警目標綱要》、 《中國跨世紀綠色工程規(guī)劃和》、 《“十五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護重點專項規(guī)劃》等。十七大首次把“建設(shè)生態(tài)文明的社會”寫入報告中， 具有劃時代的意義， 把生態(tài)問題提升到一個更高的局面。

2. 逐步完善環(huán)境保護的法律體系， 加強生態(tài)環(huán)境管理

生態(tài)政治不僅為當代西方人士所看重， 而且為古代國人所關(guān)注。中國是世界上最早設(shè)置資源管理機構(gòu)的國家， 以法律手段保護環(huán)境是中國的一大傳統(tǒng)。法律是一個社會得以正常運行的底線。要有效地遏制生態(tài)破壞， 保護生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展， 必須要走法制化軌道， 要有一系列的法律法規(guī)來進行規(guī)范。

我們的政府具有敏銳的生態(tài)法制意識。1978年國家新頒布的修改的憲法就對環(huán)境保護做了規(guī)定： “國家保護環(huán)境和自然資源， 防治污染和其他公害。”環(huán)境保護首次被列入國家根本大法之中。1979年《環(huán)境保護法(試行)》產(chǎn)生， 隨后， 《森林法》、 《水污染防治法》、 《草原法》、 《土地管理法》、 《大氣污染防治法》、 《水法》等一系列法律相繼產(chǎn)生。這些法律涉及生態(tài)環(huán)境的方方面面， 使生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)有法可依， 反映了在人口、 資源、 環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展上， 進入了一個新的階段， 標志著我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)走上了法制化的道路。

3. 大力發(fā)展科學技術(shù)， 為生態(tài)政治建設(shè)提供技術(shù)支持

2000年6月30日， 江澤民同志為美國《科學》雜志撰寫的社論“科學在中國： 意義與承諾”中寫道： “中國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期， 面臨著優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、 合理利用資源、 保護生態(tài)環(huán)境、 促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、 提高人口素質(zhì)、 徹底消除貧困等一系列重大任務(wù)。完成這些任務(wù)， 都離不開科學的發(fā)展與進步。”[4]207科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力， 全球面臨的資源、 環(huán)境、 生態(tài)、 人口等重大問題的解決， 都離不開科學技術(shù)的進步。

為此， 在發(fā)展科技上， 國家依托高校、 各科研機構(gòu)進行科研， 投入大量科研資金， 注重培養(yǎng)科研人才， 實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略就是要依靠現(xiàn)代科學技術(shù)， 有效治理生態(tài)與環(huán)境， 開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品， 推行清潔生產(chǎn)， 力圖從源頭上實現(xiàn)無污染、 無生態(tài)破壞的綠色生產(chǎn)過程。在信息科學和生命科學迅速發(fā)展的今天， 我們能夠深刻感受到其在生物技術(shù)、 新材料、 先進制造技術(shù)、 潔凈高效能源、 航空技術(shù)、 環(huán)境保護領(lǐng)域所帶來的巨大的貢獻： 沙化、 荒漠化防治取得進展;水土流失治理取得成效， 水、 大氣等污染治理取得成效， 這在一定程度上緩解了現(xiàn)存的生態(tài)危機問題， 是我國生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。

4. 公眾生態(tài)意識提高， 積極參與社會生態(tài)決策

研究證明， 人民群眾的環(huán)境生態(tài)意識與知識水平和學歷水平是密切相關(guān)的。建國以來我國的教育事業(yè)取得重大的成效， 在政府和社會的共同努力下， 人民群眾的生態(tài)意識有了大幅度的提升。2003年以來， 在一些重大的公共事件如怒江大壩事件， 北京動物園搬遷風波， 質(zhì)疑虎跳峽電站等事件中， 我國的人民群眾發(fā)揮了不可忽視的作用。特別是青年一代的環(huán)保活動空前活躍， 他們自覺組織開展和參與一系列形式多樣的活動， 無論是在宣傳上還是在實踐中都取得了很好的效果， 他們將在以后的生態(tài)政治運動中承擔日益重大的社會責任。圓明園湖底防漏工程聽證會召開和公開向社會征集對《推動公眾參與環(huán)境影響評價辦法》中， 人民群眾的參與度和關(guān)注度以及對生態(tài)問題的理性思維和科學的、 專業(yè)的見解， 使我們感受到了政府與人民群眾在生態(tài)政治建設(shè)上的努力。

