新的貿易形勢與出口企業應對策略

詹花秀

(中共湖南省委黨校，湖南長沙4100 06)

新的貿易形勢與出口企業應對策略

詹花秀

(中共湖南省委黨校，湖南長沙4100 06)

2007年美國爆發次貸危機以來，世界各國尤其是發達國家，為了減輕危機的影響，緩解國內就業壓力，紛紛采取更為嚴厲的貿易保護主義行為，我國面對更多的貿易壁壘和更為嚴峻的貿易形勢。應對新的關稅及技術壁壘，出口企業應提高技術和管理水平，大力推進節能減排；建立多元化的出口貿易市場結構；實施“走出去”戰略以繞過貿易壁壘；從競爭激烈的傳統產品貿易轉向技術、服務貿易。

出口貿易；出口企業；技術壁壘；綠色壁壘；人民幣升值

2007年爆發的美國次貸危機，在全世界蔓延，使各國經濟發展趨緩甚至出現負增長，為了減輕危機的影響，緩解國內就業壓力，許多國家紛紛采取更為嚴厲的貿易保護主義行為，這對中國這樣一個出口依存度極高的貿易大國（中國是世界第三大貿易實體和第二大出口國）來說，無疑產生了嚴重的影響。至今，這種影響還在延續，據中國海關統計顯示，2009年1至11月，中國對外貿易累計進出口總值19640億美元，同比下降17.5%。其中出口10709.8億美元，同比下降18.8%；進口8930.2億美元，同比下降15.8%。累計實現貿易順差1779.6億美元，同比減少30.6%。[1]面對新的貿易形勢，出口企業何去何從？2009年12月召開的中央經濟工作會議強調，2010年中國將努力促進出口穩步回升，加快轉變外貿發展方式，在保持外需政策的連續性和穩定性的同時，提高出口產品檔次、附加值、競爭力。筆者認為，對于出口企業來說，要認清當前的貿易形勢，采取針對性的措施，在近期促進出口回升的同時，要采取長遠的貿易發展戰略。

一、新的貿易形勢及對我國出口貿易的影響

在國際貿易發展過程中，貿易保護手段大致經歷了三種形式：第一種形式存在于二戰以前的幾百年，貿易保護的主要手段是關稅；第二種形式存在于1948年至今，貿易保護的主要手段是以配額和許可證為代表的數量限制；第三種形式主要是進入21世紀以來的時期，貿易保護的主要手段是技術與環境措施。目前，很多發達國家已經開始綜合利用關稅壁壘、非關稅壁壘、技術性貿易壁壘和其它一些手段來影響對外貿易。金融危機下，貿易保護措施更趨多樣化，保護手段也逐步由傳統的關稅壁壘和反傾銷措施向技術壁壘、知識產權保護、綠色壁壘等手段演變，歐美等發達國家還開始利用所謂的非市場經濟地位、特保條款等措施針對我國實施不公平貿易手段。使我國的出口企業面對新的貿易形勢與更大壓力。具體表現在：

（一）強化特殊保障措施

特殊保障措施即“特保條款”，是指WTO法律體制內除GATT第十九條和《保障措施協定》規定的一般保障條款外的所有特殊保障條款的總稱。特保條款又分為適用于所有WTO成員的“特殊保障措施條款”和適用于特定成員的“特定產品過渡性保障措施”與“紡織品過渡性保障措施”條款。根據《中華人民共和國加入WTO議定書》第16條，中國產品在出口有關WTO成員國時，如果數量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關產業造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，這些WTO成員可單獨針對中國產品采取保障措施，這一規定的實施期限為2001年12月11日至2013年12月11日。反傾銷、反補貼針對的是不公平貿易行為，而特殊保障條款的適用完全可以針對公平貿易行為，所以，我國出口產品完全可能是在公平競爭的情況下被他國實施特殊保障措施。尤其是在經濟不景氣時期，歐美一些國家，充分強化特殊保護條款來阻止我國產品出口。目前，遭遇特保調查的有輪胎、鋼鐵、鞋等。美國政府于2009年9月11日不顧中國方面和美國業者的強烈反對，決定對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施懲罰性關稅，在原來4%的關稅基礎上，今后三年將分別加征35%、30%和25%的附加關稅。這一特保措施于2009年9月26日正式生效。繼而，印度、巴西等許多國家都開展了對我國產品的特保調查。

