排污許可證制度在總量控制工作中的思考

徐亞男

(邯鄲市環(huán)保局河北邯鄲 056002)

排污許可證制度在總量控制工作中的思考

徐亞男

(邯鄲市環(huán)保局河北邯鄲 056002)

排污許可證制度實施以來通過對核定單位的污染物排放量、控制新污染物的產(chǎn)生、企業(yè)排污權(quán)的轉(zhuǎn)移與交易、對新建項目的污染總量核定等一系列措施的有效管理,確立了該制度在污染物總量控制工作中的重要地位。

排污許可證制度;減少;污染物;總量控制

排污許可證制度是上世紀(jì) 80年代從國外引入并在排污申報登記制度上發(fā)展起來。隨著排污許可證制度的不斷完善,對加強污染源的管理,鞏固污染治理成果,加快環(huán)境質(zhì)量改善,起到了非常重要的作用。工業(yè)企業(yè)持證排污的意識逐漸增強,企業(yè)排污行為得到進一步規(guī)范,工業(yè)污染負荷得到有效控制,為實施總量控制,實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。

排污許可證制度是公共環(huán)境資源的分配調(diào)控機制,是一種事前調(diào)控機制,政府通過環(huán)境行政手段對排污行為審核評估,允許企業(yè)排放一定數(shù)量的污染物,其實質(zhì)就是對環(huán)境容量資源進行分配。因此,可以說,排污許可證制度與污染物總量控制制度是相輔相成,互相促進的。

1 有利于環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)

1.1 排污許可證制度確定總量指標(biāo)

排污許可證管理運行的起點是根據(jù)區(qū)域的排污總量指標(biāo)分解落實到各排污單位,對排污單位許可排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、時限、排放方式、排放去向等做出規(guī)定,各排污單位通過采取各種污染削減治理措施將各種污染物的排放量控制在總量指標(biāo)范圍內(nèi)。排污許可證制度中的許可排污量是總量指標(biāo)的具體體現(xiàn),又是貫穿整個環(huán)境保護污染控制管理的一條紅線,它將建設(shè)項目的環(huán)境管理與污染防治連接起來,為總量控制奠定了宏觀的管理體制,使環(huán)境管理實現(xiàn)了由定性管理向定量管理、由濃度控制向總量控制的轉(zhuǎn)變。

1.2 能有效控制新污染的產(chǎn)生

總量控制是按照區(qū)域環(huán)境容量來確定污染物排放總量的,環(huán)境容量主要包括水、氣、土壤等環(huán)境要素的容量,是根據(jù)當(dāng)前區(qū)域的環(huán)境污染狀況、污染物在環(huán)境中的擴散、遷移和轉(zhuǎn)移規(guī)律與對污染物的凈化規(guī)律,計算出環(huán)境容量,并綜合分析該區(qū)域內(nèi)的污染源,運用一系列的數(shù)學(xué)模型,計算出每個源的污染分擔(dān)率和相應(yīng)的污染物允許排放總量,最后求得最優(yōu)分配方案,使每個污染源只能在總量指標(biāo)內(nèi)排污。每個區(qū)域的環(huán)境容量有限,該地區(qū)的各個單位的污染物排放量也必須控制在這個容量范圍內(nèi)。根據(jù)這一要求,將排污權(quán)優(yōu)化分配到各有關(guān)排污單位,若新上項目增加排污量,必須削減原排放的污染物總量,以維持進入環(huán)境的污染物總量不變[1]。

1.3 利用排污權(quán)交易促進企業(yè)治污積極性

所謂排污權(quán)交易,是在滿足環(huán)境要求的條件下,建立合法的污染物排放權(quán)利 (即排污權(quán)),并允許這種權(quán)利在不同的對象之間進行交易,從而優(yōu)化環(huán)境資源的配置,控制污染物的排放總量,降低污染治理總體費用。實施排污許可證制度后,就使有關(guān)排污單位都有了自己的排污權(quán),若單位采取措施進一步削減排污量,就有了一定量的剩余排污權(quán),這部分排污權(quán)可用于排污單位擴大生產(chǎn),也可作為資源進行轉(zhuǎn)讓、交易,獲得經(jīng)濟效益,鼓勵開展污染治理。

1.4 對新建項目的污染總量可達到有效管理

單位新建項目必須進行環(huán)境影響評價和排污總量審核。結(jié)合環(huán)境影響評價制度對新建項目的排污行為和排污水平進行評估、核定。然后根據(jù)項目環(huán)境影響評價結(jié)論,確定新項目預(yù)計產(chǎn)生的排污總量。單位在辦理排污許可證時必須提供這兩份材料,這樣排污許可證就成為實現(xiàn)環(huán)境影響評價結(jié)果和新建項目總量控制管理的結(jié)合點。