5. 主動參與國際生態(tài)保護事業(yè)， 認真履行公約職責

1972年6月5日， 由聯(lián)合國發(fā)起， 在瑞典斯德哥爾摩召開了第一次國際人類環(huán)境會議。這次會議通過了人類史上第一個國際性環(huán)境宣言——《人類環(huán)境宣言》， 是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)正式引起世界各國政府重視的開端。我國組團40多人出席了此次會議， 使中國了解了世界生態(tài)環(huán)境狀況和問題對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大影響， 開始了與世界協(xié)作治理和保護生態(tài)環(huán)境的進程。生態(tài)的治理具有全球性特征， 正如近年來出現(xiàn)了一個重要的國際政治理念——環(huán)境無國界。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和負責任的大國， 已經(jīng)簽署了相當數(shù)量的與生態(tài)治理有關(guān)的國際公約并認真履行其中的職責， 如《南極條約》、 《保護臭氧層維也納公約》、 《生物多樣性公約》等50多項。國家領(lǐng)導(dǎo)人積極參與國際合作活動。2006年， 胡錦濤主席、 溫家寶總理、 曾培炎副總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人先后6次出席環(huán)境保護國際合作活動。在與國際的協(xié)作交流中我國不僅交流學習了其他國家的治理管理方式， 也得到了國際社會的肯定與好評。

三、 中國特色生態(tài)政治建設(shè)發(fā)展的啟示

當前， 中國生態(tài)政治建設(shè)無論是在理論認識還是實踐還處在探索階段。這一復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程還有許多問題沒有得到較好的解決， 主要表現(xiàn)在： (1)中國各級政府既是社會經(jīng)濟發(fā)展的直接管理者和經(jīng)濟運作系統(tǒng)的直接操縱者， 也是環(huán)境保護的主體， 這多重身份往往使政府自己處于一種尷尬的境地。[5]非政府組織在我國生態(tài)政治中的地位和效用還有待提高。(2)教育的地區(qū)性差異使得人民的生態(tài)保護觀念， 生態(tài)法治觀念相對淡薄。盲目追求經(jīng)濟利益而產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境違法犯罪事件屢見不鮮， 但在管理處罰上容易出現(xiàn)由于政策法規(guī)的不完善使得違法行為不受懲罰或懲罰力度過輕。(3)生態(tài)保護和治理行動難以克服“自掃門前雪”的傳統(tǒng)思維， 各級地方政府各自為政， 難以形成一盤棋的全局思想， 只考慮本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展， 只顧政績考核， 只顧本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境而忽視了對其他地區(qū)造成的生態(tài)影響。(4)中國環(huán)境問題得以根本解決目前還缺乏社會機制的保障， 對生態(tài)環(huán)境利益上的政治腐敗和生態(tài)系統(tǒng)管理中的決策失誤的監(jiān)管力度不夠。公眾的知情權(quán)、 監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)沒有充分發(fā)揮。

但是， 不可否認的是， 生態(tài)政治已進入到人們生活環(huán)境的每一個角落。結(jié)合自身國情， 中國的生態(tài)政治進程具有自己鮮明的特色， 也取得了一定的成效， 它使政治與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展一體化， 把政治與生態(tài)有機辯證地統(tǒng)一起來， 把生態(tài)問題納入到全球戰(zhàn)略規(guī)劃、 政府決策、 法制法規(guī)、 公民政治參與、 國際政治行為和公民意識教育等過程中。60年來， 我們在不斷地出現(xiàn)問題和解決問題中歷經(jīng)考驗， 形成了獨特的中國模式的生態(tài)政治建設(shè)的基本經(jīng)驗， 這些對我們實現(xiàn)人與自然和諧， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 構(gòu)建和諧社會具有重要的指導(dǎo)意義。

1. 加強學術(shù)了理論研究， 為我國生態(tài)政治建設(shè)提供系統(tǒng)的理論支持

生態(tài)政治學研究在我國90年代才起步， 學者們運用馬克思主義原理， 結(jié)合我國國情， 綜合生態(tài)思想、 環(huán)境意識、 生態(tài)倫理、 生態(tài)哲學、 持續(xù)發(fā)展等理念， 尋求一套中國特色的生態(tài)理論體系。但學術(shù)界對生態(tài)政治的定位都是在宏觀思路上的論述， 主要是對其發(fā)展、 性質(zhì)、 對象、 內(nèi)容上的界定分析。近年來， 出現(xiàn)了諸多對現(xiàn)實的可行性分析和具有方法論指導(dǎo)意義的論著， 在實踐中起到了積極的指導(dǎo)作用。但是生態(tài)政治建設(shè)的各種制度安排仍具有相當大的研究空間， 這無論是在理論上還是實踐上都是一個具有挑戰(zhàn)性課題。