（二）新的稅種——“碳關稅”提上議事日程

碳稅是針對二氧化碳的排放征收的一種稅。碳關稅，就是對高耗能產品的進口征收特別的二氧化碳排放關稅。一些發達國家提出要對別國產品征收“碳關稅”，是以環保之名行貿易保護主義之實。他們的主要解釋是：為了應對氣候變化，他們將對國內企業在二氧化碳排放上設定限額，超出限額部分企業需要支付“排放成本”，而許多發展中國家并沒有對本國的企業采取類似的措施，為消除由此導致的不公平競爭，將對發展中國家出口產品征收“碳關稅”。[2]2009年12月，聯合國全球氣候變化會議的召開，關于二氧化碳減排的提出，“碳關稅”提上議事日程，特別是2009年以來，法國等國提議2010年將向國外進口商品征收碳關稅。因此，碳關稅對我國的影響日益臨近。我國企業的生產經營活動，很快就會受到直接的影響。在中國工業經濟高速發展的態勢下，如果征收碳關稅，二氧化碳的排放大戶如鋼鐵等行業，將會首當其沖。

（三）技術壁壘日益復雜

技術性貿易壁壘是指一國或區域組織通過頒布法律、法令、條例、規定，建立技術標準、認證制度、檢驗檢疫等方式，對外國進口商品制定相應的技術、衛生檢疫、商品包裝和標簽等標準，旨在維護國家安全、保障人類健康和安全、保護動植物健康和安全、保護環境。由此形成的技術壁壘，能達到提高進口產品要求、增加進口難度，最終達到限制進口的目的?，F在，世界各國除了采取WTO的技術性貿易措施（TBT）外，大都建立了一套自己的標準。二戰后，發達國家對許多制成品在進口時規定了嚴格的甚至繁瑣的技術標準，如今，面對全球性金融危機，各種技術壁壘日漸復雜。技術性貿易壁壘對企業的影響，除了因達不到進口國的技術標準無法出口外，還表現在對產品競爭力的影響。一是企業為改進技術、采取環保措施及為改善工人勞動條件的投入都直接增加了產品成本，從而喪失了產品價格優勢，削弱了其在國際市場上的競爭力；二是國內缺乏先進的測試設備，進口大量設備增加了出口企業成本；三是企業為獲取相關認證的費用也相應增加了產品成本。[3]據國家商務部統計，加入世貿組織以來，我國有2/3的出口企業遭遇了國外技術性貿易壁壘，有2/5的出口產品受到不同程度的影響，每年我國受技術性貿易壁壘造成的損失達200億美元左右。[4]

目前，技術壁壘的復雜化表現在：

1.提高技術標準，包括商品包裝、標志等方面的要求

2009年起，歐美、印尼、新西蘭等國對玩具、鞋服等產品紛紛開始實行多項進口新規定。如新西蘭針對兒童睡衣的標簽出臺新法規，于2009年4月1日起實施，新法規對兒童睡衣的標簽提出更為嚴苛的要求。除了鞋和服裝，部分國家對玩具進口也有新規定。歐盟在原來的《玩具安全指令》基礎上做出了修改，明確禁止使用含有致癌物質或有毒的材料。根據日本政府公布的相關議案，日本將于4月1日實施“長期使用產品安全檢修、標示制度”，屆時，無標示的相關產品出口到日本將受到限制。又如，2008年2月,美國聯邦貿易委員會修訂的《器具標簽法規》的最終規定獲得通過,該法規對有效標簽的設計、內容和標簽貼放位置等方面進行了修訂并提出更高的要求。我國是紡織服裝、鞋類、玩具等產品的出口大國，因此，這些新規將對我國出口構成較大影響。

2.提高衛生檢疫、環境保護方面的要求

綠色壁壘作為技術壁壘的一種，其作用日益擴大。綠色壁壘是一種指那些為了保護生態環境而直接或間接采用的限制甚至禁止貿易的措施?，F在，綠色壁壘中的強制性技術標準日益增多，如食品中的農藥殘留量、皮革的PCP殘留量、陶瓷產品的鉛含量、汽油中的含鉛量、煙草中的有機氯含量、汽車尾氣排放標準、用于包裝的物料的可回收利用指標、保護臭氧層的受控物質用量、服裝紡織品的染料指標等。一些國家限制污染環境的包裝品進口。由于塑料包裝往往成為進口國難以處理的垃圾，有的木質包裝帶有病蟲害，污染其生態環境，所以國際間因產品包裝污染引發的市場準入糾紛日益增加。

同時，綠色壁壘已不限于對商品本身的品質的要求，而是已延伸至生產加工過程及相關生態環境。例如,GATT第20條（g）就把與國內限制生產與消費的措施相配合，為有效保護可能用竭的天然資源的有關措施作為“一般例外”條款對待，限制其生產方式破壞生產國的天然資源的產品的出口和進口。歐盟及其成員國目前正在制定新法規，提高電視機產品（包括等離子電視、液晶電視、顯像管電視等）的能耗標準。歐盟可能以能耗過高等理由，禁止在歐洲地區銷售等離子電視機。

