建設(shè)工程管理中各方主體的安全職責(zé)

鄧壽斌

中機十院國際工程有限公司鄭州分公司（450002）

目前，有的人認為建設(shè)單位只是建筑產(chǎn)品的消費者，在項目建設(shè)過程中沒有法定的安全職責(zé)。一提到安全就認為是監(jiān)理和施工上的事，對這樣的提法，我認為無法茍同，認為有必要拋磚引玉，與大家共同探討。

1 建設(shè)單位的定義及安全職責(zé)

在一次論壇會中，有很多發(fā)言人認定“建設(shè)單位”就是“業(yè)主”，是一個“消費者”。我認為這樣的認定是有問題的。建設(shè)單位不能簡單地定義為業(yè)主。在通常情況下，業(yè)主可以是建設(shè)單位，業(yè)主可以自己出面建設(shè)自己需要的建筑產(chǎn)品。但是，如果把建設(shè)單位定義為業(yè)主，那就有點失之偏頗了。因為，事實上很多建設(shè)單位并不是業(yè)主，而只是開發(fā)商。這在房地產(chǎn)建設(shè)中是普遍存在的現(xiàn)象。房地產(chǎn)的業(yè)主是購買房屋的人，這些業(yè)主，絕對是不可能成為建設(shè)單位的。把建設(shè)單位與簡單商品的買主相類比,實在是一種對建設(shè)工程的實質(zhì)不理解的表現(xiàn)。建設(shè)單位應(yīng)該是建設(shè)項目的組織者和指揮者，而不是一個簡單的消費者。

我同意“安全工作的前提之一是明確安全工作的責(zé)任主體”的說法。從我上面的分析可以看出，安全工作的第一責(zé)任主體就應(yīng)該是建設(shè)單位。

由于建設(shè)單位是建設(shè)項目的組織者和指揮者,建設(shè)單位在項目建設(shè)的過程中起到了主導(dǎo)作用。建設(shè)單位的所有決策意見，對建設(shè)項目的整個過程和最后產(chǎn)品的所有決策起關(guān)鍵的、舉足輕重的作用。比如:建設(shè)單位如果有很強的安全意識，就會在項目的資金安排上,落實足夠的安全管理資金；在招投標過程中，以比較高的標準選擇合格的勘探、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位；制定嚴格的安全管理制度，分清進入施工現(xiàn)場各方人員的責(zé)任，全面掌控施工現(xiàn)場的安全狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全條件，盡最大努力，避免發(fā)生安全責(zé)任事故。如果建設(shè)單位的安全意識很差，那么什么事故都是可能發(fā)生的。當(dāng)然，第一責(zé)任主體并不等于直接責(zé)任主體，有責(zé)任并不等于有過錯。一旦發(fā)生了安全事故，應(yīng)該搞清楚的不是誰有責(zé)任，而應(yīng)該搞清楚的是誰有過錯。建設(shè)單位是建設(shè)項目的第一責(zé)任主體，它應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。但如果建設(shè)單位在整個建設(shè)過程中的所有行為、指令、意見、決定都是合法的和無可指責(zé)的，該負的責(zé)任都已認真履行了，那么任何人、任何單位、任何領(lǐng)導(dǎo)都無法再要求它承擔(dān)任何過錯責(zé)任。

2 監(jiān)理單位的安全職責(zé)

監(jiān)理單位的所有職責(zé)、所有的權(quán)利和義務(wù)來源于建設(shè)單位的委托，如果沒有建設(shè)單位的委托，監(jiān)理單位什么事都沒有。建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)國家法律法規(guī)的要求，通過符合法律要求的招投標程序，選擇符合建設(shè)項目需要的合格的建設(shè)監(jiān)理單位。建設(shè)單位在編制招標書時，應(yīng)該把需要監(jiān)理負責(zé)的責(zé)任說清楚。它可以是國家法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)，也可以高于或者低于國家規(guī)定的職責(zé)。如果高于國家規(guī)定，意味著建設(shè)單位愿意出較高的價錢,委托監(jiān)理承擔(dān)更多的責(zé)任；如果低于國家規(guī)定,意味著建設(shè)單位愿意自己承擔(dān)一些責(zé)任。這樣做的實質(zhì)是建設(shè)單位想把自己法定的部分管理職責(zé)通過招標轉(zhuǎn)移給監(jiān)理單位。如果監(jiān)理單位愿意投標，而且有資格參加投標，那么，它必須全面響應(yīng)建設(shè)單位招標文件所提出的要求，按招標書的要求編制投標書，并按招標書的工作范圍報價。一旦監(jiān)理單位的標書被建設(shè)單位接受，通過進一步的合同談判，雙方的責(zé)、權(quán)、利就基本明確了。由于合同訂立雙方的地位是平等的，以公平、自愿的原則訂立合同，雙方的權(quán)利和義務(wù)存在對價關(guān)系,不應(yīng)該存在監(jiān)理責(zé)任重、收費低的問題。需要解決的問題是監(jiān)理市場不規(guī)范、監(jiān)理公司之間的低價惡性競爭。