2. 鼓勵民眾與非政府組織參與政策制定， 提高決策的民主性、 科學性

生態(tài)政治建設(shè)是關(guān)系到人民切身利益的大事， 需要人民的廣泛參與。增強溝通與協(xié)作， 構(gòu)建公眾參與的平臺， 傾聽不同的聲音和意見。這表明了政府在資源、 環(huán)境生態(tài)政策上的觀念在不斷進步、 不斷成熟。我們還應(yīng)該認識到“生態(tài)政治也是一種生活方式， 一種通過重溫公民權(quán)利和社群合作， 通過把地球理解為我們的家園而實現(xiàn)的生態(tài)化生活方式。……我們作為公民的政治生活與我們所仰賴的自然生態(tài)緊緊地交織在一起”。[6]162鼓勵民眾和非政府組織參與政策制定， 不僅能夠提高公民的生態(tài)政治意識， 最大限度地發(fā)揮公民的積極性、 主動性和創(chuàng)造性， 確保公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)， 同時也能促進政策決策的科學性與生態(tài)性。同時為我國的生態(tài)政治建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

3. 完善和細化相關(guān)法律， 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度

目前我國頒布的法律法規(guī)、 制度規(guī)范等大部分是政策性、 原則性的， 配套的實施細則欠缺， 具體操作實施難以把握。這就需要我們在不斷的實踐進程中， 去改進、 細化和完善相關(guān)環(huán)境保護法律， 使之更具體， 可操作性更強。一套系統(tǒng)的法律體系同時需要與之配套的監(jiān)管體系和實施管理體系。在監(jiān)管上， 要改變以往單一的事后“追懲”方式， 使環(huán)境監(jiān)督行為貫穿于行為發(fā)生前的預(yù)防、 行為發(fā)生過程中的控制以及行為后的“查錯糾正”。對于生態(tài)違法犯罪行為的量刑， 在經(jīng)濟罰款的基礎(chǔ)上加重處罰力度， 不僅起到警示作用， 也使生態(tài)違法行為得到應(yīng)有的懲處。實施管理上， 要加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)， 建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍， 努力做到執(zhí)法的及時、 透明、 公正。這些都是我們在建立符合中國國情的生態(tài)法制建設(shè)需要不斷探索和完善的。

4. 建立科學政績考核制度， 構(gòu)建完善的政府生態(tài)責任機制

基于對傳統(tǒng)的發(fā)展模式和傳統(tǒng)的政績考核制度的揚棄， 科學的生態(tài)政治制度應(yīng)創(chuàng)建科學的 “綠色GDP” 評價體系， 引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立生態(tài)政績觀。創(chuàng)新政府解決生態(tài)環(huán)境問題的方法和手段， 促進政府行為不斷向科學發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。加強監(jiān)督， 建立生態(tài)考核長效機制， 生態(tài)問題是一個整體性、 系統(tǒng)性的問題， 在政績考核上， 不僅要考察本地區(qū)的生態(tài)政治建設(shè)， 還要考核其發(fā)展是否危害其他地區(qū)的生態(tài)， 以及其生態(tài)治理上與其他地區(qū)的配合和協(xié)作。同時應(yīng)把政府在環(huán)境公共資源配置和法律和政策環(huán)境等方面對環(huán)保民間組織的扶持力度和環(huán)境宣傳能力建設(shè)作為生態(tài)政績考核的一個指標。實行生態(tài)問題 “一票否決”， 完善對地方政府及其負責人的生態(tài)問責制。對在生態(tài)建設(shè)方面不作為、 干預(yù)執(zhí)法及決策失誤等失職瀆職行為導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的工作人員， 給予黨紀、 政紀處分， 對違反環(huán)保法規(guī)的要依法追究法律責任， 從而避免在生態(tài)環(huán)境利益上的政治腐敗和生態(tài)、 系統(tǒng)管理中的決策失誤。

5. 加強國際協(xié)作交流， 使生態(tài)政治建設(shè)具有國際化視角

隨著國際化進程的加快， 進一步推進國際合作， 加強國際協(xié)作是國際形勢發(fā)展的必然要求。中國是最大的發(fā)展中國家， 是一個負責任的國家。我們積極響應(yīng)和參與世界保護生態(tài)的舉措， 為保護地球生態(tài)做出貢獻， 樹立對人類負責的良好形象。與此同時， 政府要積極支持和鼓勵非政府組織間的國際交流， 從而搭建更廣闊的國際協(xié)作平臺， 也使我國的生態(tài)政治建設(shè)具有國際化的視角。當然， 在開展國際交流與合作中， 要有分析地借鑒， 有批判地吸收， 有目的地學習， 有選擇地引進， 建立其有中國特色的生態(tài)政治體系。

建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明， 需要我們在思想觀念、 生活方式、 生產(chǎn)方式和社會事務(wù)管理等許多方面進行創(chuàng)新和變革。當代中國的社會主義生態(tài)政治必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局， 走可持續(xù)發(fā)展道路， 深化生態(tài)政治建設(shè)， 實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的有效配置， 推動經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變， 培育出一個全新的人與自然、 人與人雙重和諧的社會主義生態(tài)文明。

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