雞東縣農田水利工程現狀調研動議

張 鶴，閆春蓮

(雞東縣水務局，黑龍江雞東158200)

1 小型農田水利建設現狀

雞東縣位于黑龍江省東南部，隸屬于雞西市。全縣總面積3 228.9 km2，耕地總面積8.27萬hm2，全縣總人口33.3萬人，近年全縣工農業總產值在26億元以上。

雞東縣地處中緯度，大陸性氣候，具有明顯的季風性氣侯特征。春季風大降水少，夏季短保溫和濕潤，秋季急劇降溫變化無常，冬季漫長嚴寒干燥，年平均氣溫2.8℃ ～3.8℃，全年有5個月氣溫平均 0℃以下，多年平均有效積溫2 490.7℃多年平均降水555.18 mm，6～8月占全年降水60%。

近年以來，農田水利基礎設備建設取得了突破性進展，重點加大對原水利設施的配套改造，新建了一批提水灌溉工程，工程供水能力進一步增強。目前，全縣共建成小型農田水利工程2 635處，其中蓄水工程18處，引水工程1 435處，提水工程163處，工程總供水能力為7 300萬m3，總灌溉面積5 467 hm2，有效灌溉面積達5 000 hm2，農田除澇面積達533 hm2，基本上緩解了農業灌溉用水的不足，為農業旱澇保收直到了重要的支撐作用，為農村經濟的發展奠定了堅實基礎。

然而，全縣農村水利設施仍比較脆弱，農業抵御自然災害的能力較差。目前，全縣面積在666.7 hm2以下具有一定規模，且通過實施工程措施的小型灌片共46處，但由于工程標準低，有效灌溉面積不足2 667 hm2，工程實際供水能力僅3 462萬m3;而零星分布在兩邊農村的灌溉點片，由于缺乏工程供水設施，目前有效灌溉面積僅為400 hm2，工程實際供水能力為335萬m3。由此導致該縣農村工程性缺水問題比較突出，加強小型農田水利工程建設任重而道遠。

2 農田水利發展滯后成因分析

綜合多方面因素，導致該縣小型農田水利發展滯后的原因主要有:

2.1 小型農田水利工程先天不足

雞東縣大部分小型農田水利工程均修建于20世紀50～60年代，由于受當時技術條件等諸多因素制約，建設標準普遍偏低，質量不高，配套不全，大部分引水渠道為土渠，當時情況不可能襯砌，滲漏嚴重，灌溉水平遠遠達不到旱澇保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃飯”，干旱缺水嚴重制約了農業生產力水平的進一步提高。

2.2 管理體制不清晰，農民組織化程度低

計劃經濟時期，小型農田水利設施都是集體建、集體管，而且人們長期形成的觀念是重建設，輕管理，建管脫節。轉入市場經濟后，土地實行聯產承包責任制，但小型農田水利設施依然沿用集體組織建設、集體負責管理的模式。農民種的是“責任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運行不維修，或者只是簡單維修，致使損壞老化現象突出，效益衰減，守著工程卻澆不上地、用不上水。

3 小型農田水利基礎建設對策與措施

3.1 加強小型農田水利工程組織建設和組織領導

縣政府要加強對農村水利工程的組織領導，明確每年的農田水利基本建設任務與各鄉鎮目標考核掛鉤，將該項工程列入各鄉鎮年終主要目標之一進行考核。各鄉鎮黨委、政府要切實加強對農田水利基本建設工作的領導，把農田水利基本建設列入重要議事日程，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，認真分配任務。同時，加強農村水利服務體系建設，改革農村水利管理體制和運行機制，加大對小型農田水利工程的管理，逐步建立起以鄉村集體和合作級織基礎，積極支持農民自辦、聯辦服務組織。

3.2 多渠道籌集資金，調動群眾積極性

在爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時，縣人民政府應從全縣予算內新增財政收入中增加安排部分資金，設立小型農田水利設施建設專項補助專項資金，并采取“以獎代補”的形式，對農戶投資投勞開展農田水利基礎設施建設給予獎勵補助，發揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。此外，應積極引導和幫助廣大農民群眾提高認識，認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農村小型農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加小型農田水利設施建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進農村小型農田水利事業發展投資多元化，確保水利事業持續快速健康發展。

3.3 建設高素質的農村水利隊伍，大力普及節水灌溉技術

采取多種形式和措施，努力構建一支高素質的農村水利從業隊伍，逐步建立健全符合實際的小型農田水利隊伍建設和管理，建立健全水利合作組織發的框架體系。積極推行節水灌溉，盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，促進水資源的高效利

總之，加強小型農田水利基礎設施建設，是進一步提高農業綜合能力，實現農民收入穩定待續增長的一項重大舉措。通過小型農田水利工程的實施，節約了用水量，提高水利用效率，在一定程度上優化了水資配置，將有利于生態環境的保護，對區域生態環境改善產生積極影響。