建立小型農田水利發展長效機制

湖南省人民政府副省長 徐明華

省十一屆人大常委會第十七次會議通過的《湖南省小型農田水利條例》(以下簡稱 《條例》)，是湖南省小型農田水利事業法制化、規范化的重要標志，是加快小型農田水利發展、建立小型農田水利發展長效機制的重要舉措，是全面建設小康社會的重要保障，是湖南省農村經濟社會生活中的一件大事。

一、認真學習宣傳《條例》

《條例》全面而系統地規范了小型農田水利發展，是全國首部小型農田水利地方性法規。《條例》的頒布施行，對于全面規范湖南省小型農田水利設施建設和維護管理及相關活動，促進湖南省小型農田水利事業可持續發展，加強依法行政提供了法制保障。

《條例》明確突出了各級政府建立農田水利新機制、發展農田水利事業的責任，著力解決了影響湖南省小型農田水利規劃和建設的重大問題，充分反映了黨和政府關注水利、改善民生、提高小農田水利設施對湖南省農業生產保障能力的高度重視，更加體現了組織農民參與小型農田水利工程規劃、籌資、投勞、建設、運行、管護的全過程，要以尊重民意為前提，使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益的主體。

《條例》的頒布，首要的任務就是要大張旗鼓地開展學習宣傳。一是各級政府和各部門領導要認真學習《條例》，準確理解、全面掌握《條例》所賦予的職責、權利和義務，增強貫徹實施《條例》的責任感、緊迫感，增強依法行政、依法治水的能力。二是要廣泛開展宣傳。要借助廣播、電視、報刊、網絡以及群眾喜聞樂見的其他方式開展對《條例》的宣傳活動，倡導人民群眾關注小型農田水利事業，形成發展農田水利的良好氛圍。

二、全面貫徹執行《條例》

各級政府和各有關部門要全面貫徹執行 《條例》，按照《條例》各項規定，全面規范小型農田水利建設管理，進一步加大農田水利建設管理力度，推動我省小型農田水利事業又好又快發展。

一要科學編制規劃。制定科學的發展規劃，是做好小型農田水利工作的重要前提和基礎，也是小型農田水利建設中需要加強的一個薄弱環節。各級政府要高度重視小型農田水利規劃編制工作，組織水行政主管部門，會同發改、財政、國土、農業等有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃、農業發展規劃、土地總體規劃，制定符合本地發展的小型農田水利規劃，并按規劃要求付諸實施，確保規劃的科學性、權威性和可操作性。

二要創新投入機制。各級政府應當通過加大財政投入、引導村民籌資投勞、吸引社會資金等方式，建立多主體、多渠道投資的小型農田水利建設投入機制。要按照小型農田水利項目建設資金配套要求，千方百計籌措資金，足額按時到位，確保工程建設進度。同時，加快創新投融資機制，建立多元、穩定增長的投融資方式，充分發揮資本市場效應，打造投融資平臺，積極吸收民間資金開展小型農田水利建設。大力整合各類支農涉水資金，發揮資金使用效益和效率。充分利用“一事一議”政策，鼓勵、引導群眾籌資投勞建設適度規模的小型農田水利工程。

三要搞好監督檢查。監督檢查是促進依法行政、規范管理、落實責任的重要手段。要建立健全職能部門檢查和委托社會中介機構檢查相結合，日常檢查和專項檢查相結合，事前檢查、事中檢查和項目竣工檢查驗收相結合的監督檢查機制，同時要加強社會監督。

三、合力推進《條例》實施

小型農田水利事業是一項公益性事業，事關農業增效和農民增收，事關農業的可持續發展。地方各級政府要按照中央與地方事權劃分原則，切實承擔起小型農田水利建設的主要責任，進一步明確對小型農田水利設施建設的投入責任，要從預算內新增財政收入中安排一部分資金，建立小型農田水利設施建設補助專項資金，合力推進《條例》的全面施行。

一要高度重視。各級黨政領導干部要帶頭貫徹落實《條例》精神，自覺把小型農田水利工作建設管理放在“三農”工作的重要位置，把規范小型農田水利建設管理列入重要議事日程，層層落實責任，按照《條例》要求制訂切實可行的工作方案。要密切跟蹤《條例》實施情況，加大指導協調力度，及時解決《條例》貫徹過程中可能出現的各種新情況、新問題，保證《條例》落到實處，取得實效。

二要形成合力?？h級以上人民政府水行政主管部門代表政府管理小型農田水利各項工作，必須樹立高度的責任感和使命感，切實擔負起小型農田水利主管部門的責任，建立健全各項管理制度和辦法，嚴格依法行政，切實履行職責，加強監督檢查，及時受理投訴，依法查處危害小型農田水利設施的行為，積極主動與相關部門銜接。發改、財政、國土、農業等有關部門要按照各自職責負責做好小型農田水利的有關工作。全省上下各有關部門要加強協作，形成貫徹落實《條例》的合力。