非國有灌區如何加大農田水利基礎設施建設與管理

李玉寶，任佳木

(1.尚志市水務局，黑龍江尚志150600;2.哈爾濱市新奧博工程設計有限公司，哈爾濱150090)

1 基本情況

尚志市位于黑龍江省東南部，長白山支脈張廣才嶺西麓，全市行政區劃面積8 840 km2。地勢東高西低，為“八山半水，分半田”的山區。全市有耕地13.3萬hm2，其中水田3.2萬hm2。全市17個鄉鎮，人口61.3萬人，農村人口33萬人。水資源較豐富，有螞蟻河、拉林河、阿什河三大水系，100余條中小河流，最大河流是松花江一級支流螞蟻河。全市多年平均徑流量為25億m3。地下水可開采量為0.86億m3/a。屬溫帶季風區大陸性氣候，年平均降水量為686.45 mm。尚志市有中型水庫3座，小型水庫54座(其中有26座在冊)，塘壩3 800座，村鎮供水工程334處，大中型灌區8處，中小型灌區43處，小面積灌區142處。

2 非國有灌區的基本情況

灌區管理形式有兩類:①由水務局直屬的8個國有較大灌區，灌溉面積約1.13萬hm2水田，占總水田的35%。②由各鄉鎮管理的非國有灌區，人、財、物三權在鄉鎮政府，灌溉水田面積約2.07萬hm2，占總水田的65%。因此我市的水田發展非國有灌溉面積占更大的比重，要實現我市糧食的高產、穩產、可持續發展，做好非國有灌區的農田水利基礎設施建設與管理舉足輕重。

3 非國有灌區存在的主要問題

1)水利基礎設施脆弱，農業仍沒有擺脫靠天吃飯的被動局面。我市灌溉水田面積3.2萬hm2，非國有灌溉面積比重大，地塊小，數量多，分布廣，不集中，大多由“五小工程”所控制。這些小型農田基礎設施設計標準低，不規范、工程質量差，年久失修，工程老化嚴重。面對自然災害，工程不能有效發揮作用。

2)政府和集體投入不足，且投資渠道分散。目前水利建設的資金投入和結構不夠合理。水利工程要持續發展，必須對工程進行投入，多方籌措資金，財政、貸款、私營企業、農民投工等。工程管理單位資金來源不足，“五小工程”不收費，自流灌溉收費標準低，管理人員工資難以保證，工程基本上無投入，形成惡性循環。

3)農民籌資籌勞困難。農村稅費改革“兩工”使用與逐步取消、“一事一議”和財政轉移支付等政策的規定，為農村水利建設既帶來了發展機遇，又面臨著挑戰。“兩工”取消后，進行農田水利基本建設需嚴格實行“一事一議”，農田水利建設投工逐年減少，“一事一議”在有些地方議而不決，決而不行。

4)水利行業管理滯后。各鄉鎮農業綜合服務中心雖然都有水利管理服務體系且有了一定的基礎，但管理不夠理順，農田水利重建設、輕管理的現象依然存在。部分群眾的水法規意識淡薄，人為破壞水利設施、違章建筑、扒坡種植現象依然存在，灘地亂取土等非法活動屢禁不止，嚴重威脅已建工程的安全。

4 采取的主要措施

1)做好非國有灌區的建設規劃，在深入調查研究的基礎上，編制我市小型農田水利建設規劃。規范和兼顧現有的水利工程，有計劃開發水資源，避免無序、浪費水資源，保護生態環境。

2)加大工程建設管理力度。目前很多河流開發已經遠遠超出水資源承載能力，地下水嚴重超采，引發河流斷流、湖泊萎縮等一系列生態與環境問題。水利部提出，必須實行最嚴格的水資源管理制度，實現水資源的合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護，有效解決我國嚴峻的水資源問題。

就農田水利灌溉而言，農民開發水資源自建小型水利工程很多，大多處在灌溉水源上游，優先用水不交費。而處在下游的國有灌區，用水困難必須交費，這對國有灌區的灌溉管理影響非常嚴重。因此對個人自建的小型農田設施依法辦理取水許可證，嚴格審批程序 ，遏制個人無序、過度、低水平開發水資源，對水資源的優化配置和有效保護是十分有利的。

3)實行政府支持、民辦公助的方式，把加大政府投入與農民投勞結合起來。“民辦公助”就是鼓勵農民辦水利事業，農民興建小型水利工程，國家目前給予30%補助，省財政補助15%，其余由地方(包括農民)自籌解決。主要投入方向是鼓勵農民興建小型水源灌溉工程，諸如小塘壩、抗旱水源井、蓄水池、渠道、機泵站等。這將是未來水利投資的重點。我市農村中存在大量富余勞動力，通過農民合作組織，組織和引導農民盡可能地多搞勞動積累，是加快農田水利建設的有效途徑。我們還要廣開渠道，增加投入，采取政府投資、社會籌資、農民出資、利用外資等多種方式，形成中央、地方、農民和社會共同出資興辦水利的局面。

4)組建農民用水協會。《水利工程管理體制改革實施意見》中指出:積極培育農民用水合作組織，探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制。我市河東灌區在2007年成立用水協會組織，通過幾年的運行，充分調動了農民自主建設管理水利工程的積極性，農民增收，灌區富裕。小型非國有農田設施可參考河東灌區的作法，農民自愿參與，采用“一事一議”方式，按照民主管理和自主管理相結合的原則組織起來，承擔節水灌溉、水源保護等工作，負責工程的建設、維護、管理，促進了灌溉設施效益的充分發揮。解決了農田設施建了沒人管，壞了沒錢修的管護缺位難題，對農田水利工程管理也是有益的補充。

5)加強非國有灌區自身建設:①做好鄉鎮水利工作，必須保證水利隊伍的穩定，配備業務技術人員，有利于水利管護工作。②加強工程配套建設，加強節水灌溉工程建設 ，提高灌排能力。③加快推進水價改革，提高收費標準，改變我市傳統農業供水的計費方式，逐步實現成本水價。