我們非常希望有一個規(guī)范的監(jiān)理市場,有一批高質(zhì)量、高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍，以公平合理的價格進行市場競爭，不斷提高監(jiān)理單位的服務(wù)水平，滿足新形勢新要求。

3 施工單位的安全職責(zé)

眾多的監(jiān)理單位都不約而同地認為施工安全應(yīng)該由施工單位負責(zé)。這個觀點確實不錯。但是，關(guān)于這個責(zé)任的來源卻是語焉不詳，說不清楚，似乎都在避免提到建設(shè)單位的作用。而實質(zhì)上，施工單位的所有責(zé)任，包括安全責(zé)任也是來源于建設(shè)單位的委托。沒有建設(shè)單位的委托，施工單位同樣也是什么事也沒有。關(guān)于建設(shè)工程中各方當(dāng)事人的責(zé)任，無論是《建筑法》,還是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中都有明確的條款。只不過是各方當(dāng)事人對這些條款理解不同罷了。當(dāng)然，在這些條款中，立法者的思路可能存在一些問題，說法不太明確，造成了一些誤解。這也許是造成目前監(jiān)理單位思想混亂的一個原因吧。施工單位是工程施工安全的直接責(zé)任人，這一點是毋庸置疑的。施工單位的責(zé)任來源于法律法規(guī)的規(guī)定,但是更主要的是來源于建設(shè)單位和施工單位的合同條款。由于所有的合同必須依法訂立，法律對施工單位的約束，實際上也是對建設(shè)單位的約束。因為，凡是要求施工單位采取的安全措施（包括安全設(shè)備和安全監(jiān)管人員）所發(fā)生的費用，應(yīng)該是包含在工程的總費用中。如果法律法規(guī)設(shè)定了施工安全措施費而建設(shè)單位拒絕支付，那么一旦發(fā)生安全事故，建設(shè)單位必須承擔(dān)過錯責(zé)任。反之，如果建設(shè)單位承擔(dān)了所有的安全措施費用，由于施工單位挪用了這筆費用所造成的安全事故,其過錯責(zé)任應(yīng)該由施工單位承擔(dān)。

4 建設(shè)項目的責(zé)任體系

建設(shè)項目的責(zé)任（包括安全責(zé)任）體系，是一個以建設(shè)單位為中心，以經(jīng)濟為紐帶，以設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位為主線的責(zé)任合作體系。建設(shè)單位是一個建設(shè)項目優(yōu)與劣、安與危、成與敗的主要原因。如果建設(shè)單位真心希望能夠建設(shè)一個成功的、安全的、優(yōu)質(zhì)的建設(shè)項目，那么他就會在項目設(shè)立階段充分考慮各種可能的不利因素,認真執(zhí)行國家的建設(shè)程序,籌集足夠的建設(shè)資金，招募合格的管理人員，以保證項目的順利實施。在招投標階段，以國家相關(guān)的法律法規(guī)為標準，認真編制招標文件，確保法律法規(guī)得到落實，并挑選優(yōu)良的合作伙伴，以能力和業(yè)績來衡量投標者，而不是看誰的標價低；在施工階段，以科學(xué)、認真的態(tài)度管理現(xiàn)場，合理安排各建設(shè)當(dāng)事人的關(guān)系，高標準，嚴要求，認真執(zhí)行國家的法律法規(guī)、規(guī)范標準，制定嚴格的現(xiàn)場管理制度，杜絕質(zhì)量隱患和安全隱患。可以這么說:如果建設(shè)單位能夠充分地認識自己所負的責(zé)任并且認真落實在行動中,在這樣的建設(shè)項目中，想出事故也有難度。現(xiàn)在的問題實際上并不是現(xiàn)場施工人員素質(zhì)好壞的問題,重要的是建設(shè)單位人員的素質(zhì)是否已經(jīng)足夠高。沒有高素質(zhì)的管理人員，就沒有高質(zhì)量的建設(shè)工程，安全事故更是隨時可能發(fā)生的。

5 結(jié)語

只有全面充分落實了建設(shè)單位在建設(shè)項目中的安全責(zé)任，其他各建設(shè)當(dāng)事人的責(zé)任才能夠明確，各種議論和困惑也會迎刃而解。當(dāng)然，需要明確的是:責(zé)任和過錯是不同的兩個概念。有責(zé)任不等于有過錯；只有沒有盡責(zé)而造成過錯的人才會受到法律制裁。

[1]方東平,黃新宇.工程建設(shè)安全管理[M].北京:水利水電出版社,2005

[2]張瑞生.建筑工程安全管理[M].武漢:武漢理工大學(xué)出版社,2009

[3]何伯森,張水波,查京民.工程建設(shè)安全管理中施工合同有關(guān)各方的職責(zé)[J].土木工程學(xué)報,2004