2 加強排污許可證監(jiān)督和管理力度

排污許可證制度是一種持續(xù)性、過程性的機制,必須有動態(tài)的監(jiān)督管理機制,才能發(fā)揮實效。加強排污許可證的監(jiān)管和管理力度是發(fā)揮其控制污染物總量排放的關(guān)鍵。

2.1 建立一證式排污許可管理模式

一證式排污許可管理模式,要求環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)發(fā)放排污許可證,所有排污單位必須通過環(huán)保部門審批,取得排污許可證后才能排污。其中對主要排污者,即縣 (市)區(qū)控以上(含占全市污染負荷 80%的排污單位與各轄區(qū)污染負荷 80%)的排污單位發(fā)給總量控制許可證,否則發(fā)給濃度控制許可證,并通過網(wǎng)站、報紙等途徑及時向社會公示,社會公眾及其他利益相關(guān)者可以通過排污許可證了解企業(yè)的排污情況,從而推進企業(yè)深化污染治理,規(guī)范企業(yè)的排污行為。

2.2 重新確立排污許可證年檢的法律地位

2009年 4月,河北邯鄲市的排污許可證年檢在市政府行政許可清理中被取消,但年檢作為《河北省污染物排放許可管理辦法》(試行)確立的排污許可管理制度已被證明是進行排污許可管理的重要抓手,必須在排污許可立法修訂中重新確立。年檢是抓好排污許可證管理的有效手段。企業(yè)由于改、擴建等因素,污染物排放量處于動態(tài)的變化中,而環(huán)保部門由于人力、物力、財力等各方面所限,環(huán)境管理和監(jiān)察頻次往往跟不上企業(yè)變化的速度。通過排污許可證年檢制度可以動態(tài)掌握企業(yè)的排污變化,便于加強對企業(yè)的監(jiān)督管理。另外,排污許可證是環(huán)保部門與工商部門合作的主要途徑。環(huán)保部門與工商部門合作的前提是排污許可證與工商營業(yè)執(zhí)照年檢相結(jié)合,即把排污許可證年檢作為工商營業(yè)執(zhí)照年檢的前提,使排污許可證年檢具備前置條件。

2.3 強化與相關(guān)環(huán)境管理制度銜接

排污許可證制度與其他相關(guān)環(huán)境管理制度是相輔相成的。推行排污許可證制度需要其他環(huán)境管理制度的支撐,同時又能促進其發(fā)展。與環(huán)評制度相銜接,保證環(huán)保三同時落到實處;與限期治理制度相銜接,達不到環(huán)保要求的單位只能核發(fā)臨時排污證,同時要下達限期整改通知書,或上報政府下達限期治理通知書;與排污申報制度相銜接,按時申報和足額繳納排污費是辦理核發(fā)排污許可證的一個必要條件。充分發(fā)揮這些制度的作用,形成一個有機的環(huán)境管理體系。最終達到與總量控制相銜接,根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量要求、企業(yè)生產(chǎn)及環(huán)保設(shè)施運行狀況,在不超標(biāo)的前提下,通過排污許可證將區(qū)域總量下達到企業(yè),并通過相應(yīng)的證后管理辦法來落實總量控制任務(wù)。

3 結(jié)論與建議

現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等都沒有明確排污許可證制度實施的程序及規(guī)定。要發(fā)揮排污許可證制度在總量控制中的作用,除了應(yīng)準(zhǔn)確確定區(qū)域環(huán)境容量、單位排污總量的分配量等相關(guān)技術(shù)問題外,還要完善配套的法律、法規(guī)。環(huán)保部正加緊制定《排污許可證管理條例》,相信管理條例的正式實施將對全國上下污染物排放許可的行政執(zhí)法和監(jiān)督管理工作得到進一步規(guī)范、促進和提高。

排污許可證作為環(huán)保行政主管部門和排污者之間的重要紐帶,是環(huán)保部門對企業(yè)進行環(huán)境管理、總量控制的基本依據(jù)和主要抓手。通過一證式管理模式,可以使排污許可證成為反映企業(yè)環(huán)境責(zé)、權(quán)、利的法律文書和憑證,真正做到依證管理,按證排污,違證處罰,最終建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)、以排污許可證為主要管理手段、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的污染防治管理體制。

[1]孫菱.排污許可證制度在總量控制中的作用和地位[J].《江蘇環(huán)境科技》,2003(03).

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A

1673-288X(2010)04-0046-02

徐亞男 (1977—),女,河北邯鄲人,工程師。主要研究方向為環(huán)境污染控制。