3.技術性貿易壁壘與知識產權保護的集成度越來越高

如今，技術性貿易壁壘越來越多地以知識產權作為支撐，或直接以知識產權構筑技術性貿易壁壘。資料顯示，在高科技領域，美國、日本擁有的專利占世界專利總量的90%左右，包括中國在內的其他國家僅僅占10%，高昂的專利使用費成為困擾我國高新技術企業發展的瓶頸。近年來，美國以保護知識產權為主要目標的“337調查”個案明顯增多，中國已成為被調查數量最多的國家。日本豐田汽車公司起訴吉利集團侵犯其汽車設計的知識產權，通用大宇汽車公司起訴中國奇瑞公司涉嫌抄襲其汽車產品設計等。[5]可以預測，面對中國企業的快速成長，跨國公司將越來越頻繁地以保護知識產權的名義來謀求市場壟斷，以維護自身利益。中國作為一個自主知識產權較少的國家，在這方面將受到較大影響。

（四）不斷增加的人民幣升值壓力

人民幣升值預期也將給企業經營帶來潛在風險，匯率變動將成為外貿企業的最大的不可控因素。因為次貸危機，美聯儲不斷降低利率，美元不斷走軟，對人民幣匯率已經產生了升值的壓力。美國是全球原料及商品的最大消費國，美元貶值的間接結果就是美國消費價格的上漲，尤其是大宗商品價格上漲，這無疑向我國輸入了通貨膨脹，我國政府將被迫采取緊縮政策，導致匯率價差進一步擴大，影響我國出口產品的相對競爭力。而且，美參眾兩院還相繼出臺針對我國匯率問題的議案，要求美國政府對通過“匯率失調”而獲取對美國大量貿易順差的國家進行制裁。同時，經濟低迷時期，印尼、俄羅斯、巴西等多個國家紛紛采取貨幣貶值策略，保護本國市場，事實上在變相削弱中國制造的優勢，中國的產品競爭力受到一定程度削弱，出口受到較大影響。[6]

（五）成本上升增加出口企業壓力

一方面，大宗原材料價格上漲、勞動力成本也將上升，另一方面，由于金融危機的影響，企業融資成本上升。而鑒于我國生產低端產品的現狀，企業接單價格低的現狀并未明顯改善，企業的利潤空間進一步被壓縮。同時，全球性的貿易，尤其是遠距離的跨國貿易，運輸成本嚴重受制于石油價格，中國的出口增長如果寄望于歐美貿易，那么將受到石油價格波動的影響，面臨運輸成本上升壓力。成本上升導致一些出口企業微利甚至無利潤和難以為繼。

二、出口企業應對新貿易形勢的策略

（一）提高企業技術和管理水平

我國出口貿易的特點，主要表現在，以勞動密集型產品為主，價格低廉；以低端產品為主，企業技術水平不高，缺少知識產權和自主品牌；對出口國的市場信息把握不準確、不及時。同時，我國出口貿易以加工貿易為主，而加工貿易又以外資企業為主,并普遍存在技術含量不高、國內產業鏈較短、與當地產業的關聯效應較小、加大國內能源與環境的壓力、“國貨”復進口等等問題。[7]這些都是出口貿易受阻、效益不高的主觀因素。所以，我國出口企業首先要從自身找原因，提高技術水平和管理水平，以適應出口需求。企業作為應對貿易保護主義的主體，要降低初級產品與低附加值產品的出口，大力推進節能減排，控制高耗能、高排放和資源性產品出口。應盡快提高技術創新和培育自主品牌的能力，提升產品質量，增加產品附加值和技術含量，變“以廉取勝”為“以質取勝”。不斷地推動技術革新，提高產品的技術含量,努力達到國際上的認證標準。產品的科技含量越高,受市場不利因素的影響越小,競爭力越強，受到技術性貿易壁壘的限制也就越少。其次,學習和借鑒其它國家先進的管理制度，提高技術管理水平。一是積極參與國際標準認證，獲得國際通行證。企業可以將ISO9000、ISO14000等管理標準與企業的實際情況結合起來,創造出適合自身的管理方法,從制度上保證產品的質量品質和環保品質。二是建立一支高水平的管理隊伍，研究了解《TBT協議》及各國關于本企業產品的各種標準。因技術性貿易壁壘而發生的貿易糾紛時,應積極提交WTO爭端解決機構，充分運用WTO的最惠國待遇原則、國民待遇原則、非歧視原則和《技術貿易壁壘協定》的例外條款來保護自身合法權益。三是積極推進我國政府參加國際標準化機構或體系，參與有關國際標準的制定、修訂和協調工作；積極推動我國與其他WTO成員之間相互認證方面的協商與談判。

（二）從單一市場走向多元化市場

我國目前的出口主要集中在美國、歐盟等市場，受發達經濟體經濟波動及美元匯率影響相當大。出口過于集中，使歐美國家掌握了主動權，動不動就對中國產品進行制裁。因此，構建合理出口區域結構是一個十分緊迫的任務。我國要積極拓展歐美以外的出口市場，包括印度、巴西、阿根廷等新興市場國家的出口，稀釋歐美國家進口調整對我國出口發展帶來的不利影響。促使出口區域結構更加多元化，構建我國出口穩定增長的基礎。美國商務部把世界上增長最快、市場潛力最大的中國、墨西哥、阿根廷、巴西、印度、印尼、韓國、波蘭、土耳其和南非等10個國家評為“新興大市場”。據預測，到2010年，這些新興大市場國家進口將占世界總進口的1／4以上，墨西哥、阿根廷等9個國家應該是我國今后積極開發的新興大市場。同時，要努力拓展暫時還不成熟的市場。我國物美價廉的勞動密集型產品在非洲等落后國家和地區具有很強的競爭力，要學會在尚不成熟的市場中發現機會，擴大出口。[8]

（三）實施走出去戰略，繞過貿易壁壘

對外直接投資的目的，除了利用當地廉價的土地和勞動力等資源外，一個很重要的原因，就是為了繞過貿易壁壘，實現當地生產當地銷售。當前西方國家金融動蕩、信用收縮、市場流動性緊張,部分企業陷入暫時困境,這就增強了出售意愿,降低了企業估值,給我國企業提供了很好的并購機會。我國企業應借助這次危機,繼續加大實施“走出去”戰略的力度。這時,如果我國企業借助對外投資收購成功的國外品牌,借助其強大的國際營銷網絡和研發能力,整合國外優質資源為我所用,將會極大提升企業的國際競爭力,并為出口貿易開辟一條穩定的途徑。

（四）從產品貿易轉向技術、服務貿易

近年來，高新技術產品的國際貿易增勢迅猛，尤其是服務外包迅速發展。在傳統產品的國際市場需求增長有限的情況下，高新技術產品已經成為國際貿易新的增長點。服務外包就是指企業為了將有限資源專注于其核心競爭力，以信息技術為依托，利用外部專業服務商的知識勞動力，來完成原來由企業內部完成的工作，從而達到降低成本、提高效率、提升企業對市場環境迅速應變能力并優化企業核心競爭力的一種服務模式。WTO的《服務貿易總協定》將服務分為12個部門，即商務服務、通信服務、建筑和相關工程服務、分銷服務、教育服務、環境服務、金融服務、健康服務、旅游服務、娛樂文化和體育服務、運輸服務、其他服務。20世紀90年代以來，隨著信息技術的迅速發展，特別是互聯網的普遍存在及廣泛應用，服務外包得到蓬勃發展。20世紀70年代初，服務業僅占世界外國直接投資存量的25%，90年代還不到一半，而2002年已上升到60%左右，同期制造業占全球外國直接投資存量的比重則由42%降至34%。[9]在傳統產品出口困難、競爭日益激烈的情況下，我們應瞄準新興行業和市場，在新的行業占領制高點，大力發展技術、服務貿易。

[1]出口形勢如期好轉，進口首現同比增長[DB/OL].新浪財經網，2009-12-14.

[2]韓志峰.發達國家與發展中國家碳關稅交鋒[DB/OL].中國廣播網，2009-12-11.

[3]劉淑琪.綠色貿易壁壘及發展的新趨勢[J].山東經濟戰略研究,2009,(9).

[4]袁志明.論構建我國TBT整體應對機制體系[J].國際經貿探索2007,(2).

[5]馬有才等.基于自主創新的高技術產業可持續發展戰略研究[J].商業研究,2007,(7).

[6]李細滿.美國次貸危機對我國出口貿易的影響[J].商業時代,2008,(15).

[7]傅鈞文.加工貿易發展戰略及中國的選擇[J].世界經濟研究，2008，（7）.

[8]程慧芳.技術貿易壁壘對我國的影響及應對措施分析[J].湖北水利水電職業技術學院學報,2007,(4).

[9]武力超.服務外包研究綜述[J].西安電子科技大學學報（社會科學版），2009，（7）.

F7

A

1004-3160（2010）02-0114-04

2009-12-22

詹花秀，女，湖南桃江人，中共湖南省委黨校研究員，主要研究方向：產業經濟學。

秦小珊